施工方案與專項方案的異同性分析與編制

李明華

（華東交通大學(xué)土木建筑學(xué)院，江西 南昌330013）

工程建設(shè)項目中，危險性較大的分部分項工程需要編寫安全專項施工方案。由于相關(guān)單位對施工方案與專項方案之間的異同點理解不透，普遍存在編寫不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，無針對性等問題。本文對其進(jìn)行對比與分析，以期為專項方案的規(guī)范編寫提供幫助。

1 概念與內(nèi)容

施工方案是施工組織文件的內(nèi)容之一，通?？梢岳斫鉃槭┕し椒?、施工工藝、施工順序、施工流程等其相應(yīng)措施的總體。

專項施工方案是在施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，以其中的重點或難點工程為編制對象，另行編制的子項施工組織。

安全專項施工方案（簡稱“專項方案”），是在編制施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。內(nèi)容包括施工組織的部分內(nèi)容，但重點是安全措施、風(fēng)險辨識與應(yīng)急預(yù)案。

2 區(qū)別與聯(lián)系

施工方案、專項施工方案、安全專項施工方案是完全不同的文件，其編制與使用存在較大區(qū)別，不可將其混淆，其區(qū)別與聯(lián)系列舉見如表1。

施工方案是施工組織設(shè)計的核心內(nèi)容，專項施工方案就是將其中的重點難點部分進(jìn)一步細(xì)化，而安全專項施工方案按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，除表1 中所列比較內(nèi)容外，安全專項施工方案還的許多獨特的特點，主要體現(xiàn)在如下幾方面。

2.1 使用目的不同

施工方案是施工組織的的內(nèi)容之一，施工組織具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。目的是針對整個擬建工程進(jìn)行時間、空間和資源組織，從整體或宏觀上協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌［1］。

專項施工方案的目的是對重難點工程進(jìn)行分解與剖析，協(xié)調(diào)安排，使相關(guān)工程順利實施。

表1 施工方案與專項方案的區(qū)別與聯(lián)系Tab.1 Difference&connection of the construction program and special programs

安全專項施工方案的目的是對擬建工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.2 編制范圍不同

施工方案根據(jù)涉及編制對象的方方面面，具體根據(jù)擬建工程情況而定；專項施工方案則對選取其中的重點和難點工程另行編制單獨的施工組，其編制范圍由編制單位自行決定，是否進(jìn)行論證也可由施工單位自行決定，也可由業(yè)主或監(jiān)理根據(jù)情況指定。

安全專項施工方案的編制范圍是由業(yè)主或《危險性較大分部分項工程管理辦法》規(guī)定。分為2個層次：①危險性較大的分部分項工程：需要編寫專項方案，但不強(qiáng)求評審，其范圍包括：基坑支護(hù)、降水工程，土方開挖工程，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，建筑幕墻安裝工程，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程，人工挖擴(kuò)孔樁、地下暗挖及頂管作業(yè)，水下作業(yè)、預(yù)應(yīng)力工程等。在實際工作中有時業(yè)主或監(jiān)理認(rèn)為存在較大危險的，也需要編制專項方案。②超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程：需要編寫專項方案，且必須進(jìn)行評審論證，其范圍包括與前者類似，但規(guī)模更多大一些，風(fēng)險更高，涉及面更廣［1］。

2.3 編制深度不同

施工組織中施工方案的編制深度根據(jù)施工組織設(shè)計的級別不同而不同，而專項方案則只是針對具體的分部分項工程編制。技術(shù)專項方案偏重于技術(shù)，安全方面更多注重相關(guān)措施。對于安全不同確定的分部分項工程還需要進(jìn)行理論檢算或數(shù)值模擬分析，并附具計算書和安全驗算結(jié)果，并對風(fēng)險源進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等［2］。

2.4 原則要求不同

施工組織中施工方案的編制原則根據(jù)施工組織設(shè)計的編制單位或編制階段不同而存在差異，其側(cè)重點與施工組織的目的相聯(lián)系，主要是從實際出發(fā)，積極而可靠的采用新技術(shù)、新工藝，滿足工期要求、控制工程成本、確保質(zhì)量與安全。

而專項方案的主要作用是在既定的施工方案前提下，為保證工程安全實施而編制的以防范和預(yù)防措施為主的方案，要求突出安全性、可行性和及時性。

1）安全性：根據(jù)具體工程特點、現(xiàn)場環(huán)境，確定擬定與方法的安全性，并由此配備資源條件。

2）可行性：針對實際條件和資源，采取切實可行的措施和方法，確?？刹僮餍?。

3）及時性：根據(jù)工程實際進(jìn)展情況，適時編制，確保實施。

2.5 審查程序不同

施工組織設(shè)計編制完畢后，由項目經(jīng)理組織項目技術(shù)，施工、質(zhì)檢，安全負(fù)責(zé)人自審，簽屬意見后上報企業(yè)主管公司，由公司組織相關(guān)職能部門進(jìn)行全面審核并簽字，再由項目部報監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師審定簽字后生效，一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格按方案運行，不可隨意改變。

而專項施工方案除在完成上述審查程序的基礎(chǔ)上，還需組織不少于5人的專家組，對已編制的專項施工方案進(jìn)行論證審查，專家組應(yīng)挑選具有高級技術(shù)職稱或具有豐富安全管理經(jīng)驗和專業(yè)技能且專業(yè)對口的人員組成，施工企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加論證會。專家組對專項施工方案的內(nèi)容完整性、檢算資料依據(jù)的合法性、時效性，計算結(jié)果正確性等進(jìn)行評審，評審意見作為方案附件存檔。施工企業(yè)按評審意見對專項方案進(jìn)行修改完善簽字后實施；專家組認(rèn)為要做重大修改的需要重新論證［3，6-7］。

3 專項方案的內(nèi)容安排

專項方案的內(nèi)容安排與施工組織設(shè)計相仿，但側(cè)重于風(fēng)險源分析、風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案，主要由以下方面組成。

1）文字?jǐn)⑹觯涸摬糠值淖饔檬菍こ糖闆r和方案部署進(jìn)行描述與介紹，包括：①常規(guī)內(nèi)容：說明方案編制目的、依據(jù)，介紹工程概況，對施工安排與部署進(jìn)行交待，如施工準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、施工順序、進(jìn)度計劃、資源計劃等，對施工工藝與方法進(jìn)行描述，并提出相關(guān)措施（質(zhì)量與安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、季節(jié)性施工）等［4-5］。②核心內(nèi)容：施工方法、施工步驟、工藝流程、安全保證措施等。③特別內(nèi)容：風(fēng)險分析、風(fēng)險對策、應(yīng)急預(yù)案、救援措施、保障體系、資源配置等。

2）相關(guān)表格：主要是對文字?jǐn)⑹龅暮喕c綜合，通常有主要材料計劃表、機(jī)械設(shè)備表、施工進(jìn)度計劃表、安全環(huán)境因素辨識表、試驗計劃表等。

3）相關(guān)附圖：包括主要平面、剖面和節(jié)點或組裝詳圖，工藝流程圖等。

4）計算書：對方案中存在安全風(fēng)險的結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性能驗算或計算，保證技術(shù)措施既經(jīng)濟(jì)又安全。對相關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢算時，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選擇方案、確定參數(shù)、明確構(gòu)造，并附以簡圖，必要時還需運用軟件進(jìn)行數(shù)值模擬分析。計算書要有計算結(jié)論，提出注意事項和建議。

4 編寫技巧

專項方案內(nèi)容多而雜、涉及面廣，范圍窄而細(xì)，編寫方案時往往不知如何下手，或詳略不當(dāng)、或不知所云，或與施工組織無異，需要掌握一定的技巧，并注意內(nèi)容齊全、詳略得當(dāng)、行文簡潔流暢。

4.1 編寫準(zhǔn)備

編寫前結(jié)合現(xiàn)場實際，精選施工方法并進(jìn)行必要的試驗驗證。選擇施工方法應(yīng)“深入、具體、現(xiàn)實、可行”，擬定多個方案進(jìn)行比較，同時注意將傳統(tǒng)施工工藝和“四新成果”相結(jié)合。同時注意溝通，除應(yīng)征得建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位同意外，還應(yīng)征得相關(guān)領(lǐng)域主管部門的認(rèn)可。另外，方案中凡采用了新技術(shù)、新材時，由于對材料性能、工藝參數(shù)、施工方法掌握不到位，需要進(jìn)行必要的試驗驗證或借鑒相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 編寫策略

1）工程概況：目的是介紹施工程項目的基本情況，但不同的分部分項工程級別編寫側(cè)重點不同，編寫時根據(jù)讀者對象的不同掌握其編寫深度，不可將設(shè)計文件的介紹直接進(jìn)行復(fù)制了事。專項方案的讀者對象除工程直接參與相關(guān)人員外，還包括業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)，政府監(jiān)管人員，評審專家等，對工程有關(guān)的各個方面均需要交待，如參建相關(guān)單位、工程地點及周邊情況、地質(zhì)水文情況、設(shè)計情況、開竣工日期等。同時涉及方案制定依據(jù)的相關(guān)情況也須介紹，如工程特點、重點難點、風(fēng)險點等，必要時配以相關(guān)圖表。

2）編制依據(jù)：目的是讓讀者了解此專項方案是如何編制出來的，因而要求將與專項施工方案緊密相關(guān)內(nèi)容全部列出，包括施工企業(yè)的生產(chǎn)能力、機(jī)具設(shè)備狀況、技術(shù)水平等。但切忌將沒有用到的或已過時的“依據(jù)”進(jìn)行羅列，造成方案結(jié)論不可靠甚至錯誤。

3）施工部署：此部分是對相關(guān)工程全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃或總體安排，不同的項目或不同的級別，其內(nèi)容和側(cè)重點略有差別，重點體現(xiàn)“安排”與“組織”，對時間與空間的利用等方面逐一交待。如施工順序、施工方法、任務(wù)劃分、組織安排、進(jìn)度計劃、資源配置等。與施工組織設(shè)計相比，內(nèi)容更深入、具體，根據(jù)現(xiàn)場條件，強(qiáng)調(diào)可行性和可操作性。

4）施工方法：以專項方案具體工程為對象，以工藝為核心，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，在施工部署的基礎(chǔ)上，對具體施工方法進(jìn)行優(yōu)化與細(xì)化，力求時間與空間相結(jié)合，施工技術(shù)與現(xiàn)場管理相結(jié)合。

5）施工工藝：是工程本身結(jié)構(gòu)存在的必須遵循的先后次序，是經(jīng)過多年的施工實踐而得到的客觀規(guī)律。主要包括工藝流程、操作要點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專項方案編寫時除對相關(guān)工程施工工藝描述清楚外，還需要明確材料要求、作業(yè)條件、技術(shù)指標(biāo)等，并附以必要的圖表。

6）監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案：專項方案要求對施工中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件事先提出應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。是建立在對施工環(huán)境危險源的分析、識別上；可利用管理技術(shù)5M1E的方法進(jìn)行分析和判斷，5M1E即人（Man），機(jī)器（Machine），材料（Material），方法（Means），措施、測量（Measure），環(huán)境、外界（Environment），簡稱人、機(jī)、料、法、測、環(huán)。通過危險源的辨識與分析，指出危險源的部位和種類、可能出現(xiàn)的危害及產(chǎn)生的后果，風(fēng)險規(guī)避與預(yù)防措施及救援方案。

7）技術(shù)組織措施：方案要點主要通過對施工措施的介紹反映施工設(shè)計的結(jié)果，確保方案正常實施提出的相應(yīng)對策與安排，尤其是對重點難點部位的具體施工措施，是安全專項方案的重點。

8）計算書：專項方案涉及的分部分項目工程能否確保安全，必須通過檢算確定，只有計算結(jié)果在規(guī)范允許的范圍之內(nèi)，方案實施才能確保安全。計算書要求內(nèi)容完整、規(guī)范引用與計算正確，同時相應(yīng)的計算內(nèi)容處配相關(guān)計算簡圖，說明計算原理、算法和程序，并考慮相應(yīng)安全系數(shù)。當(dāng)遇到復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)行內(nèi)力和位移計算時，還必須進(jìn)行計算模型的簡化，引入不同程度的計算假定。簡化的程度視所用的計算工具按必要和合理的原則決定。計算完成后應(yīng)給出是否可行的結(jié)論以及改進(jìn)建議、注意事項等。

9）管理體系與措施：各種措施的落實、應(yīng)急預(yù)案的啟動均需通過相關(guān)保障體系完成與實現(xiàn)，因此，專項方案中需要有完整的安全管理和應(yīng)急預(yù)案體系，內(nèi)容包括：質(zhì)量保證體系與措施、安全保證體系與措施、文明施工及環(huán)境保護(hù)體系與措施、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、快速反應(yīng)應(yīng)急措施等。并從內(nèi)控要求、啟動程序和針對性管理方面有較詳盡的交待。

10）應(yīng)急資源配置：應(yīng)急資源包括人、財、物、信息、技術(shù)諸多方面，應(yīng)急救援資源調(diào)度問題的實質(zhì)即確定各應(yīng)急救援點是否參與救援以及參與救援的具體時間和能力。專項方案中應(yīng)針對風(fēng)險源分析，配備足夠的應(yīng)急資源，確保工程施工安全和應(yīng)急響應(yīng)啟動的可能性，使相應(yīng)的目標(biāo)最優(yōu)化。

5 注意事項

1）行文語氣確定：專項方案是實施性方案，直接針對作業(yè)層，行文語氣需要肯定，文字用詞規(guī)范，語言表述標(biāo)準(zhǔn)。避免使用“應(yīng)”、“宜”等字樣，必要時可以采用指令性語氣。

2）內(nèi)容詳略合理：技術(shù)方案和施工工藝是施工方案的核心，應(yīng)是方案的主體部分，需占40%以上份量。

3）概念邏輯清晰：方案層次清晰，突出重點、簡明扼要，標(biāo)題宜在15字以內(nèi)，名詞術(shù)語全文統(tǒng)一，盡可能按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述，標(biāo)題編號層次分明。

4）依據(jù)的法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)寫出全稱、文件號和發(fā)布日期。

5）圖表設(shè)計合理、清晰，圖表均編列編號與名稱，格式全文統(tǒng)一。

6）用文件或標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容替代方案相關(guān)內(nèi)容時，注明該內(nèi)容在文件或標(biāo)準(zhǔn)中的位置。

7）計算以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，計算公式、單位等要準(zhǔn)確、簡潔，思路清晰。

8）施工組織中相關(guān)內(nèi)容如進(jìn)度安排、資源配置、總體施工方案、總體平縱面情況也應(yīng)進(jìn)行簡要描述，使專項方案自成一體。

6 結(jié)語

專項方案是指導(dǎo)一個專項工程施工過程的指令性技術(shù)管理文件，編制時以方案為核心、以工藝為中心，以安全為保證。針對具體的分部分項工程，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，掌握編制策略與技巧，通過符合實際情況的策劃準(zhǔn)備，細(xì)致準(zhǔn)確的計算驗證，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶榘殃P(guān)，完整的審批程序，使安全專項施工方案的編寫達(dá)到一個新的高度。

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