健康城鎮(zhèn)化五類底線和特色小鎮(zhèn)

仇保興

健康城鎮(zhèn)化五類底線和特色小鎮(zhèn)

仇保興

仇保興，國(guó)務(wù)院參事，曾任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師

中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)城市化的時(shí)代，城鎮(zhèn)需要變革轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)社會(huì)管理形勢(shì)將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，社會(huì)分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會(huì)管理建設(shè)的重點(diǎn)，“十三五”城鎮(zhèn)建設(shè)需要各城市依據(jù)自身的功能定位去開(kāi)展建設(shè)，要適應(yīng)社會(huì)管理從集中管控向分布式社會(huì)治理的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，努力擺脫傳統(tǒng)舊模式的束縛，重建城市的微循環(huán)，從而解決存在的城市病問(wèn)題，為城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新機(jī)遇。

堅(jiān)守健康城鎮(zhèn)化的五類底線

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題：龐大復(fù)雜，涉及面廣，因素眾多。對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的兩種研究方法：第一，化復(fù)雜為簡(jiǎn)單。找到最關(guān)鍵的問(wèn)題，用底線思維來(lái)尋找答案。第二，多維度進(jìn)行剖析。防止遺漏最主要的問(wèn)題和對(duì)策。

實(shí)踐健康城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用。健康城鎮(zhèn)化的底線是由兩類特征的決策所決定的。

特征一：剛性錯(cuò)誤。如果在城鎮(zhèn)化過(guò)程中犯決策錯(cuò)誤，此類剛性錯(cuò)誤所造成的結(jié)果后人難以糾正。

特征二：惡性循環(huán)。嚴(yán)重妨礙可持續(xù)發(fā)展，或者會(huì)帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至政局的動(dòng)蕩，一個(gè)錯(cuò)誤會(huì)引發(fā)一連串錯(cuò)誤。

只要不犯符合這兩類特征的“底線錯(cuò)誤”，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就基本可以保證，即在不觸碰紅線和底線基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到潛在的問(wèn)題，然后提出有效的政策措施來(lái)解決。

第一類底線 大中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

超大城市自動(dòng)吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)，8600萬(wàn)在外省人員中，主要集中在特大城市——上海、北京、深圳、東莞前四位城市，2715萬(wàn)；前十位城市4351萬(wàn)（跨省外來(lái)人口200萬(wàn)以上）；外來(lái)人口100萬(wàn)以上的城市19個(gè)，總流入規(guī)模5532萬(wàn)人。

芬蘭規(guī)劃學(xué)家沙里寧的“有機(jī)疏散論”和英國(guó)、法國(guó)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐表明：

第一代新城：2萬(wàn)～5萬(wàn)人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐中以失敗告終。

第二代新城：人口規(guī)模1 5萬(wàn)～20萬(wàn)人，就業(yè)崗位50%當(dāng)?shù)亟鉀Q，至少減少50%的城際交通。

第三代新城：人口規(guī)模為20萬(wàn)～30萬(wàn)人，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)職住平衡，既保證了新城的經(jīng)濟(jì)活力，又削減了老城的交通壓力。

中小城鎮(zhèn)（尤其在城鎮(zhèn)群中）有著大城市不可替代的功能。凡中小城鎮(zhèn)發(fā)育良好的國(guó)家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性都更佳。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，小城鎮(zhèn)是為周邊“三農(nóng)”服務(wù)的總基地。

中小城鎮(zhèn)是人口流向大城市的攔水壩。但是，近20年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎販p少了10%。

原因一：政府的注意力和公共財(cái)力沒(méi)有投向小城鎮(zhèn)，幾乎所有的支農(nóng)補(bǔ)貼和扶植政策都是繞過(guò)小城鎮(zhèn)直奔田頭的。

原因二：小城鎮(zhèn)本身，一是缺乏土地出讓金；二是沒(méi)有城市維護(hù)費(fèi)；三是稅收體系不能支撐公共項(xiàng)目投資；四是缺乏人才。

原因三：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)差距擴(kuò)大。2010年城市和村莊的人均基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)金投入比達(dá)25：1，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施差距明顯，各級(jí)城市醫(yī)療服務(wù)差距持續(xù)擴(kuò)大。2011年，全國(guó)各級(jí)城市市轄區(qū)千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均床位數(shù)為6．24張（近5年增長(zhǎng)1．34張），縣和縣級(jí)市僅2．80張（近5年增長(zhǎng)0．80張）。

浙江農(nóng)村風(fēng)光旖旎

鐘擺式交通

拉美、非洲等國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷史教訓(xùn)：人口大量涌入城市；貧民窟?。谎睾?、內(nèi)地發(fā)展差距拉大，未來(lái)城市群效率低下。

小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)方向：

一要有一套城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)；

二要有一套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、污水和垃圾處理等；

三要有一套地方化的綠色建設(shè)和規(guī)范管理體系；

四要按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌配置學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務(wù)設(shè)施。

第二類底線 城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題與健康城鎮(zhèn)化密不可分。正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必然是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的底線。

城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光會(huì)變成稀缺資源，帶動(dòng)農(nóng)村超越工業(yè)化的階段，走向一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

世界上的國(guó)家可分為兩類：

第一類：“新大陸國(guó)家”。外來(lái)移民為主，土地非常遼闊、地勢(shì)平坦的國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞等城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到85%以上甚至90%。

第二類：具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史，且歷史悠久的國(guó)家。原住民為主，地形崎嶇不平、人多地少，如法國(guó)、意大利、德國(guó)和日本，城鎮(zhèn)化率峰值一般只能達(dá)到65%左右，由于這些國(guó)家的市民的祖先都來(lái)自于農(nóng)村，一般易發(fā)“逆城市化”現(xiàn)象。

錯(cuò)覺(jué)一：過(guò)高的城市化率預(yù)期

我國(guó)的基本國(guó)情決定2030年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右。人口向大城市和小城市兩端聚集，縣級(jí)單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。

全國(guó)第五、第六次人口普查顯示，跨省流動(dòng)人口多轉(zhuǎn)向地域文化特征相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。安徽省流出人口的78%流入江浙滬地區(qū)，廣西和湖南流出人口的85%和64%流入廣東，河北流出人口的66%流入京津地區(qū)，湖北流出人口的40%流入廣東、29%流入江浙滬，江西省流出人口中的39%流向江浙滬、32%流向廣東。

這種態(tài)勢(shì)反映出空間距離與地域文化是影響人口流動(dòng)的重要因素。

子女教育是農(nóng)民進(jìn)城的重要原因。20縣調(diào)研中“農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的主要原因”項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：首要原因是“子女教育”，其次是“進(jìn)城就業(yè)”，第三是“結(jié)婚準(zhǔn)備”。

我國(guó)部分省已進(jìn)入高城鎮(zhèn)化率階段，如浙江，該省城鎮(zhèn)化指標(biāo)中有兩個(gè)60%：

第一個(gè)60%，住在城市里的人口是60%，農(nóng)村人口是40%；

第二個(gè)60%，住在農(nóng)村40%人口中60%的人從事非農(nóng)就業(yè)，只有40%是真正務(wù)農(nóng)的人口。

農(nóng)村將成為老齡人口的重要養(yǎng)老地。鄉(xiāng)村常住人口中40歲以上的在農(nóng)村居住、養(yǎng)老意愿強(qiáng)烈。

受生命周期規(guī)律影響，城鎮(zhèn)中規(guī)模龐大的農(nóng)民工將出現(xiàn)返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)，這將降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。全國(guó)20縣調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)20～29歲人口中46%常年外出務(wù)工；30～49歲常年外出務(wù)工比重下降；50歲以上在縣域就近就業(yè)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)的比重快速增加。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工中40歲以上比重已經(jīng)超過(guò)40%，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)將出現(xiàn)較大規(guī)模的返鄉(xiāng)浪潮。

錯(cuò)覺(jué)二：私有化的土地政策

健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)建立在城鄉(xiāng)居民雙向自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上。從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，我國(guó)獨(dú)特的土地制度條件下，城鄉(xiāng)互通的人口流動(dòng)是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的穩(wěn)定器。如2008年的金融危機(jī)曾導(dǎo)致我國(guó)沿海城市數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)民工失業(yè)，因還可回鄉(xiāng)種地，副作用就云消霧散了。如果讓農(nóng)民裸身進(jìn)城，有去無(wú)回，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)失去彈性。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明：將土地交給資本從未成功過(guò)。如巴西和印度的貧民窟。

錯(cuò)覺(jué)三：盲目的村鎮(zhèn)撤并

重塑鄉(xiāng)村面貌的政績(jī)沖動(dòng)；忽視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用；無(wú)視老年化后部分人會(huì)返鄉(xiāng)養(yǎng)老；造成農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)困難，生活成本上升；原有村莊的幾十年國(guó)家投資浪費(fèi)；忽略已有村莊人口已大部分進(jìn)城、“生態(tài)負(fù)荷”已大為緩解的事實(shí)。

錯(cuò)覺(jué)四：將城鄉(xiāng)一體化變成“一樣化”

將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為造城；將城鄉(xiāng)一體化理解為城鄉(xiāng)一樣化；建設(shè)用地增減掛鉤，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，建所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”；造成農(nóng)村大量的村落被合并、遷移，實(shí)際上造成的結(jié)果不是城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，而是“城鄉(xiāng)一樣化“，喪失了寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源。

錯(cuò)覺(jué)五：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前，世界上有兩種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式：

一是地域廣大的移民國(guó)家：土地規(guī)模型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，追求每一戶種幾百畝甚至幾千畝地。（大國(guó)、大農(nóng)業(yè)）

二是在人多地少的原住民國(guó)：雖然農(nóng)戶種植規(guī)模不大，但通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分包給社會(huì)化服務(wù)，也具有高經(jīng)濟(jì)效益。（小國(guó)、小農(nóng)業(yè)）

我國(guó)應(yīng)借鑒和吸取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇適合中國(guó)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（大國(guó)、小農(nóng)業(yè)多數(shù)+大農(nóng)業(yè)少數(shù)）

錯(cuò)覺(jué)六：土地財(cái)政是萬(wàn)惡之源

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，由“分稅制”啟動(dòng)的土地財(cái)政確實(shí)成為我國(guó)城市建設(shè)投資的重要來(lái)源，使國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言破產(chǎn)。

征地制度實(shí)際上是防止濫占耕地的攔水壩。

農(nóng)地升值的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施投入引起的，升值部分應(yīng)收回用于全民所有。建立地方“土地基金”，實(shí)行比一般預(yù)算更為嚴(yán)格的支出管制。

山水城市桂林

第三類底線 緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度

緊湊模式：歐洲、日本大力發(fā)展公共交通，形成集中緊湊的城鎮(zhèn)化模式。

蔓延模式：美國(guó)車輪上的城鎮(zhèn)化道路，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用成倍提高，導(dǎo)致城市破產(chǎn)。

我國(guó)國(guó)情：人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展拓展用地高度重合，城鎮(zhèn)化發(fā)展和機(jī)動(dòng)化同步，必須堅(jiān)持集約節(jié)約的緊湊式城鎮(zhèn)空間布局模式。

緊湊城市是生態(tài)文明之基。如何實(shí)現(xiàn)緊湊式城鎮(zhèn)空間？

1．嚴(yán)格控制單一功能區(qū)

如太湖新城規(guī)劃用地、中新天津生態(tài)城規(guī)劃用地，建設(shè)功能復(fù)合型新城。

功能復(fù)合、交通引導(dǎo)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化功能混合，強(qiáng)調(diào)緊湊型、集約式的空間布局，提高土地的利用效率。倡導(dǎo)TOD開(kāi)發(fā)模式，提高土地的混合使用。

緊湊混合用地模式：100%居民步行500米范圍可達(dá)公交站點(diǎn)，80%入學(xué)學(xué)生步行。500米可達(dá)小學(xué)，97%幼童步行500米可達(dá)幼托，100%居民步行500米，可達(dá)公共綠地，無(wú)錫太湖新城緊湊混合用地。

2．防止工業(yè)區(qū)和獨(dú)立園區(qū)建設(shè)用地粗放

例如：土地利用低效的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，占用耕地開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)區(qū)。

習(xí)近平指出，不要把城市空間生硬切割成幾個(gè)塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、購(gòu)物區(qū)、科技園、大學(xué)城等。

3．糾正“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題

放任“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題滋長(zhǎng)，易引發(fā)“攤大餅”、房屋安全、權(quán)屬不清等后續(xù)問(wèn)題，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，瓦解科學(xué)合理的城市規(guī)劃。

4．防止私家車引導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度建設(shè)

運(yùn)輸同樣數(shù)量的貨物和人員，鐵路每噸公里的能耗118kcal，大貨車696kcal，中小卡車2298kcal。從用地比較看，單線鐵路（每公里）比二車道二級(jí)公路少占地0．15～0．56hm2；復(fù)線鐵路（每公里）比四車 道 高 速 公 路 少 占 地1．02～1．22hm2。單位客貨運(yùn)輸量用地，公路是鐵路的37～38倍。

如果中國(guó)走美國(guó)式的城市蔓延發(fā)展道路，那么即使所有的耕地都拿來(lái)做停車場(chǎng)、交通道路都不夠，耗用的汽油將是3個(gè)地球的石油供應(yīng)量。城市內(nèi)部不應(yīng)過(guò)度修建高架橋、高速環(huán)路，應(yīng)加密路網(wǎng)，建設(shè)步行、自行車友好城市。

第四類底線 防止出現(xiàn)空城

空城的形式：

第一類是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒(méi)落的空城，如美國(guó)底特律；第二類是人造空城，一些地方的造城運(yùn)動(dòng)，如內(nèi)蒙古某城市。

領(lǐng)導(dǎo)盲目的政績(jī)沖動(dòng)、政績(jī)工程和形象工程是“造城運(yùn)動(dòng)”的主因。

英國(guó)首相丘吉爾曾說(shuō)“任何政治家都有在地球上留下自己的烙印的沖動(dòng)”。

在我國(guó)獨(dú)特的財(cái)政制度下，政府不能破產(chǎn)。50%甚至60%城鎮(zhèn)化率以后城市發(fā)展模式的路徑依賴形成錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化率預(yù)期，因此必須規(guī)范各級(jí)城市盲目建新城、新區(qū)的行為，杜絕各類“空城”“鬼城”“債城”的出現(xiàn)。

清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和低效使用的工業(yè)用地，建立工業(yè)用地集約利用指標(biāo)體系，制止以工業(yè)發(fā)展名義大規(guī)模圈地占地。

黃山市屯溪老街

杭州河坊街

第五類底線 保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地域文化與特色風(fēng)貌。

（1）自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實(shí)力的組成部分，應(yīng)進(jìn)行搶救性保護(hù)。

（2）山水城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統(tǒng)智慧，更體現(xiàn)著民族的文化自信心。

（3）城市的財(cái)富隱藏在空間結(jié)構(gòu)之中。自然和富有藝術(shù)感建筑構(gòu)成的空間，是“生活更美好”的底線。

（4） 保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，關(guān)鍵在行動(dòng)。

我們對(duì)城市遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)存在很大差距，特別是有些城市用文物保護(hù)代替文化保護(hù)。許多古城將單純的物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)理解成文化保護(hù)，出現(xiàn)了許多不倫不類的城市布局，對(duì)城市文化遺址造成破壞。例如，有些地方在古寺周邊搞開(kāi)發(fā)，竟讓千年古剎與高樓大廈“交相輝映”，還有些地方在古鎮(zhèn)大搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，讓好好的古鎮(zhèn)失去了文化意味。不能把城市中的文化遺產(chǎn)看成是孤立的單元，而要通盤(pán)考慮。

結(jié)論：

一、健康和諧的城鎮(zhèn)化是由市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府有形的手，相互合理作用的結(jié)果。

二、如果在大的決策，或城鄉(xiāng)規(guī)劃方面實(shí)施不力，觸動(dòng)了上面所講的幾條底線，錯(cuò)誤后果將難以糾正。

三、以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長(zhǎng)久之計(jì)，要以城鄉(xiāng)規(guī)劃保護(hù)下一代的生活發(fā)展空間和資源的需要。

總之，如果把城鎮(zhèn)化看成是火車頭的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是軌道，這個(gè)軌道要修得比較精密、比較合理，方向要正確，這樣的城鎮(zhèn)化就能夠健康發(fā)展，才不至于發(fā)生上面所講的這幾類底線式嚴(yán)重錯(cuò)誤。

“特色小鎮(zhèn)”——適應(yīng)性造就的新模式

國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江，浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板，樹(shù)立了新標(biāo)桿。2015年以來(lái)，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示、指示，以及國(guó)家各部委頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn)，從浙江走向全國(guó)。

而浙江的小鎮(zhèn)布局則發(fā)軔于杭州，習(xí)近平總書(shū)記曾在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話時(shí)一一點(diǎn)到過(guò)杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等等。

遺傳算法的發(fā)明人和復(fù)雜性新科學(xué)的先驅(qū)者之一——約翰·H·霍蘭在《隱秩序——適應(yīng)性造就復(fù)雜性》一書(shū)中突出了其CAS理論的核心思想。強(qiáng)調(diào)由適應(yīng)性產(chǎn)生的復(fù)雜性，即所謂CAS確實(shí)是普遍存在的而又十分重要的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)它們?nèi)狈ρ芯繒?huì)“極大地阻礙我們?nèi)ソ鉀Q當(dāng)今世界存在的一些重大問(wèn)題”。基于此，CAS理論無(wú)疑是復(fù)雜系統(tǒng)研究中的一個(gè)重要理論。

根據(jù)這一原理，任何復(fù)雜系統(tǒng)總是動(dòng)態(tài)變化的，而且這種變化不僅僅是數(shù)量上或參數(shù)上，它還涉及到如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特所強(qiáng)調(diào)的技術(shù)、組織和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等質(zhì)的變化。企業(yè)家對(duì)創(chuàng)造性破壞過(guò)程的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)和協(xié)同能力等，造就了小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的不同演化階段。

特色小鎮(zhèn)4個(gè)版本：

1．0版：小鎮(zhèn)+“一村一品”

2．0版：小鎮(zhèn)+企業(yè)集群

3．0版：小鎮(zhèn)+旅游休閑

4．0版：小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體（并進(jìn)入城市）， 發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力是新資源的創(chuàng)造，而不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置。承認(rèn)經(jīng)濟(jì)變遷的一個(gè)重要特征就是新奇（novelty）的產(chǎn)生，通過(guò)創(chuàng)新促使多樣性的產(chǎn)生，并實(shí)現(xiàn)兩者在某地理空間中的良性循環(huán)。

4．0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果。

所謂“新奇”的3種范式：

（1）將原來(lái)無(wú)特色的小鎮(zhèn)，改造為新奇的特色小鎮(zhèn)。

（2）在原單一功能區(qū)、空城中新植入特色小鎮(zhèn)。

（3）將原特色不足的小鎮(zhèn)，改造升級(jí)為特色小鎮(zhèn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性主要涉及各種異質(zhì)主體之間的非線性甚至是無(wú)序或混沌的互動(dòng)，“代謝趨利，應(yīng)激適應(yīng)”等演化常識(shí)與“理性人”“有效市場(chǎng)”是格格不入的，從而限定了可預(yù)測(cè)性，也促使了新奇和“涌現(xiàn)”特征產(chǎn)生的可能性。4．0版特色小鎮(zhèn)能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈，使企業(yè)集群的變遷只是一連串不連續(xù)事件的積累，不具可規(guī)劃性。特色小鎮(zhèn)的特色不可能全部由“規(guī)劃”所覆蓋，但混沌中有五個(gè)方面確定性：有差異、有新奇、有綠色、能互補(bǔ)、能體驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)組織的各種復(fù)雜結(jié)構(gòu)是由于各異質(zhì)主體的變異性、主動(dòng)適應(yīng)性和相互作用“涌現(xiàn)”產(chǎn)生的，不可能是人為設(shè)計(jì)而成的，任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“新奇、特色”，是個(gè)體獨(dú)特性、能動(dòng)性和自適應(yīng)性匯集的動(dòng)態(tài)過(guò)程的產(chǎn)物。在特定的時(shí)空內(nèi)，通過(guò)變革，為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新者提供更自由、平等的機(jī)會(huì)平臺(tái)。4．0版特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和空間的活力，源于其個(gè)體的自適應(yīng)所形成的“自組織性”，因而更具企業(yè)孵化器的功能。

政府管理“特色小鎮(zhèn)”基本策略：

1．自組織。由下而上“生成”“他組織”。從上而下規(guī)劃，由政府包辦取代。陽(yáng)橫店影視小鎮(zhèn)：秦王宮、明清宮苑、廣州街?香港街、清明上河圖、明清民居博覽城、華夏文化園、夢(mèng)幻谷、屏巖洞府、大智禪寺等景區(qū)在內(nèi)的中國(guó)最大的影視體驗(yàn)主題公園群，擁有20場(chǎng)大型演藝秀的中國(guó)旅游演藝之都，集影視旅游、度假、休閑、觀光為一體的大型綜合旅游度假區(qū)。國(guó)防爆電器生產(chǎn)基地”“中國(guó)低壓電器出口基地”。

東陽(yáng)橫店影視小鎮(zhèn)

2．共生性。能補(bǔ)“主城”缺陷，能發(fā)揮“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕“的作用同質(zhì)化。杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)：已集聚各類基金公司和配套機(jī)構(gòu)720余家，專業(yè)人才1600多名，管理資產(chǎn)規(guī)模突破3600億元。

3．多樣性?！岸嗵厣庇欣谛纬伞岸鄻有浴保蜆I(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式和資金來(lái)源單一性。成都德源鎮(zhèn)對(duì)配套設(shè)施、街區(qū)立面、孵化樓宇等進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。55萬(wàn)平方米立面風(fēng)貌改造，街區(qū)綠化1萬(wàn)平方米的整治，包括道路改造3．2公里、公交首末站、創(chuàng)業(yè)巴士，或者配套的創(chuàng)客食堂、創(chuàng)客服務(wù)中心、創(chuàng)客超市、室內(nèi)外體育場(chǎng)。

這些現(xiàn)代便捷的這種基礎(chǔ)設(shè)施，也促使其從之前的空心小鎮(zhèn)變成了創(chuàng)客天堂。

4．強(qiáng)聯(lián)接。與目標(biāo)城市形成若干“強(qiáng)聯(lián)接”關(guān)系，有“反磁力”效應(yīng)。成都安仁鎮(zhèn)：面積不大（3．5平方公里），卻聚集著35座博物館和27座老公館，染布、木藝、刺繡、釀酒……安仁正在聚集一批文創(chuàng)工作者，形成文創(chuàng)圈子。

5．集群。鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”（Cluster）關(guān)系雜拼。宜興丁蜀鎮(zhèn)共有紫砂制作者4萬(wàn)多人、產(chǎn)業(yè)配套人員6萬(wàn)多人，從業(yè)人數(shù)占常住人口的43．5%。當(dāng)?shù)負(fù)碛凶仙皩I(yè)合作社67個(gè)、紫砂企業(yè)400多家、紫砂家庭作坊12000多家。2015年，丁蜀鎮(zhèn)紫砂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值14．5億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7億多元。

6．開(kāi)放性。能主動(dòng)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、并形成向上開(kāi)放移動(dòng)的能力。柳市鎮(zhèn)位于樂(lè)清市東南沿海，有“中國(guó)電器之都”之稱。改革開(kāi)放以后，因低壓電器而興起，柳市鎮(zhèn)是“中國(guó)斷路器生產(chǎn)基地”“中

杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)

7．超規(guī)模性。因存在與主城多方面的“共生、互補(bǔ)性、專業(yè)化、特色化明顯”，可完全超越“規(guī)模效應(yīng)，從而創(chuàng)造”吸引力”。例如，保定龐口鎮(zhèn)定位建設(shè)“中國(guó)農(nóng)機(jī)城”，龐口市場(chǎng)年交易額300億元，有10大類2．8萬(wàn)多個(gè)品種，營(yíng)業(yè)面積50萬(wàn)平方米；有20個(gè)農(nóng)機(jī)配件專業(yè)村，400家農(nóng)機(jī)配件企業(yè)，列全國(guó)十大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)之首。

8．微循環(huán)。能在節(jié)能減排方面采用適用的“分布式”新技術(shù)，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。上海楓涇鎮(zhèn)：從人的需求出發(fā)，以讓人們的生活更美好為目標(biāo)。建設(shè)“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。純電動(dòng)汽車以分時(shí)租賃模式開(kāi)上楓涇街頭。小有名氣的“三三楓會(huì)”，以在楓企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流溝通形式，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式的嫁接，給落戶企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵投的新平臺(tái)，提升企業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

9．自適應(yīng)。由投資、技術(shù)、管理、人才等方面的自主性主導(dǎo)，能獨(dú)立、主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和干擾依賴性?？朔灾餍圆蛔?，舊體制約束明顯，不宜游、不宜居等弱點(diǎn)。北滘鎮(zhèn)憑借總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、中國(guó)?慧聰家電城、兩大千億民企及一批優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)，未來(lái)將有超5萬(wàn)名高端人士和專業(yè)人士聚集在此創(chuàng)業(yè)。

10．協(xié)同涌現(xiàn)。能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”的高層次結(jié)構(gòu)。如：杭州云棲小鎮(zhèn)：2015年有328家各類企業(yè)，近870億元總產(chǎn)值，近30億涉云產(chǎn)值，300多個(gè)孵化項(xiàng)目。

因此，好的“特色小鎮(zhèn)”具有自組織、共生性、多樣性、強(qiáng)聯(lián)接、集群、開(kāi)放性、超規(guī)模性、微循環(huán)、協(xié)同性的特征，而差的“特色小鎮(zhèn)”具有他組織、兩張皮、雷同、弱聯(lián)接、雜拼盤(pán)、局限本地、受制于規(guī)模效應(yīng)、大循環(huán)、自主性不足、單槍匹馬等特征。

（本文根據(jù)視頻課件整理，未經(jīng)本人審閱）