中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式研究與實踐

楊天舉

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式研究與實踐

楊天舉

楊天舉，泛華建設集團有限公司總裁 ，教授級高級工程師，國家發(fā)改委中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會城市建設與基礎設施專家組組長，北京大學特聘研究員，清華大學特聘教授，黑龍江省海林市名譽市長

今天來和大家分享一下泛華集團做的一個國家住建部的課題，就是中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，這個模式是泛華集團上百個城市案例的總結，從理論到實踐，上升到理論，再到實踐，所以今天是實踐的基礎上總結出一些方法論，在方法論的基礎上再研究怎么樣指導實踐，理論和實踐如何知行合一，在知行合一的過程中如何推動新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的模式體系如何構建成為一個理論體系，改革開放三十年來，新型城鎮(zhèn)化的速度特別快，但是都是在短缺經(jīng)濟情況下，基本的理論基礎還是工程學和美學，但隨著國家城市化進程的加快，短缺經(jīng)濟越來越變成過剩經(jīng)濟的情況下，只用工程學和美學不足以滿足新型城鎮(zhèn)化整個城市規(guī)劃體系的需要，它需要再加發(fā)展空間經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學等一些經(jīng)濟學知識的補充。所謂發(fā)展經(jīng)濟學，就是怎樣研究地區(qū)要素資源和經(jīng)濟結構的增長問題，經(jīng)濟結構怎樣研究產(chǎn)業(yè)體系構建問題，怎樣研究城市的動力源問題；從空間經(jīng)濟學來說，怎樣研究增長極問題，研究要素集聚的規(guī)模效益問題；從制度經(jīng)濟學來說，是制度安排、制度創(chuàng)新、體制模式的創(chuàng)新。所以，如何更加符合經(jīng)濟學、符合經(jīng)濟發(fā)展，把自然科學、社會科學、人文科學有機結合，越來越融入到城市規(guī)劃體系構建當中，最后導致了人如何構建城市的具體理論，用來研究城市怎樣創(chuàng)新驅動發(fā)展可持續(xù)，怎樣由原來的粗放發(fā)展向集約發(fā)展，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展，由速度型發(fā)展向集約發(fā)展轉型，這樣去構建城市的GDP，提高城市的集聚能力。

中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式的創(chuàng)新點

第一，新型城鎮(zhèn)化是六個要素的疊加，就是產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息資源、土地怎樣有機結合，迅速形成一個地區(qū)的集聚效應、程素效應、規(guī)模效應，從而提高城市的集聚力，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，以城市聚集力打造為著眼點，研究如何通過區(qū)域要素資源的快速積聚帶動城市競爭力提升，實現(xiàn)城市跨越式可持續(xù)發(fā)展。

第三，打破城市規(guī)劃的條塊分割，在城市可持續(xù)發(fā)展的整體目標下，按照“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機結合的發(fā)展理念，研究如何通過系統(tǒng)規(guī)劃集成（多規(guī)合一）， 形成能夠指導城市發(fā)展的經(jīng)濟作戰(zhàn)地圖和行動綱領。

城市開發(fā)建設案例（實施中）：河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)——打造產(chǎn)業(yè)低碳示范城

起步區(qū)50平方公里，遠期規(guī)劃118平方公里，打造河南省乃至國家中部崛起的新的經(jīng)濟增長極。

運作模式：城市發(fā)展投融資規(guī)劃＋投融資＋開發(fā)建設

城市開發(fā)建設案例（實施中）：江蘇省蘇州市高鐵新城——蘇州高鐵新城綜合開發(fā)項目

探索高鐵樞紐帶動下的城市形成及發(fā)展規(guī)律，構建“文智商旅”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化科技領先、文化氛圍濃郁、文化體驗多樣的中國文化產(chǎn)業(yè)高地、數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)高地、智慧未來城市。

運作模式：系統(tǒng)規(guī)劃設計＋投融資服務＋開發(fā)建設

項目范圍：28平方公里

第四，開發(fā)性金融與產(chǎn)業(yè)金融有機結合，以結構化金融設計來完善城市投融資體系，實現(xiàn)城市發(fā)展的金融破題。其實一個城市要發(fā)展有三大問題，第一是動力問題，第二是空間承載問題，第三是如何用金融的辦法來解決問題。動力問題是定位問題、產(chǎn)業(yè)問題、路徑問題、方法問題等等。

第五，怎樣用新的城市建設理念，智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市、地下綜合管廊等的技術研發(fā)與集成應用。

城市開發(fā)建設案例（已完成）：黑龍江省海林市——中國木業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已獲批，規(guī)劃先行，樹立城市名片，統(tǒng)一招商理念，擴展城市營銷渠道，投資開發(fā)打造城市增長極。

運作模式：規(guī)劃設計＋投融資＋城市營銷＋開發(fā)建設

項目范圍：20平方公里

中國城鎮(zhèn)化面臨的問題

第一，城市到底如何運行？比如，一個城市的定位，它的使命，如何研究它的內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展，如何找到路徑創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，如何研究城市定位產(chǎn)業(yè)體系構建，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機會產(chǎn)業(yè)，如何構建產(chǎn)業(yè)等等。

第二，在空間載體上，如何建立城市的承載能力和城市信用體系，如何建立金融生態(tài)系統(tǒng)，如何找到實現(xiàn)城市產(chǎn)城融合的道路。

第三，開發(fā)的功能以及開發(fā)持續(xù)的問題。規(guī)劃的時候是站在月球看地球，實施的時候還要如何根據(jù)城市所處的發(fā)展階段，如何滾動開發(fā)、實事求是地開發(fā)、適度地發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑

我們在研究新型城鎮(zhèn)化過程當中，來提出這么一個復雜的記敘，新型城鎮(zhèn)化就是一個復雜的記敘，它有發(fā)展問題、建設問題、運營管理問題，把它們有機結合，一個城市的記敘才能可持續(xù)發(fā)展，否則都會出現(xiàn)專業(yè)、片面。城鎮(zhèn)化進程中我們總結了十大問題，彼此之間是小循環(huán)和大循環(huán)的過程，是全景和拼圖之間的關系，怎樣做好整合與分拆，分拆與整合，這才是城市整個發(fā)展的秩序、發(fā)展的智慧。每個小單元來說也是個小系統(tǒng)，都很重要，但如何系統(tǒng)思考，是城市發(fā)展最大的一個思考方法，就是系統(tǒng)思維研究城市的整合與分拆問題，把建設問題、發(fā)展問題、管理問題和運用問題去融合，否則會出現(xiàn)專業(yè)的片面。

新型城鎮(zhèn)化牽扯的部門有自然科學、社會科學、人文科學，有民生問題，所以總結下來，第一，研究區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化，跳出城市看城市，站在月球看地球來思維。第二，研究推進機制和新型城鎮(zhèn)化，到底以什么樣的創(chuàng)新模式和機制方法來推動新型城鎮(zhèn)化。第三，新型城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化的有機融合，農(nóng)民進社區(qū)，產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，土地適度規(guī)模經(jīng)營，是為了讓農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮。第四，新型城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)如何產(chǎn)生供給，城鎮(zhèn)化如何產(chǎn)生需求，產(chǎn)城融合，這是關鍵。第五，系統(tǒng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化，涉及到多規(guī)合一的問題，大家怎樣同唱一首歌，一張藍圖畫到底，涉及到所有資源有效配置的系統(tǒng)思維問題。第六，資源如何開發(fā)與城鎮(zhèn)化。第七，生態(tài)環(huán)境如何保護與城鎮(zhèn)化。第八，人口如何集聚與城鎮(zhèn)化，什么樣的人口集聚，再就是怎樣實現(xiàn)。第九，PPP模式與新型城鎮(zhèn)化。第十，營銷推廣與城鎮(zhèn)化?？偨Y下來，新型城鎮(zhèn)化是從這十個角度如何啟動思考來研究城鎮(zhèn)化，來實現(xiàn)可持續(xù)，而不是偏頗。

我們研究城鎮(zhèn)化的核心是城市，把城市再分解：城經(jīng)濟和市經(jīng)濟。城經(jīng)濟是我們大家熟悉的，改革開放三十年來，我們的城市建設不論是設計水平、施工水平，還是建設速度，應該都是世界最先進的。現(xiàn)在研究的是市經(jīng)濟，就是產(chǎn)業(yè)、民生、經(jīng)濟、動力。把市經(jīng)濟研究透，用城經(jīng)濟來承載，把城經(jīng)濟和市經(jīng)濟有機結合?，F(xiàn)在看，這兩者是脫節(jié)的。如果說城經(jīng)濟是從需求端入手，那市經(jīng)濟就是從供給端供給，如何在供給端和需求端同時發(fā)力，這是我們現(xiàn)在面臨的問題。怎樣從供給端入手研究市經(jīng)濟，從需求端入手來研究空間的承載，供給端、需求端如何有機結合，這就是硬件和軟件的結合，硬件是城市建設，軟件是城市發(fā)展和城市管理運營，所以怎樣把一個城市的信息流、資金流、人流和物流有機結合，真正做到產(chǎn)城融合，這才是我們目前的方向。

城市開發(fā)建設案例（實施中）：湖北省麻城市——建設環(huán)大別山經(jīng)濟圈中心城市

制定麻城市建設大別山區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮麻城作為環(huán)大別山經(jīng)濟圈中心城市的“合縱、聯(lián)橫”作用，強化其以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動新型城鎮(zhèn)化的“四化”協(xié)同發(fā)展模式，建設智慧農(nóng)業(yè)谷，打造大別山扶貧片區(qū)核心引擎和國家片區(qū)扶貧典范。

運作模式：系統(tǒng)規(guī)劃+開發(fā)建設+招商運營

項目范圍：10平方公里（核心起步區(qū)）

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集理論

研究一個城市，首先要從城市發(fā)展入手去思考問題。城市的核心競爭力是資源和資源配置能力，所以我們必須要思考如何構建城市的聚集能力，如果一百個城鎮(zhèn)做一個經(jīng)濟體的話，研究發(fā)展就是研究要素聚集的問題，產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、互聯(lián)網(wǎng)信息化和土地，如何集聚？怎樣聚集？能不能形成規(guī)模效應？所謂招商引資就是解決龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集的問題，能不能夠把龍頭企業(yè)形成基地效應，向全國輻射，構建生態(tài)經(jīng)濟，否則，永遠是生活服務業(yè)。實際上，一個地區(qū)的動源來自于你生產(chǎn)性服務業(yè)能否構建起來，如何將生產(chǎn)性服務業(yè)構建起來，你的專業(yè)要素是啥？如果你的要素構建起來，綜合性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)有機結合，所以這就是一個地方政府的產(chǎn)業(yè)體系的構建問題。比如說，一個城鎮(zhèn)旅游資源生態(tài)非常好，但是這個時候這個地區(qū)才處在工業(yè)化的初期和城鎮(zhèn)化的初期，只是生態(tài)好，把旅游迅速打造成主導產(chǎn)業(yè)還早，這個時候的旅游只能說是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和機會產(chǎn)業(yè)。要把旅游這個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和機會產(chǎn)業(yè)打造成一個主導產(chǎn)業(yè)，還有一個外部的補償?shù)膯栴}，外部性及整個政府的作為問題，還有一個漫長的過程，當一個地方旅游形成主導產(chǎn)業(yè)，這才是旅游的價值主導作用體現(xiàn)。如何構建一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機會產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系、動力源、產(chǎn)業(yè)路徑是一個什么樣的邏輯，這里涉及到規(guī)劃的引領、制度的創(chuàng)新、金融的創(chuàng)新，涉及到怎樣通過規(guī)劃的引領、金融的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新來構建城市的比較優(yōu)勢，從而產(chǎn)生我們的比較優(yōu)勢。

如何用系統(tǒng)論來思考，來研究城市問題，我們做了一個集聚模型，在很多城市使用效果很好，就是在一定的空間范圍內(nèi)，研究一個地區(qū)的要素稟賦、資源稟賦情況，找到這個地區(qū)的比較優(yōu)勢、差異性、后發(fā)優(yōu)勢的特點，構建城市的產(chǎn)業(yè)體系，再研究城市的文化與軟實力，再通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，從十個方面去思考：即發(fā)展價值觀與文化認同的關系；城市資源稟賦集聚并不斷優(yōu)化升級；城市資源、資產(chǎn)、資本和資金的辯證關系；產(chǎn)業(yè)集群形成以及城市供需結構的平衡關系；城市人口的集聚與城市消費能級的關系；城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展路徑的創(chuàng)新和制度保障；基礎設施建設與城市綜合承載能力的關系；區(qū)域開發(fā)與城市發(fā)展的關系；城市產(chǎn)品（服務）市場及要素市場與城市發(fā)展的關系；產(chǎn)業(yè)金融與開發(fā)性金融有機結合的關系。這十大問題來研究城市短期內(nèi)迅速形成集聚效應，才能形成城市的可持續(xù)發(fā)展。

所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先研究要城市的集聚力?？臻g承載的基礎設施集聚力、產(chǎn)業(yè)的集聚力、文化的集聚力、資源的集聚力和空間的集聚力，通過金融的手段迅速形成集聚效應。城市聚集力以資源聚集為基點，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，以文化聚集為提升，以基礎設施建設為支撐，以金融聚集為翅膀，以信息化為手段實現(xiàn)在空間的要素集聚；城市聚集力包含了資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施與空間的多層次聚合遞進效應；城市聚集力的形成也是金融聚集力逐步發(fā)育、成長、成熟的深化過程。

泛華集團海綿城市發(fā)展創(chuàng)新模式——河南省濟源市

以引沁干渠連接太行山生態(tài)綠地，串聯(lián)兩河九庫形成天然大海綿，內(nèi)部以東湖片區(qū)和濟瀆廟片區(qū)為主，形成局部小海綿體，同時以小區(qū)、道路、綠地、廣場等構成微型雨水系統(tǒng)，踐行海綿城市建設要求

城市發(fā)展創(chuàng)新路徑

怎樣用系統(tǒng)思維研究規(guī)劃問題，在此過程中我們提出了產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、文化提升、跨越發(fā)展。研究城市化的過程就是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求的過程，是發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值的過程，有沒有根據(jù)地區(qū)的稟賦情況提供一套系統(tǒng)解決發(fā)展問題的行動綱領，大家按照這樣的綱領來進行干部績效考核，來進行績效傳遞，如果這樣的績效傳遞能夠形成，不至于一屆領導做一次規(guī)劃。比如城市雙修，舊城也好，新城也好，怎樣產(chǎn)城融合，是這三個疊加，實現(xiàn)規(guī)劃路徑問題、方向問題、動力問題，城市建設是解決載體問題，金融是解決實現(xiàn)的手段問題，所以我們是圍繞這樣一個路徑來研究。

一個城市應該先策劃，再規(guī)劃。如果不策劃直接進行技術規(guī)劃，做的規(guī)劃再好也不行，那還是技術性的，所以是策劃、規(guī)劃、再開發(fā)，把資源資產(chǎn)有機結合。百城建設、提質、增效絕對不僅僅是一個工程項目，絕對不是快速變形象的城市建設，最重要的是地方的動力問題，最后可持續(xù)承載，地方的產(chǎn)業(yè)孵化器如何能夠跟進的問題，如何能夠系統(tǒng)思考問題，怎樣把政府資源、金融資源、建設資源、產(chǎn)業(yè)資源有機結合，這就涉及到資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，解決造血機能的問題。一個產(chǎn)業(yè)孵化器的核心是先解決定位和載體，跟進的是產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新，由產(chǎn)業(yè)金融的創(chuàng)新來帶動整個招商引資的變革和建設基金的有機結合。

城市發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)路徑就是頂層設計—城市系統(tǒng)規(guī)劃—城市發(fā)展行動綱領—城市投融資體系完善—項目開發(fā)建設—產(chǎn)業(yè)形成—城市價值提升。工作思路是發(fā)展戰(zhàn)略+空間布局+實施策略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間坐標為核心， 通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現(xiàn)“五統(tǒng)”（統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例 標準、統(tǒng)一實施平臺），實現(xiàn)各類規(guī)劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，促進行政審批效率提高，構建結構優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。解決規(guī)劃交叉打架、項目落地難落地慢，確保一張藍圖畫到底。

一個城市發(fā)展的核心就是把發(fā)展問題研究透，頂層設計解決社會、經(jīng)濟、人文、生態(tài)、智慧、特色、區(qū)域發(fā)展、機制創(chuàng)新、制度設計，一個新型城鎮(zhèn)化體系如果站在區(qū)域中心城市，是四層結構，四化融合，四生理念（生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)）。如果站在縣域經(jīng)濟，縣城、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，四層結構的新型城鎮(zhèn)化，再用四化的高度融合，標準是四生理念，來推動城市的發(fā)展問題、建設問題、運營問題有機結合，一個城市才能可持續(xù)。

泛華集團特色古鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新模式——山東微山湖古鎮(zhèn)

占地規(guī)模：195公頃，投資金額：60億元

項目定位：微山湖古鎮(zhèn)以東方人、東方禮、東方道，三條文化主線為核心，以資源整合為手段，大融資、大投入、大策劃，將班墨文化、禮文化、養(yǎng)生文化、民俗文化、園林建筑文化熔于一爐，通過對文化產(chǎn)業(yè)集群打造帶動整個城市區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使城市居民能共享發(fā)展成果。

城市發(fā)展的七個層級推進要素聚集

新型城鎮(zhèn)化的過程是七層結構，第一層結構是要頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃多規(guī)合一，研究區(qū)域發(fā)展問題；第二層結構是研究以后，根據(jù)戰(zhàn)略資源稟賦，是智慧還是生態(tài)，建設標準是綠色發(fā)展、基礎先行；第三層結構是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)孵化器放在哪，產(chǎn)業(yè)基地怎樣開發(fā)建設；第四層結構是產(chǎn)業(yè)集群融合形成，產(chǎn)業(yè)怎樣導入、如何創(chuàng)新；第五層結構是龍頭企業(yè)龍頭牽引、要素集聚；第六層結構是各種專業(yè)要素市場的形成，電商園、雙創(chuàng)園在哪兒？第七層結構是消費者在哪兒？所以從政府的角度是從底下往上走，從市場的角度是從頂上往下走，這才能從需求端入手，從供給端導入，需求端、供給端同時發(fā)力，這就是我們的理念——全要素智慧城市，城市的信息化和信息化的城市的有機結合，這樣才能產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，信息帶動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化應戰(zhàn)略為勢，產(chǎn)業(yè)為本，文化為源，規(guī)劃為綱，創(chuàng)新為魂，金融為器，應以“城市發(fā)展、城市建設、城市運營管理”為核心發(fā)展理念，走出一條創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展之路！

（本人根據(jù)視頻課件整理，未經(jīng)本人審閱）