寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例研究

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。寧夏作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，自2013年習(xí)近平同志提出精準(zhǔn)扶貧概念以來，積極帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，摸索出了一些有效模式。本文對寧夏回族自治區(qū)部分精準(zhǔn)扶貧案例進(jìn)行研究，為我國其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 案例研究 寧夏

一、寧夏回族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀

寧夏地處西北內(nèi)陸高原，是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，轄5個地級市，22個縣、市（區(qū)），2015年底總?cè)丝?67.8萬人，其中回族人口占36%。由于受歷史條件和地理位置等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。西海固是寧夏革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件極其惡劣，是六盤山集中連片特困地區(qū)之一。包括原州、西吉、隆德、涇源、彭陽，海原、同心、鹽池、紅寺堡9縣（區(qū)），人口206.3萬，占寧夏人口近三分之一，其中建檔立卡貧困人口占寧夏38.8萬建檔立卡貧困人口的81.7%。西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”。

二、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧——以同心縣同德村為例

同心縣隸屬于吳忠市，位于寧夏中部干旱帶核心區(qū)，縣境內(nèi)溝壑縱橫，干旱缺水，日照充足，晝夜溫差較大，適宜種植枸杞。河西鎮(zhèn)同德村是同心縣最后一個生態(tài)移民村，潤德枸杞莊園生產(chǎn)基地來自于從同德村移民群眾手里流轉(zhuǎn)來的7500畝枸杞。目前，莊園擁有百噸級無塵制干車間，采用現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線，對采摘的新鮮枸杞進(jìn)行清洗、殺菌、消毒、速凍，包裝，不僅可以當(dāng)作零食直接食用，還可以煲湯、泡茶、熬粥等。通過深加工，可將枸杞做成枸杞原液、枸杞酵素等保健食品，提高枸杞的附加值。據(jù)莊園負(fù)責(zé)任介紹，他們還將向藥品、化妝品等行業(yè)進(jìn)一步拓展，出口歐美、東南亞等國家。僅用了3年時間，同德村從寸草不生的荒灘發(fā)展成為高效益高產(chǎn)出的枸杞莊園，枸杞產(chǎn)業(yè)成了“拔窮根”的支柱產(chǎn)業(yè)。莊園里2000余名工人全部來自同德村1379戶移民群眾，在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動下，同德村從移民前人均收入不足2000元，發(fā)展到6000多元，戶均收入超過2萬元。小小的枸杞讓這片貧瘠的土地變成了“致富金礦”，產(chǎn)業(yè)扶貧真正實現(xiàn)了源頭“造血”。

（二）旅游扶貧——以西吉縣龍王壩村為例

龍王壩村隸屬于“苦瘠甲天下”的西吉縣，該村有8個村民小組，404戶共計1672口人，其中建檔立卡貧困戶有208戶共計840人，是全縣238個貧困村之一。龍王壩村山清水秀，村民們吃自己種的雜糧和綠色有機蔬菜，是原生態(tài)的長壽村，村里有40多位80歲以上的老人，8位90歲以上的老人。該村2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的稱號，就地取材發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是它脫貧致富的特色。近年來，隨著退耕還林工程的實施和集體林權(quán)制度改革的不斷深入，龍王壩村依托本地的自然景觀資源，成立心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，該社已入選全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目?，F(xiàn)在，村里的貧困戶都成了勤勞致富的能手，他們把農(nóng)村變成景區(qū)，村民變成導(dǎo)游，民房變成客房，產(chǎn)品變成禮品，摘農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕，把原汁原味的農(nóng)村生活打造成農(nóng)家生活體驗系列旅游產(chǎn)品。此外，村里的梅花鹿養(yǎng)殖中心和草莓采摘中心也備受游客喜愛，該村年接待游客達(dá)6萬人次。去年，村里177戶737人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧，脫貧率高達(dá)85%以上。

（三）“軟文化”助力精準(zhǔn)扶貧——以中衛(wèi)市為例

中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個行政村、32個社區(qū)居委會。共有21個民族，五大宗教俱全，屬典型的民族聚居地區(qū)。沙坡頭區(qū)以宣傳黨的政策、展現(xiàn)脫貧決心為主題，通過30余場扶貧攻堅專場演出讓老百姓了解精準(zhǔn)扶貧政策。中寧縣給山區(qū)的農(nóng)家書屋補充大量圖書，建起了部分鄉(xiāng)村電子閱覽室，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準(zhǔn)扶貧，幫助留守兒童與父母進(jìn)行感情溝通。海原縣建成了集設(shè)計研發(fā)、加工培訓(xùn)、展覽銷售為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過引商、整合等方式，扶持了12個脫貧銷號村，帶動600名貧困家庭婦女穩(wěn)定就業(yè)。此外，中衛(wèi)市在全域旅游總體規(guī)劃中明確文化為魂的思路，將海原回鄉(xiāng)風(fēng)情展示列入了特色旅游區(qū)，著力打造民俗文化游和絲路尋蹤游線路。通過深度挖掘民俗資源，在“全國歷史文化名村”南長灘村建設(shè)黨項民俗村。此外，市政府協(xié)調(diào)鳴沙村80多名群眾，通過組建駝隊和花兒組合演藝團(tuán)隊，讓他們走進(jìn)沙坡頭景區(qū)服務(wù)崗位。目前，該村正在建設(shè)占地60多畝的穆民風(fēng)情苑，項目建成后可安排150多戶群眾經(jīng)營創(chuàng)收。

（四）精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)工作被區(qū)政府確定為2016年民生工程為民辦實事之一，安排兩億資金，培訓(xùn)十萬人次。培訓(xùn)對象主要瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民；根據(jù)市場需求和勞動者意愿，培訓(xùn)工種主要以駕駛員、刺繡、育嬰師、手工藝編織、養(yǎng)老護(hù)理、電焊工等工種為主；培訓(xùn)模式按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的流程進(jìn)行。截止年底，全區(qū)共對125732人次進(jìn)行了技能培訓(xùn)，超額完成25.7%，其中有89732人取得了初級技能資格證書。精準(zhǔn)培訓(xùn)的目標(biāo)是：實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。引導(dǎo)貧困群眾不斷挖掘自身潛能，通過積極參加技能培訓(xùn)來改變自己的命運，發(fā)揮他們的主觀能動性，從而拓寬增收的渠道。

三、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶給我們的啟示

第一、要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深度挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，做到因地制宜。充分發(fā)揮貧困地區(qū)土地遼闊，山清水秀，污染較少的地緣優(yōu)勢，依據(jù)貧困地區(qū)特殊地形、地貌的特點，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等宏觀思路著手，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。同時，可以依托自然環(huán)境和民俗文化發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

第二、授之以魚不如授之以漁。精準(zhǔn)扶貧必須加強對貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和貧困戶的教育培訓(xùn)，徹底打消他們“等靠要”的念頭，積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念，樹立脫貧信心，提升脫貧能力。通過技能培訓(xùn)掌握至少一種生存本領(lǐng)，積極就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，從源頭上拔窮根，發(fā)揮貧困群眾的主體性作用。同時，要引入技術(shù)特派員，針對貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第三、要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。遵循“講得清楚、聽得明白”的原則，通過老百姓喜聞樂見的文化宣傳方式，讓黨的扶貧政策真正走進(jìn)群眾的心里，提高他們生產(chǎn)、就業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，形成“鼓足干勁、力爭上游”的良好精神面貌，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的思想保證和精神動力。

參考文獻(xiàn)

[1]王旭明.關(guān)于新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的思考——從寧夏貧困戶家計特征視角分析[J].寧夏黨校學(xué)報，2016（2）.

[2]夏自成.寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及保障措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（15）.

[3]王曉毅.易地搬遷與精準(zhǔn)扶貧：寧夏生態(tài)移民再考察[J].精準(zhǔn)扶貧研究.新視野，2017（2）.

作者簡介：黃艷（1983-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)，碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。