新型城鎮(zhèn)化與百城建設(shè)提質(zhì)工程

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 郭風(fēng)春

新型城鎮(zhèn)化與百城建設(shè)提質(zhì)工程

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 郭風(fēng)春

講百城建設(shè)提質(zhì)工程，首先要講城鎮(zhèn)化這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)榘俪墙ㄔO(shè)提質(zhì)工程涉及到全省106個(gè)縣城和縣級(jí)市，還有主動(dòng)申請(qǐng)加入的若干個(gè)地級(jí)城市，這些縣級(jí)城市是推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的主體。開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程就是要踐行新型城鎮(zhèn)化的理念和方針，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的打好河南“四張牌”這一戰(zhàn)略要求，對(duì)我們進(jìn)一步理清思路， 把握準(zhǔn)全省城鎮(zhèn)化方向，提升全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，都是必要的。

一、百城建設(shè)提質(zhì)工程的背景

（一）我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1．我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展?fàn)顩r。2016年，我省常住人口城鎮(zhèn)化水平48．5%，低于全國(guó)平均水平8．85個(gè)百分點(diǎn)。2003年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為40．53%，全省城鎮(zhèn)化水平只有27．2%，與全國(guó)相差13．3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合河南實(shí)際，研究出臺(tái)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定，提出本著全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，科學(xué)規(guī)劃、注重特色，產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，因地制宜、量力而行的原則，堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針，提升鄭州中心城市地位，加快中原城市群建設(shè)，發(fā)展一批地區(qū)性中心城市，扶持發(fā)展省定重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)。到2020年，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。鄭州市要以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快發(fā)展步伐，城市人口規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到500萬(wàn)左右。洛陽(yáng)市人口規(guī)模要達(dá)到200萬(wàn)以上。平頂山、開(kāi)封、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、南陽(yáng)、商丘7個(gè)城市發(fā)展成為150萬(wàn)人左右的大城市。信陽(yáng)、周口、駐馬店要進(jìn)入100萬(wàn)人左右的大城市。濮陽(yáng)、鶴壁、許昌、漯河、三門峽、濟(jì)源要達(dá)到50萬(wàn)人以上的城市。省定26個(gè)重點(diǎn)縣（市）中條件較好的鞏義、潢川、固始、永城、鄧州、靈寶、項(xiàng)城、義馬等一批縣級(jí)市和縣要發(fā)展成為中等城市。經(jīng)過(guò)這十多年的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前，原來(lái)提出的很多目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，比如鄭州和洛陽(yáng)都已提前實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模目標(biāo)，50%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)今年底也會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。“三頭并舉”的方針到目前來(lái)看，除了小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢以外，總體上是正確的，符合全省實(shí)際。

2．我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的措施。為進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2010年我省出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出堅(jiān)持以人為本、群眾受益，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、“三規(guī)合一”的原則，以及堅(jiān)持“四個(gè)重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

2010年以來(lái)，我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩區(qū)（商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)）、組團(tuán)式發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施，其中最為突出的是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了縣級(jí)城市的發(fā)展，以縣城的工業(yè)化帶動(dòng)了全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但建設(shè)新農(nóng)村的路子出現(xiàn)了盲目求快的偏差。

3．我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的特征。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度在加快，差距在縮小，但水平仍低。從2003年到2016年十三年間，我們持續(xù)不斷地實(shí)施加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略，城市化水平從27．2%提高到48．5%，年均提高1．64個(gè)百分點(diǎn)，但仍落后于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平8．8個(gè)百分點(diǎn)，差距縮小了4．5個(gè)百分點(diǎn)，差距仍然很大，要盡快趕上全國(guó)平均水平還必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)了一批比較好的縣城如永城、長(zhǎng)垣、鞏義、新鄭等，“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)人口40%集中在縣級(jí)城市，40%集聚在地級(jí)城市，20%集中在小城鎮(zhèn)。但全省新增城鎮(zhèn)人口的約55%是落在了縣城和縣級(jí)市，小城鎮(zhèn)容納了近20%，省轄市容納了25%。近幾年，全省外出務(wù)工勞動(dòng)力減少了好幾百萬(wàn)人，大多都被我省縣級(jí)城市吸納。根據(jù)中規(guī)院研究，從全國(guó)來(lái)看，人口向大城市、縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢(shì)明顯，縣級(jí)城市人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，成為城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。而且，從農(nóng)民的進(jìn)城意愿看，進(jìn)入縣級(jí)城市是首要選擇。

4．我省城鎮(zhèn)化面臨的突出問(wèn)題。全國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三四十年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口超過(guò)50%，逐步進(jìn)入城市型社會(huì)，但與此同時(shí)也付出了很大的代價(jià)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市病。習(xí)總書記指出我國(guó)城市病十大問(wèn)題。一是在規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷；二是一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令取代法治，動(dòng)輒“我說(shuō)了算”“就這么定了”，違法違規(guī)干預(yù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，一些城市甚至出現(xiàn)“一任書記一座城，一任市長(zhǎng)一片新區(qū)”現(xiàn)象；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來(lái)越難，群眾生活越來(lái)越不方便；四是相當(dāng)數(shù)量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態(tài)勢(shì)；五是絕大多數(shù)城市地下管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，不配套，許多城市平時(shí)缺水、每逢大雨“城中看?！?；六是一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮；七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些畸形怪狀建筑拔地而起，個(gè)別城市甚至成了外國(guó)設(shè)計(jì)師“奇思妙想”的試驗(yàn)場(chǎng)；八是火災(zāi)、爆炸、垮塌等安全事故頻發(fā)，老百姓生活不踏實(shí)；九是不少城市大量進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市生活、長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，影響很壞。

我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市病也是日漸凸顯，有些大城市病已蔓延到了小城市。有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

一是片面追求規(guī)?！，F(xiàn)狀與規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模對(duì)比，縣級(jí)城市2010年城區(qū)人口1572．27萬(wàn)人，2014年1659．31萬(wàn)人，規(guī)劃到2020年2810．79萬(wàn)人；規(guī)劃增長(zhǎng)1．8倍。規(guī)劃2010—2020年縣城區(qū)人口增速為5．98%，2010—2014年實(shí)際增速為1．36%?，F(xiàn)狀與規(guī)劃城區(qū)用地規(guī)模：縣級(jí)城市2010年城區(qū)面積2029．88平方公里，2014年2108．27平方公里，規(guī)劃到2020年2976．56平方公里；規(guī)劃城區(qū)規(guī)模增長(zhǎng)1．5倍，年均增速為3．90%，實(shí)際年均增速為0．95%。縣級(jí)城市的規(guī)劃目標(biāo)總體樂(lè)觀，但現(xiàn)狀建設(shè)進(jìn)度緩慢，必須加快縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速人口集聚。

二是規(guī)劃編制水平不高，科學(xué)性不足。經(jīng)費(fèi)投入不夠，規(guī)劃技術(shù)力量參差不齊；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足；結(jié)合現(xiàn)狀不足，增加了規(guī)劃實(shí)施難度；規(guī)劃編制中規(guī)模和指標(biāo)測(cè)算一味套用固定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盲目照搬大城市標(biāo)準(zhǔn)；控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后；規(guī)劃對(duì)地方文化、鄉(xiāng)土特色重視不夠，缺乏城市設(shè)計(jì)。

三是城市建設(shè)重面子輕里子。熱衷于建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、高樓房等“面子”工程，忽略城市的“里子”建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施管線建設(shè)嚴(yán)重滯后，縣級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施人均水平和普及率遠(yuǎn)低于地級(jí)城市水平。

四是縣城建設(shè)缺乏特色?？h級(jí)城市建設(shè)缺乏特色，“千城一面”現(xiàn)象不同程度存在。改革開(kāi)放以來(lái)，縣級(jí)城市發(fā)展速度快，建設(shè)工程量大，工期緊，加之專業(yè)技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中忽視縣級(jí)城市個(gè)性，“克隆城市”現(xiàn)象在各地規(guī)劃建設(shè)中都有不同程度存在?？h級(jí)城市模仿大城市的規(guī)劃建設(shè)，建高樓寬路大廣場(chǎng)。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致城、鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展兩張皮。主要表現(xiàn)：城鄉(xiāng)一體化研究不深入，總體規(guī)劃重城輕鄉(xiāng)。村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失，建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；縣級(jí)城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)資源配置不均。縣級(jí)城市依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和外出務(wù)工為主。

六是忽視歷史文化保護(hù)和傳承。很多傳統(tǒng)歷史街區(qū)和歷史建筑，沒(méi)有被看作是財(cái)富，反而當(dāng)成是現(xiàn)代化城市建設(shè)的障礙給輕易拆除改造了。

七是忽視自然本底，對(duì)現(xiàn)有的坑塘、自然水系、山體、丘陵等縣級(jí)城市自然本底不加保護(hù)，隨意挖山、填河，辟為平地，造成縣級(jí)城市景觀破壞，削弱了城市環(huán)境特色。

八是老城人居環(huán)境較差，設(shè)施陳舊不全，環(huán)境質(zhì)量下降，空間秩序混亂，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足。私人建房未得到遏制。

5．解決當(dāng)前城市病的措施與路徑

黨中央、國(guó)務(wù)院2014年頒布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。針對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)所出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施新的引導(dǎo)方針。2016年2月國(guó)務(wù)院制訂了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)，同年10月省政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)，提出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮綜合試點(diǎn)的示范作用，著力解決“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題；堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，確保改革舉措和政策落地生根；堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破，加快完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展；充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力的總體方針，重點(diǎn)是強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”機(jī)制，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶；加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升中原城市群一體化發(fā)展水平，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市，重點(diǎn)推進(jìn)樞紐體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和開(kāi)放體系建設(shè)，加快鄭州都市地區(qū)建設(shè)。推動(dòng)鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，打造中原城市群核心增長(zhǎng)極。省政府提出要實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，培育壯大新興中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，并要求完善土地保障機(jī)制，深化政府和社會(huì)資本合作， 創(chuàng)新投融資機(jī)制；推進(jìn)“多規(guī)合一”，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制；全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色、增強(qiáng)城市活力。同時(shí)，還要實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾，努力提升縣（市）整體形象和精細(xì)化管理水平。由此，我廳正式開(kāi)始百城建設(shè)提質(zhì)工程的政策研究，希望通過(guò)科學(xué)全面地實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，盡快解決或緩解城市病，顯著提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（二）加快縣級(jí)城市發(fā)展是“十三五”河南城鎮(zhèn)化必然選擇

“十三五”期間單靠大城市或中心城市難以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)，目前除鄭州發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)烈外，洛陽(yáng)稍好，其他城市進(jìn)度不是很快，要解決一兩千萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮縣級(jí)城市主力軍作用。縣城房?jī)r(jià)便宜，對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)的要求不是太高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本低，有很多的優(yōu)勢(shì)。

1．縣城在我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)城市已成為城鎮(zhèn)化的主力軍。什么原因呢？我們分析主要因素就是省委省政府從2010年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策。各個(gè)縣級(jí)城市通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，以比較偏低的土地成本、優(yōu)惠的投資政策、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引承接了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了大量就業(yè)崗位，容納了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。近幾年出省的農(nóng)民工大量回流就是例證和效果?？h級(jí)城市物價(jià)、房?jī)r(jià)顯著低于省轄市，甚至可以工作在城區(qū)、居住在城郊，進(jìn)城成本低，更能夠較快地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。而且，縣級(jí)城市的農(nóng)村文化習(xí)俗和城市文明交混，廣大農(nóng)民工更容易適應(yīng)，文化上更親近。全省縣級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)興頭方起，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施正在逐步配套完善，招商引資的經(jīng)驗(yàn)更加豐富、思路更加明確，還會(huì)有更快更大規(guī)模的發(fā)展。因此，“十三五”期間全省要加快城鎮(zhèn)化，還必須繼續(xù)依賴縣級(jí)城市這個(gè)主力軍，加快發(fā)展縣級(jí)城市。

2．加快縣級(jí)城市發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。為了推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的進(jìn)行，2016年12月9日出臺(tái)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提制工程的意見(jiàn)》，2016年12月24日，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的通知》，要求深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央、省委城市工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)縣級(jí)城市優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚，推進(jìn)縣（市）發(fā)展提速提質(zhì)提效，壯大縣（市）規(guī)模，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，顯著改善城市面貌，塑造城市特色，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為加快全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強(qiáng)大支撐。我省的這個(gè)意見(jiàn)也全面貫徹了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》的精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合的原則。

二、百城建設(shè)提質(zhì)工程的重點(diǎn)任務(wù)

百城提質(zhì)的任務(wù)就是建立一個(gè)美好的城市，那么好的城市是什么樣的？聯(lián)合國(guó)人居署提出的標(biāo)準(zhǔn)是：發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的生活品質(zhì)，社會(huì)公平和諧，可持續(xù)的環(huán)境。這與我們提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、中央城市工作會(huì)議精神一致。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，要提升環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代城市。即生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)越的城市，功能完善經(jīng)濟(jì)繁榮的城市，社會(huì)穩(wěn)定和諧包容的城市，文脈延續(xù)文化特色的城市，形象優(yōu)美生活舒適的城市，設(shè)施完善保障有力的城市。可以說(shuō)，我們的百城建設(shè)提質(zhì)工程是在縣級(jí)城市全面落實(shí)近一個(gè)階段以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化及城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的重大方針和政策的大集成，也是我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)城的一系列政策的持續(xù)深化。省委省政府實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)中明確了如下主要工作任務(wù)：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

1．建設(shè)一流縣城?？傮w目標(biāo)：一流的理念：“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”的規(guī)劃理念；一流的空間：全域統(tǒng)籌、扁平化發(fā)展“田園城市、街坊制”的空間布局；一流的設(shè)施：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)均等，構(gòu)建“十分鐘生活圈”的設(shè)施配套；一流的活力：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)城融合發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口集聚；一流的環(huán)境：良好的自然生態(tài)環(huán)境，人均公園綠地12平方米；鮮明的特色，因地制宜，歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)，塑造特色；一流的管理：構(gòu)建多規(guī)合一管理平臺(tái)、一張藍(lán)圖繪到底。

2．構(gòu)建完整的規(guī)劃體系?？h城應(yīng)當(dāng)編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。

3．完善總體規(guī)劃。多規(guī)合一，一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；合理定位；合理布局空間結(jié)構(gòu)；實(shí)事求是，合理確定城市規(guī)模；合理確定城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

4．加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃。縣城應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃，及時(shí)編制覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃?xì)?、供熱、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通信信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人民防空、綜合防災(zāi)、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確近期建設(shè)重點(diǎn)和重大建設(shè)項(xiàng)目。

5．加大控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。單元控規(guī)層面，把城市按照功能分區(qū)劃分成若干單元，將總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃中總量、用地等控制指標(biāo)在各個(gè)單元內(nèi)進(jìn)行分解。以編制單元為基本單位，從一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)用地布局、各類設(shè)施配置、人口和建設(shè)規(guī)模、城市設(shè)計(jì)等要求。這個(gè)層面落實(shí)上層次規(guī)劃意圖并指導(dǎo)下層次規(guī)劃的編制。管理單元層面：在控規(guī)導(dǎo)則基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目選址，以管理單元為基本單位逐步編制，詳細(xì)規(guī)定用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求。

6．全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)。當(dāng)今中國(guó)城鄉(xiāng)，“快餐”建筑和“山寨”建筑盛行、文化失范、原創(chuàng)缺位。以惡俗、媚俗、低俗為代表，動(dòng)用公共財(cái)政資金的“奇奇怪怪的建筑”混淆并挑戰(zhàn)著公眾的審美底線。形成這些亂象的重要原因之一，是缺少城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)的規(guī)范和引導(dǎo)。要全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，體現(xiàn)新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市成長(zhǎng)坐標(biāo)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

（1）總體城市設(shè)計(jì)。六項(xiàng)任務(wù)：明確城市風(fēng)貌與特色定位；確定城市總體形態(tài)格局；確定城市景觀風(fēng)貌特色；構(gòu)建公共空間體系；確定城市高度分區(qū)和城市天際線；確定城市特色建筑風(fēng)格和城市色彩體系。

（2）重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)劃定城市重點(diǎn)控制地段，并在下一步編制重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。城市的重點(diǎn)地段主要包括：老城區(qū)與歷史文化街區(qū)、濱水和沿山地區(qū)交通樞紐地區(qū)、城市商務(wù)商業(yè)中心區(qū)、城市新區(qū)、城市出入口。

（二）提高城市綜合承載能力

1．加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

2．推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)城市地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造，道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。

3．強(qiáng)化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。實(shí)施一批供水水廠項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高公共用水普及率。對(duì)工藝?yán)吓f、水質(zhì)安全保障性差的水廠進(jìn)行改造升級(jí)。全面更新改造老舊管網(wǎng)，淘汰混凝土管等落后管材。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動(dòng)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水，積極提高再生水利用率。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、城市備用水源和供水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

4．實(shí)施城市燃?xì)鈿饣こ毯统鞘泄崦裆こ?。提高燃?xì)馄占奥剩嗤緩介_(kāi)發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)3000公里以上。積極推進(jìn)縣級(jí)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)采用供熱新技術(shù)、新材料及新設(shè)備，推進(jìn)區(qū)域和分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)。

5．完善電力信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決110千伏縣域用電報(bào)裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過(guò)載、10千伏供電半徑過(guò)長(zhǎng)、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)房屋建筑光纖到戶建設(shè)改造和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，全面提高縣級(jí)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。

6．加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照滿足小康社會(huì)、老齡化的需求重新安排，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院以外的養(yǎng)老設(shè)施、健身設(shè)施等，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈和10分鐘生活圈。

（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

1．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要和主城區(qū)加強(qiáng)在交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的連接?？h城主城區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供公共服務(wù)設(shè)施支撐，完善功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)適度配套完善基本配置銀行、商業(yè)、科研、停車場(chǎng)等設(shè)施。

2．加強(qiáng)“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。規(guī)模較大的縣級(jí)城市可以規(guī)劃布局商務(wù)中心區(qū)，規(guī)模小的縣城可以通過(guò)建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)來(lái)集聚商業(yè)服務(wù)業(yè)。

（四）提高城市人居環(huán)境質(zhì)量

1．生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定生態(tài)修復(fù)工作方案，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地、植被等各類生態(tài)資源的保護(hù)主體和措施，分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案，劃清責(zé)任主體，明確具體修復(fù)利用措施和各項(xiàng)工作推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2．城市修補(bǔ)。實(shí)施城市修補(bǔ)，制定城市修補(bǔ)工作方案和老建筑維護(hù)加固措施，重點(diǎn)開(kāi)展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，并改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動(dòng)空間，完善老城區(qū)功能；開(kāi)展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護(hù)和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

3．加大城市黑臭水體治理及處理力度。編制城市黑臭水體整治實(shí)施方案，推進(jìn)黑臭水體整治工作。2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作，現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公廁建設(shè)與改造，建設(shè)水沖式公廁，全面消除旱廁。健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。加快露天、敞開(kāi)式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施改造，建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施，擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑，2020年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再生利用體系。提高道路機(jī)械化清掃水平，2020年縣級(jí)城市主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。

5．新居住區(qū)建設(shè)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)。直管縣（市）居住用地的容積率指標(biāo)應(yīng)控制在2．0以下；其他縣（市）居住用地的容積率指標(biāo)應(yīng)控制在1．8以下。合理確定開(kāi)發(fā)量，避免出現(xiàn)庫(kù)存。嚴(yán)重出現(xiàn)庫(kù)存的縣級(jí)城市，要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，實(shí)行貨幣化安置，以利于消化庫(kù)存。

6．老舊小區(qū)改造。改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動(dòng)空間，完善老城區(qū)功能。

7．歷史文化保護(hù)。開(kāi)展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護(hù)和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。河南的城市要做歷史文化元素的文章。

8．加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。建設(shè)綠地，提高周邊土地收益，有利于城市開(kāi)發(fā)。建設(shè)綠道，連接生活區(qū)、工作區(qū)、休閑區(qū)等城市功能區(qū)，創(chuàng)造適宜便捷的生活環(huán)境。堅(jiān)持慎挖山、不填湖、少砍樹(shù)。

（五）提高精細(xì)化水平管理

1．整治環(huán)境衛(wèi)生。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場(chǎng)、城中村、河道、公路及鐵路沿線等重點(diǎn)部位，集中解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等突出問(wèn)題。制定清掃保潔精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，道路衛(wèi)生實(shí)行全天清掃保潔。轉(zhuǎn)變清掃保潔方式，增配機(jī)械化清掃設(shè)備，增加道路沖洗保潔頻次，遏制道路交通揚(yáng)塵，逐步提高機(jī)械化清掃能力。集中進(jìn)行旱廁改造，加大水沖式公廁建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2017年年底全部消除建成區(qū)內(nèi)旱廁。加快垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸一體化。

2．整治市容市貌。廣告牌屋頂不能設(shè)、不能遮擋立面、檐口要統(tǒng)一。

3．整治交通秩序。優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高主干道通行能力，加強(qiáng)次干道路、支路建設(shè)。大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)所建設(shè)，新建商品住宅按不低于戶均1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。在商業(yè)繁華區(qū)、老城區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)立體式停車場(chǎng)。加強(qiáng)社區(qū)、停車場(chǎng)充電樁建設(shè)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，積極發(fā)展公共交通。鼓勵(lì)綠色通行，加快公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，有條件的城市要積極推進(jìn)步行和自行車慢行交通系統(tǒng)改造建設(shè)?？茖W(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線，加大管控力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)占道行為。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)摩托車、電動(dòng)車違規(guī)行駛、違規(guī)?？康墓芾怼Ｎ磥?lái)交通發(fā)展，電動(dòng)汽車的普及速度很快，加強(qiáng)停車場(chǎng)和充電樁的建設(shè)、共享單車系統(tǒng)建設(shè)。

4．整治占道經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)商販管理，禁止在超出批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍及時(shí)間從事占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止違規(guī)占路（地）修車、洗車。按照便民利民原則，合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場(chǎng)。按照便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則，在老城區(qū)利用空閑場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)一批定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營(yíng)的便民小市場(chǎng)。

5．整治違法建筑。全面摸清違法建筑現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，圍繞年度城市建設(shè)管理重點(diǎn)，分輕重緩急，集中開(kāi)展對(duì)占?jí)撼菂^(qū)道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線、設(shè)施黃線等違法建筑的專項(xiàng)整治工作，保障城市公共安全。

6．整治城市大氣污染。重點(diǎn)做好施工揚(yáng)塵治理、道路揚(yáng)塵，減少散煤使用，推廣集中供熱覆蓋率。加強(qiáng)施工工地和建筑垃圾管理。

7．加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)管理。按照道路平坦、排水暢通、橋梁穩(wěn)固、設(shè)施完好的要求，著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問(wèn)題。大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高污水、雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快雨污分流，實(shí)施積水點(diǎn)改造。嚴(yán)格地下管線施工管理，避免道路重復(fù)開(kāi)挖。整治架空管線，推行弱電入地。積極推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，到2018年每個(gè)縣級(jí)城市至少建成2個(gè)以上消防站。各地加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測(cè)，嚴(yán)格按照106項(xiàng)自來(lái)水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)改善水質(zhì)。

8．推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提高城市管理的效率和水平。

三、百城建設(shè)提質(zhì)工程的推進(jìn)措施

（一）創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮省級(jí)各類基金平臺(tái)作用；增強(qiáng)縣級(jí)投融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資能力；積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持；大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式；加大財(cái)政支持力度；提高政府償債能力。

（二）落實(shí)土地保障政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》。

（三）加快城建項(xiàng)目實(shí)施。

1．認(rèn)真規(guī)劃項(xiàng)目。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃謀劃好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和前瞻性。項(xiàng)目的謀劃還要結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排。滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。建立項(xiàng)目庫(kù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

2．分類打捆包裝。通過(guò)采取整體項(xiàng)目推進(jìn)、分片區(qū)打捆推進(jìn)、同類項(xiàng)目打捆、項(xiàng)目收益異地平衡、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆等方式，提高項(xiàng)目規(guī)模，并合理配置收益性項(xiàng)目，吸引大型投資主體，提高政府議價(jià)能力，降低支付成本。

3．加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到時(shí)間、進(jìn)度、人員三明確，制定細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)表和路線圖。建立健全項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)保量推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目督查督辦機(jī)制，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展及部署落實(shí)情況，并及時(shí)匯總通報(bào)。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)和落實(shí)情況納入考評(píng)獎(jiǎng)懲，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)組織到位、資金到位、服務(wù)到位。

（四）擴(kuò)大招商引資。加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和整體策劃。創(chuàng)新招商引資理念，細(xì)化招商優(yōu)惠政策，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化融合模式，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決融資難題。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和整體包裝運(yùn)作，定期向社會(huì)推介建設(shè)項(xiàng)目，詳細(xì)明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。各縣（市）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，明確項(xiàng)目建設(shè)單位、政府部門責(zé)任，量化項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，建立項(xiàng)目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)地觀摩講評(píng)，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)考評(píng)措施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化管理，確保招商項(xiàng)目實(shí)施。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。

（五）開(kāi)展城市創(chuàng)建。各縣（市）要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、環(huán)保模范城市，統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)。特別是陳省長(zhǎng)要求要把文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)百城建設(shè)提質(zhì)工程的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、工作考核等。

2．加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前各地城建、規(guī)劃專業(yè)干部缺乏的現(xiàn)狀，我廳將在省委組織部的支持幫助下定期開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的培訓(xùn)工作。適當(dāng)時(shí)間還將組織到三亞、浙江等省外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

3．加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。百城建設(shè)涉及面廣，牽扯到城市管理的方方面面，各部門要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，形成合力。

4．加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。省百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了督導(dǎo)辦法，近期將開(kāi)展督導(dǎo)工作。

通過(guò)以上工作，努力實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃建設(shè)的有序發(fā)展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好！