民國時期杭州家畜屠宰檢疫的演進及做法調(diào)研

孫鳳來，吳秋萍

(1.杭州市余杭區(qū)仁和街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江杭州 311107；2.杭州市余杭區(qū)運河街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)

民國時期杭州家畜屠宰檢疫的演進及做法調(diào)研

孫鳳來1，吳秋萍2

(1.杭州市余杭區(qū)仁和街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江杭州 311107；2.杭州市余杭區(qū)運河街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)

民國時期，杭州市政府為了環(huán)境衛(wèi)生、肉品安全和稅收收入，修葺日偽潰敗后殘存的屠宰場，配建與屠宰配套的牲畜市場，實現(xiàn)牲畜交易和屠宰于一體，實施宰前宰后同步檢疫，建章立制規(guī)范檢疫行為,嚴查嚴管非法交易，監(jiān)督處罰懲戒不法行為等方面采取了諸多措施。

筆者通過查閱歷史檔案，將相關(guān)史料進行了調(diào)研和整理，現(xiàn)奉獻給讀者，以期對當今屠宰與肉品管理有所啟發(fā)。

1 家畜屠宰檢疫演進

據(jù)查閱的文典史籍，民國時期杭州市區(qū)最早實施屠宰檢疫的畜種為牛，始于19世紀30年代，繼而擴大到豬和羊，均由杭州市衛(wèi)生局(科)負責，其處罰則由杭州市警察局實施。

據(jù)《杭州市畜產(chǎn)調(diào)查初步報告》1935年5月(民國24年)《中華農(nóng)學(xué)會報》第136期(中華農(nóng)學(xué)會出版，作者國立浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院，焦龍華)載:“拱宸橋有一公共宰牛場，凡宰牛必在該場施行，由市政府衛(wèi)生科派員監(jiān)視，每頭征檢驗費洋乙元，以防私宰及妄宰病牛……每日所宰牛數(shù)無定，自四五頭乃至四十余頭?！?之后，礙于日軍侵略，經(jīng)費拮據(jù)，杭州市區(qū)建立家畜規(guī)模屠宰場的計劃落空，各家畜屠宰經(jīng)營戶均以自購活畜，前店后坊，自宰自賣，環(huán)境污染嚴重，且不便檢疫管理。

據(jù)1937年(民國26年)《杭州市政府十周年(民國16～26年)紀念特刊》記:“現(xiàn)在杭州市有豬肉鋪151家、羊肉鋪52家、羊肉攤18家、牛淘5家、豬肉擔9家，均每日派員施行生體檢查與宰后檢查。凡未經(jīng)檢查，不得宰殺解體，即宰后所有肉、內(nèi)臟及其供食用部分，非經(jīng)檢查，不得出售，或供制造與貯藏等用?！薄短乜酚州d:“各商店所售肉類，雖經(jīng)本府指派獸醫(yī)實施宰前宰后之檢驗，但市區(qū)遼闊，屠宰場所散在各處，分頭檢驗，因時間關(guān)系，實有顧此失彼之處，因而私宰及偷賣病死肉類等事，在所難免?！?/p>

1939年，日本侵略軍駐杭特務(wù)機關(guān)(敵偽組織)為自顧食肉安全和謀利，在武林門洗馬橋邊圈用民地，與“杭州畜產(chǎn)興業(yè)組合”合辦“杭州市屠宰場及家畜市場”。為此，取締市區(qū)所有肉商屠宰作坊，將豬、牛、羊一律集中于屠宰場宰殺，經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗合格方可上市場出售。

抗戰(zhàn)勝利后的1945年，杭州市政府在日偽殘存的屠宰場“加之修葺，添置設(shè)備，于11月1日正式成立公立杭州市屠宰場”(隸屬杭州市政府，為“衛(wèi)生事業(yè)單位”，后稱《屠宰場》)，配置獸醫(yī)檢疫人員，實施豬、牛、羊的集中屠宰檢疫。在屠宰場成立之初，規(guī)定市區(qū)豬、牛、羊一律集中于屠宰場宰殺；郊區(qū)因離市區(qū)路遠，設(shè)定允許私宰的過渡期。在過渡期的屠宰家畜，由衛(wèi)生稽查人員負責統(tǒng)計、檢驗、收費。至1947年1月1日，杭州市郊區(qū)允許私宰的過渡期結(jié)束，豬、牛、羊全部集中到屠宰場宰殺。

2 家畜屠宰檢疫主要做法

2．1 建造屠宰交易市場，實行連鎖統(tǒng)一管理 1939年建辦的屠宰場，毗鄰配套建立家畜市場，以實行家畜交易、屠宰的統(tǒng)一管理。1945年，杭州市政府承襲前法，在成立屠宰場的同時，家畜市場也得以復(fù)建，并取名“杭州市牲畜市場”(受杭州市屠宰場領(lǐng)導(dǎo)管理)。

牲畜市場(相當于屠宰場的家畜倉庫或待宰圈)于1945年11月5日正式啟用，其建立初衷主要有三:一是“查本市各豬、羊行隨處開設(shè)，既礙衛(wèi)生，又于集中屠宰時諸多不便”的考量；二是“為使牲畜交易便利，杜絕私宰，并謀畜場衛(wèi)生管理起見”；三是“……賴欲期供求平衡獲一市價，檢疫防疫及協(xié)助稅收……杜絕場外交易當為先決條件”。之后，牲畜市場又承擔家畜宰前檢疫和取締牲畜私運私售的監(jiān)管任務(wù)。

據(jù)1948年8～12月份統(tǒng)計，牲畜市場共進場交易牛1470頭、豬18282頭、羊2914只。

2．2 宰前宰后檢疫同步,檢疫規(guī)范處理嚴格 1945年11月，屠宰場暨牲畜市場相繼成立，兩場均配置獸醫(yī)檢疫人員，其牲畜市場負責家畜的宰前檢疫，宰后檢驗由屠宰場實施。當年共屠宰檢疫豬12192頭、牛1737頭、羊2811只，其中全部廢棄的豬41頭、牛1頭，筋肉部分廢棄的豬、牛、羊計99頭(只)，內(nèi)臟全部廢棄和部分廢棄的涉及豬、牛、羊共519頭(只)。

1946年5月25日，杭州市政府法規(guī)審查委員會修正的《杭州市宰牲檢驗辦法》正式實施。該《辦法》對家畜宰前宰后檢疫程序、檢疫設(shè)備、禁止屠宰動物情況和標記、病害動物和動物產(chǎn)品判定及處理等，都作出明確規(guī)定，推進了屠宰檢疫的規(guī)范。同年12月編制的《杭州市立屠宰場工作概況》在“肉類宰后檢驗工作報告”中詳述了檢疫數(shù)量、檢疫方法、疫病種類和危害程度及病害動物及產(chǎn)品的處理等。其檢疫方式為“牲畜經(jīng)屠宰后，其內(nèi)臟……連同肉體懸掛于檢驗間，由檢驗員將每頭畜肉及其內(nèi)臟施以病理學(xué)的解剖檢查，如發(fā)現(xiàn)其局部及全部發(fā)生病變，即將該病變部分割除或全部加以銷毀，在依病變之種類程度或品質(zhì)之高低分別等級，命蓋印員加蓋印戳，印戳共分頭貳等兩種，頭等者為圓印，貳等者為方印……”至于檢疫對象及危害程度為:“豬的傳染病主要有豬霍亂、豬肺疫、豬丹毒三者，其危害之烈，不下于洪水猛獸，尤以來自蘇北之豬只，其感染前項傳染病之數(shù)量，殊為驚人……浙東之花豬，則以豬丹毒一病較多；在牛只方面，以水牛之寄生蟲病危害最大，大概十分之八九均患有胃蟲，孢子蟲及肝蛭癥，肝蛭多寄生于肝臟之左葉，使肝臟實質(zhì)起變化，而使結(jié)締組織增生，甚至使左葉完全萎縮，孢子蟲則多寄生于腿肌肉及食管肌層內(nèi)，胃蟲則寄生于第一、第二兩胃，其妨害牛只之營養(yǎng)吸收及消化，不難想像，其他如肺部之結(jié)核癥，則黃牛、水牛均有發(fā)現(xiàn)，但程度尚不劇烈；至羊類則疾病較少，但夏季時炭疽病及出血性敗血癥之威脅，亦殊可佈，本年…… 八、九、十的三個月中，雖有五頭發(fā)現(xiàn)，但當在未進場時即予銷毀，并在羊舍內(nèi)施行消毒等預(yù)防措置，幸未蔓延?！?/p>

至于病多的原因，除與季節(jié)、氣候等有關(guān)外，該文透析:“在目下國內(nèi)各產(chǎn)豬地區(qū)均可目為獸疫常在地，而當?shù)厮曫B(yǎng)中之豬只，大多均已具備自然抵抗力，在其所習慣之環(huán)境中，尚不易發(fā)病，迨至經(jīng)收集運輸?shù)乳L途跋涉，再加飲食失宜，在途中或到達目的地后即時發(fā)病?！笔悄?～11月共宰后檢疫豬53594頭、牛3740 頭、羊12634只，其中合格豬53405頭、牛3740 頭、羊12634只；全部廢棄豬189頭，還有豬牛羊筋肉、內(nèi)臟等全部廢棄和部分廢棄的數(shù)量眾多(詳見表1、表2)。

表1 1946年(民國三十五年)肉類宰后檢驗病變分類表

表2 1946年(民國三十五年)豬主要傳染病發(fā)生狀況表

2．3 場內(nèi)場外管理協(xié)同,稽查處罰齊頭并進 民國時期，杭州市政府為保護杭州市區(qū)家畜集中屠宰檢疫免受沖擊和達到環(huán)境、肉品衛(wèi)生和稅收俱進的目的，著力3項舉措。

一是加強立法，突出法律的保障作用。僅1946～1947年，杭州市就相繼出臺了《杭州市屠宰場屠宰管理規(guī)則》、《杭州市屠宰場辦理屠商與屠夫登記辦法》、《杭州市屠宰場肉類運輸暫行辦法》、《杭州市屠宰場牲畜取締辦法》、《杭州市私宰及運售私宰牲畜暫行罰則》、《杭州市牲畜市場管理牲畜交易暫行規(guī)則》等法規(guī)，為牲畜交易、屠宰檢疫、監(jiān)督處罰等提供法律依據(jù)。

二是設(shè)立道口檢查站，加強流通監(jiān)管。杭州市衛(wèi)生部門和屠宰場為加強外來肉類和外來家畜的管理工作，分別采取在交通道口設(shè)立白肉檢驗站和牲畜入市登記站的辦法，實施對進杭白肉和入杭家畜的查驗工作。白肉檢驗站于1947年12月至次年1月相繼設(shè)立，共有“拱埠、松木場、南星橋、城站、艮山門五處……”，據(jù)1948年1月統(tǒng)計，上述5個白肉查驗站，共查驗外來豬肉1254頭、牛肉0.5頭、羊肉130頭，另外流動查驗豬肉325.5頭、羊肉12只。查驗后，加蓋驗戳，再由稅務(wù)人員加蓋稅印，方可在本市銷售；牲畜入市登記站于1947年3月4日設(shè)立，共2處，分別位于“江干及艮山門車站……專司檢查登記入市家畜?！背鲜龅揽谡军c實施檢查外，為“務(wù)使白肉絕跡” (“白肉”系指無檢驗、不納稅、非屠宰場屠宰畜肉)，衛(wèi)生稽查人員經(jīng)常聯(lián)合軍警對家畜和肉類交易場所、餐飲單位等進行流動檢查，對查出的違法行為，予以取締或移交警察局實施處罰等。

三是嚴厲處罰，震懾違法。民國后期，隨著杭州市區(qū)家畜集中屠宰的深入推進，監(jiān)督處罰也漸見用力。1947年(民國36年)，杭州市市長在批轉(zhuǎn)于市警察局的《令飭嚴厲取締病斃牲畜濫充食肉由》中指出:“查近來市上發(fā)現(xiàn)病畜濫充食肉售賣情形，有礙大眾健康。為維護公共衛(wèi)生嚴格管制食肉起見，嗣后病斃牲畜應(yīng)予掩埋、銷毀，絕對禁止濫充鮮肉出售。各行商如頑抗不遵者，仰由該局按違警罰由懲罰，或移送法院依法嚴懲……”等訓(xùn)令，同年6月25日，杭州市警察局第五分局對“江干大道運輸行，兜攬豬客肉商在場外交易”一案，“依照違警罰法第五十四條十一款判處罰鍰二千五百元，并嚴誡嗣后不得再犯”的處罰。1948年，杭州市長再次發(fā)出批示:自3月1日以后，仍有軍民販售白肉者，決于嚴辦的批示。同年，據(jù)杭州市屠宰場第四次和第九次場務(wù)會議記載:“近來查獲私販白肉案件日有數(shù)起”，對查到的“白肉”實施取締外，還由市財政局“根據(jù)杭州市私宰并販售私宰肉類暫行罰則第二條之規(guī)定，外來肉類除責令補繳屠宰稅外，并應(yīng)征收稅額10%～20%之檢驗費，以杜商人投機取巧”等處罰辦法，以懲惡揚善。

綜上所述，民國時期在戰(zhàn)事不斷，國難深重的歲月里，特別是在日軍潰敗后，杭城實施宵禁，起早貪黑的屠宰檢疫和查禁私宰的人員，均須憑第三戰(zhàn)區(qū)警備司令部發(fā)放的《通行證》上路的特定背景下，且當時技術(shù)手段十分簡陋，從事牲畜屠宰管理工作實屬不易,值得借鑒。

2017-05-18

S851.34

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1005-7307(2017)04-0025-003