融合之道 非一蹴而就

鹿鳴

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用;二是“民參軍”，即民營(yíng)主體參與軍工市場(chǎng)。美國(guó)建立的國(guó)防科技工業(yè)體系是一個(gè)比較典型的軍民融合模式。美國(guó)國(guó)會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，軍民融合給美國(guó)國(guó)防部每年節(jié)約300 億美元，相當(dāng)于其采辦費(fèi)總額的20%以上。

不過(guò)，美國(guó)如今的軍民融合模式并非一蹴而就。在幾十年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，軍民融合發(fā)展崎嶇，有過(guò)各種嘗試，也經(jīng)歷過(guò)不少失敗。本著 “少走彎路，不走錯(cuò)路”的宗旨，我們來(lái)回顧美國(guó)軍民融合的發(fā)展道路，來(lái)力圖從中找到些許發(fā)展的要點(diǎn)與規(guī)律。

二戰(zhàn)動(dòng)員 開(kāi)融合之先

1939年9月1日，德國(guó)入侵波蘭。2天后，英國(guó)和法國(guó)先后對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)。在第二次世界大戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)瞬間升級(jí)的時(shí)刻，美國(guó)依然處于風(fēng)暴之外。本著未雨綢繆的原則，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福設(shè)立了戰(zhàn)爭(zhēng)資源委員會(huì)。該委員會(huì)接受美國(guó)陸軍和海軍部的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。但是，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)企業(yè)聯(lián)合體的作用而沒(méi)有充分考慮勞工權(quán)益，在多方爭(zhēng)執(zhí)與博弈中，該委員會(huì)不得不于當(dāng)年10月份宣布解散。

1940年5月，德軍在歐洲的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)愈發(fā)強(qiáng)盛。28日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署總統(tǒng)令，在美國(guó)國(guó)防委員會(huì)下面專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)國(guó)防咨詢(xún)委員會(huì)。羅斯福向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了申請(qǐng)，要求在當(dāng)年追加高達(dá)10億美元的國(guó)防專(zhuān)項(xiàng)撥款，并發(fā)出了期望美國(guó)工業(yè)部門(mén)能夠每年提供5萬(wàn)架飛機(jī)的號(hào)召。

這一回，羅斯福吸取了教訓(xùn)。他沒(méi)有讓陸軍和海軍來(lái)牽頭組織，而是大幅擴(kuò)大了委員會(huì)成員的所屬領(lǐng)域。該委員會(huì)由勞工組織、工廠(chǎng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和科研院所等單位派駐代表組成。同時(shí)，他讓委員會(huì)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，省掉了大量不必要的中間環(huán)節(jié)。新成立的這個(gè)國(guó)防咨詢(xún)委員會(huì)用來(lái)協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，以便盡量激發(fā)美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力。委員會(huì)下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)原材料供應(yīng)、工業(yè)制成品生產(chǎn)、勞工動(dòng)員與雇傭、物價(jià)穩(wěn)定、物流運(yùn)輸、消費(fèi)者協(xié)調(diào)與保護(hù)7個(gè)部門(mén)。

雖然當(dāng)時(shí)孤立主義盛行，美國(guó)奉行抽身自保的原則，但是在珍珠港被偷襲之前，美國(guó)的民間企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始有了參與軍事建設(shè)的苗頭。不過(guò)，美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)潛力的爆發(fā)還是應(yīng)該歸功于戰(zhàn)時(shí)委員會(huì)的巨大作用。委員會(huì)由時(shí)任通用汽車(chē)公司的總裁威廉·克努森組織?？伺瓌t在正式到任之前就已經(jīng)想好了2位可以擔(dān)任其左膀右臂的人：一位是曾任美國(guó)鋼鐵公司董事長(zhǎng)的斯退丁紐斯（該鋼鐵集團(tuán)在1901年由J·P·摩根創(chuàng)辦，總資產(chǎn)14億美元，是美國(guó)第一個(gè)“10億美元公司”。它由11個(gè)鋼鐵公司合并而成，為縱向型托拉斯，不但控制鋼鐵廠(chǎng)、還涉足鐵礦公司、輪船公司和鐵路公司。）另一位則是美國(guó)海軍部長(zhǎng)諾克斯。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)至少動(dòng)員了1 200萬(wàn)軍隊(duì)（相較于其戰(zhàn)前18萬(wàn)人的常備陸軍數(shù)量來(lái)說(shuō)，其動(dòng)員規(guī)模是較為驚人的）。這些軍隊(duì)需要大量武器裝備和后勤補(bǔ)給。另外，《租借法案》的簽署使得美國(guó)成為了盟軍的大后方，承擔(dān)起大量提供物資保障的任務(wù)。

? ?紅石導(dǎo)彈是美國(guó)陸軍第一種中程彈道導(dǎo)彈。除了軍事上的用途以外，紅石導(dǎo)彈同時(shí)也為美國(guó)太空計(jì)劃提供了重大貢獻(xiàn)，其中包括但并不限于發(fā)射美國(guó)第一顆人造衛(wèi)星以及將第一位宇航員送入太空。

“土星”5號(hào)火箭的第一級(jí)由波音公司制造。

? ?處在新技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的今天，當(dāng)某些技術(shù)開(kāi)始站在民用產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的風(fēng)口上的時(shí)候，實(shí)際上也恰恰會(huì)是這些技術(shù)被歷史的巨浪推向軍事技術(shù)發(fā)展的浪尖上的時(shí)刻。

羅斯福的努力在如今看來(lái)是有所成就的。雖然后來(lái)人們回顧這段歷史的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的各個(gè)委員會(huì)和各大部門(mén)之間的權(quán)責(zé)有交疊、管理較為混亂。但是，通過(guò)軍方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)、地方生產(chǎn)企業(yè)以及龐大到能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈源頭與末端的集團(tuán)巨頭之間的協(xié)作，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了將15%的工業(yè)生產(chǎn)用于直接向戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的動(dòng)員目標(biāo)。

冷戰(zhàn)建設(shè) 探融合之道

戰(zhàn)爭(zhēng)終究還是會(huì)有結(jié)束的那一天。當(dāng)硝煙散盡，工業(yè)部門(mén)逐漸由為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)開(kāi)始向?yàn)閲?guó)內(nèi)建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，以往的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體系逐步消褪。但是，軍事部門(mén)與企業(yè)巨頭合作的模式一旦建立，又豈是肯輕易退出歷史舞臺(tái)的。

鐵幕逐漸降下，在溫斯頓·丘吉爾的演講話(huà)音未落的時(shí)候，那些曾經(jīng)在二戰(zhàn)期間生產(chǎn)大量武器裝備的企業(yè)已經(jīng)在準(zhǔn)備新一輪的軍民融合式的擴(kuò)張了。以紅石導(dǎo)彈為例。該導(dǎo)彈是美國(guó)陸軍第一種中程彈道導(dǎo)彈，也是美國(guó)第一種以德國(guó)V-2導(dǎo)彈技術(shù)為基礎(chǔ)而發(fā)展的液體燃料彈道導(dǎo)彈。除了軍事上的用途以外，紅石導(dǎo)彈同時(shí)也為美國(guó)太空計(jì)劃提供了重大貢獻(xiàn)，其中包括但并不限于發(fā)射美國(guó)第一顆人造衛(wèi)星以及將第一位宇航員送入太空。該導(dǎo)彈的研發(fā)訂單交給了通用電氣，而實(shí)際上，如果我們能夠走到離導(dǎo)彈足夠近的地方，去仔細(xì)查看導(dǎo)彈各個(gè)部件的生產(chǎn)單位的話(huà)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該型導(dǎo)彈實(shí)際上是由當(dāng)時(shí)的汽車(chē)巨頭克萊斯勒公司生產(chǎn)的。

作為一個(gè)市場(chǎng)成熟、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，汽車(chē)業(yè)在美國(guó)乃至全世界的工業(yè)體系中占有重要地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，將軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至是研發(fā)交給汽車(chē)或者航空航天企業(yè)的做法甚為流行。克萊斯勒公司制造了當(dāng)時(shí)美國(guó)第一批自主研發(fā)的導(dǎo)彈，而波音公司則成為了包括波馬克導(dǎo)彈在內(nèi)的多款地空、地地導(dǎo)彈的主承包商。當(dāng)時(shí)世界上最大的火箭“土星”5號(hào)的第一級(jí)也是波音公司生產(chǎn)的（其他級(jí)和箭上的電子設(shè)備則分別由北美航空公司、道格拉斯飛機(jī)公司和IBM承包了）。

當(dāng)然，冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)軍民融合呈現(xiàn)出以地方企業(yè)為主承包商，依照軍方標(biāo)準(zhǔn)自行組織研發(fā)生產(chǎn)的局面有其獨(dú)特的歷史原因。在導(dǎo)彈開(kāi)始迅速崛起的時(shí)代，美國(guó)各大軍兵種都在努力爭(zhēng)取對(duì)這種新型武器裝備的主導(dǎo)權(quán)。財(cái)大氣粗的美國(guó)海軍認(rèn)為，一切需要跨洋飛行以及涉及出海作戰(zhàn)的武器裝備理所當(dāng)然地要?dú)w海軍管理。在國(guó)會(huì)有著巨大影響力的老牌陸軍則認(rèn)為，導(dǎo)彈無(wú)非是一種可以進(jìn)行制導(dǎo)修正的新形式的火炮，因此應(yīng)當(dāng)由陸軍來(lái)進(jìn)行發(fā)展。剛剛成立不久的空軍則初生牛犢不怕虎，給出了“導(dǎo)彈本質(zhì)上是一種無(wú)人駕駛的轟炸機(jī)”的概念，要獲取導(dǎo)彈的主導(dǎo)權(quán)。后來(lái)，國(guó)家導(dǎo)彈計(jì)劃小組的組長(zhǎng)當(dāng)然不能授予海陸空三軍的任何一方，只好由來(lái)自克萊斯勒公司的人來(lái)牽頭。

讓這家汽車(chē)巨頭來(lái)牽頭導(dǎo)彈的生產(chǎn)，并沒(méi)有引起軍方或者其他企業(yè)的普遍不滿(mǎn)。畢竟該企業(yè)還是有兩把刷子的。早在1934年，該公司就推出了首款完全按照空氣動(dòng)力學(xué)原理研發(fā)的量產(chǎn)車(chē)。該公司建設(shè)了汽車(chē)業(yè)界的首個(gè)風(fēng)洞。由此可見(jiàn)，軍民融合中的“民參軍”是需要企業(yè)本身具備一定的研發(fā)能力和組織管理水平的。

有鑒于該企業(yè)對(duì)軍民融合以及人類(lèi)太空探索事業(yè)的貢獻(xiàn)，當(dāng)克萊斯勒公司在上世紀(jì)70年代因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而陷入困境時(shí)，向來(lái)不肯涉足商業(yè)的“傲嬌”的人類(lèi)第一位登上月球的宇航員尼爾·阿姆斯特朗大方出鏡，為克萊斯勒公司獻(xiàn)出了他的首場(chǎng)商業(yè)廣告。

摸索方向 展望未來(lái)

但是，冷戰(zhàn)期間的軍民融合模式并未能持續(xù)到今天。上世紀(jì)90年代，要求國(guó)會(huì)削減國(guó)防開(kāi)支的呼聲越來(lái)越高。與軍方合作的企業(yè)和科研院所中也出現(xiàn)了將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向商用汽車(chē)、民航客機(jī)、民用通信等領(lǐng)域的趨勢(shì)。

為什么會(huì)這樣呢？利益未能均沾，合作當(dāng)然難以愉快。冷戰(zhàn)期間，用于武器裝備研發(fā)和現(xiàn)代作戰(zhàn)體系探索的費(fèi)用占到了美國(guó)政府全部科研經(jīng)費(fèi)的70%。也就是說(shuō)，每100美元的政府科研投入中，就有70美元直接或者間接地流向了軍事相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中。能夠與軍事相關(guān)，那自然盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。搞純民用研發(fā)，對(duì)不起，只剩下30美元的蛋糕給你切了。有30%以上的美國(guó)科學(xué)家和工程師在直接為美國(guó)的國(guó)防工業(yè)建設(shè)服務(wù)。但是，這些軍事相關(guān)的科研，能夠?yàn)槊绹?guó)的GDP提供多大貢獻(xiàn)呢？有好事者（當(dāng)然也是軍民融合體制改革的堅(jiān)定支持者）做了統(tǒng)計(jì)，給出了一個(gè)令人吃驚的數(shù)字：6%。

這種局面，不僅國(guó)會(huì)面子上過(guò)不去，就連時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓也覺(jué)得該做點(diǎn)什么了。1993年11月23日，克林頓簽署了第12881號(hào)總統(tǒng)令，成立了屬于內(nèi)閣級(jí)別的“美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”。 該委員會(huì)成立不久，就提出了影響至今的美國(guó)現(xiàn)代版本的“軍民融合”概念：

美國(guó)政府已無(wú)力繼續(xù)維持一個(gè)相互隔離的軍用工業(yè)和民用工業(yè)體系，美國(guó)必須構(gòu)建一個(gè)能夠同時(shí)滿(mǎn)足軍用和民用兩方面需求的工業(yè)基礎(chǔ)。

自上世紀(jì)90年代至今，當(dāng)初的軍民融合概念已經(jīng)得到了初步實(shí)現(xiàn)。有21項(xiàng)技術(shù)被認(rèn)定為“關(guān)鍵技術(shù)”。這些技術(shù)與國(guó)防科技和國(guó)計(jì)民生都有著重要的關(guān)系。美國(guó)政府也不再僅僅去依靠軍方的研究部門(mén)來(lái)攻克這些技術(shù)，而是逐漸從寓軍于民走向深度合作。這21項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)包括：計(jì)算流體力學(xué)、半導(dǎo)體材料和微電子電路、先進(jìn)雷達(dá)、軟件工程、高性能計(jì)算機(jī)、人工智能與機(jī)器人技術(shù)、模擬計(jì)算與建模技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、傳感器技術(shù)、信號(hào)與圖象處理技術(shù)、圖像控制技術(shù)、合成材料、武器系統(tǒng)環(huán)境控制、數(shù)據(jù)融合技術(shù)、空氣噴氣推進(jìn)技術(shù)、脈沖動(dòng)力技術(shù)、超高速射彈和推進(jìn)劑技術(shù)、高能量密度材料、超導(dǎo)技術(shù)、生物工程、適應(yīng)性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)。

從上述這些名目上可以看到，大部分關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)難以分清到底是軍用技術(shù)還是民用技術(shù)了。美國(guó)有將近一半的科學(xué)家和工程師在從事軍事技術(shù)相關(guān)的研發(fā)工作。而如果看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的話(huà)，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)成為了美國(guó)軍用技術(shù)的研發(fā)主力。如果按照產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)的話(huà)，10%的石油產(chǎn)業(yè)、30%的機(jī)械工業(yè)、40%的電子工業(yè)、60%的船舶工業(yè)、70%的核工業(yè)以及80%的航空航天工業(yè)在從事軍事科學(xué)工業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。如果按照技術(shù)研究投入和型號(hào)研發(fā)與試驗(yàn)的合同來(lái)看，美國(guó)80%的國(guó)防基礎(chǔ)研究和90%的武器裝備研發(fā)都有民間科研單位的參與。這其中有老牌的企業(yè)巨頭（比如美國(guó)M1艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克是由克萊斯勒公司研發(fā)和生產(chǎn)的），也有高校中的實(shí)驗(yàn)室，還有大量分散在各地的自由工程師和小而精的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。（說(shuō)起核工業(yè)，當(dāng)年如果不是麻省理工學(xué)院的副院長(zhǎng)萬(wàn)尼瓦爾·布什的力薦，羅斯福總統(tǒng)甚至不會(huì)下定決心進(jìn)行研發(fā)。美國(guó)的核工業(yè)從一開(kāi)始就帶上了濃厚的以高校和民間科研單位、企業(yè)為主導(dǎo)的特色，軍方則扮演了需要被培訓(xùn)的用戶(hù)的角色。）

當(dāng)前，新一輪的軍民融合正在興起。2016年3月2日，美國(guó)國(guó)防部成立了國(guó)防創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)。就像二戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)國(guó)防咨詢(xún)委員會(huì)向鋼鐵集團(tuán)求教，冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)防工業(yè)建設(shè)從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取經(jīng)一樣，如今的這個(gè)創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)則把目光盯向了硅谷。美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)由1名主席和12名成員組成。現(xiàn)在，擔(dān)任該委員會(huì)主席的是谷歌母公司Alphabet公司的執(zhí)行總裁施密特。委員會(huì)的成員則由施密特和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特共同面試遴選。按照委員會(huì)的宗旨，大型民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)始人或者管理者、那些對(duì)新技術(shù)有著極其敏銳嗅覺(jué)的技術(shù)人才將會(huì)被吸納到委員會(huì)中，為國(guó)防工業(yè)的創(chuàng)新型建設(shè)提供意見(jiàn)和建議。

結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)軍民融合的模式和理念有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。二戰(zhàn)期間，看重鋼鐵集團(tuán)對(duì)生產(chǎn)資料和人力資源的組織能力;冷戰(zhàn)時(shí)期，關(guān)注汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理理念和跨專(zhuān)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的集成能力;如今則準(zhǔn)備吸納硅谷得以成功的關(guān)鍵基因：創(chuàng)新理念的萌發(fā)、對(duì)技術(shù)和人才的尊重、概念的產(chǎn)品化、優(yōu)秀產(chǎn)品的迅速產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的分布式獲取以及敏捷生產(chǎn)和快速迭代的理念。

《埃伯斯塔特報(bào)告》在試著描繪未來(lái)或許會(huì)爆發(fā)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)將交戰(zhàn)國(guó)的全部資源吸收到?jīng)_突之中。海陸空天等軍隊(duì)處于國(guó)家力量金字塔的頂端，而決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的物質(zhì)基礎(chǔ)則在農(nóng)田、森林和礦山中，在工廠(chǎng)、發(fā)電和交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，在組織管理、技術(shù)研發(fā)的能力中。

處在新技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的今天，當(dāng)某些技術(shù)開(kāi)始站在民用產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的風(fēng)口上的時(shí)候，實(shí)際上也恰恰會(huì)是這些技術(shù)被歷史的巨浪推向軍事技術(shù)發(fā)展的浪尖上的時(shí)刻。把握軍民融合的脈搏，就是要看清時(shí)代前行的方向，在高技術(shù)的頂端，融合軍用與民用，為和平時(shí)期的繁榮，為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的勝利，為全人類(lèi)的福祉，擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

責(zé)任編輯：邢強(qiáng)

瑪麗蓮·夢(mèng)露在無(wú)線(xiàn)電遙控靶機(jī)車(chē)間工作時(shí)的照片。