中美須重新定義“經濟平衡”關系

文│ 張茉楠

中美須重新定義“經濟平衡”關系

文│ 張茉楠

近期，商務部發(fā)布《關于中美經貿關系的研究報告》（以下簡稱《報告》）引起了國內外廣泛關注。《報告》全景式地勾勒了中美經貿互利互惠的全景圖，指出，中美雙方都從經貿合作中獲益，在“你中有我、我中有你”的利益交融格局之下，雙方均從經貿合作中獲平衡利益。從長遠發(fā)展看，中美應重新定義“經濟平衡”關系，著眼于創(chuàng)造中美經貿發(fā)展空間，豐富經貿內涵提升未來雙邊關系的潛力，開啟中美經貿新模式。

中美經貿關系的三大“主題詞”

《報告》高度概括了中美經貿關系的三大核心主題詞，即中美經貿關系的特點是“相互依存”、中美經貿關系的發(fā)展途徑是“優(yōu)勢互補”、中美經貿合作的本質是“互利共贏”，這為中美經貿發(fā)展奠定了長期可持續(xù)健康發(fā)展的“主基調”。事實上，一直以來，中美經貿關系不僅是兩國關系的“壓艙石”與“助推器”，是構建新型大國關系的關鍵性變量，也是中美兩國持久發(fā)展的基礎與驅動力。加強中美經貿合作是兩國唯一正確的戰(zhàn)略選擇。

作為最大的新興發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美擁有全球最大的市場，兩國人口占世界的份額為23%，經濟總量占世界的份額約為四成，貿易約占全球的四分之一，對外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿易伙伴。隨著中美兩國經貿往來規(guī)模不斷擴大，利益融合更加深入，中美關系已經形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局。作為全球最重要的經濟關系，深化中美經貿合作，對當今以及未來全球經濟穩(wěn)定、增長和繁榮增長具有舉足輕重的重大意義。

當前，中美兩國都處于新的歷史發(fā)展階段，中美都在尋求經濟轉型，雙方應以“百日經濟計劃”早期收獲為良好開端，積極推動“中美四個新機制”的對話成果全面落到實處，共同致力于形成全面互利雙贏成果，進一步加強機制性安排，推動構建一個多贏合作的世界。

中美元首海湖莊園會晤給中美關系開了一個好頭，是推動中美關系未來發(fā)展重要的第一步。在中美全面經濟對話機制框架下，雙方積極推進中美合作“百日經濟計劃”，促進中美經濟關系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。截至目前，圍繞該議題，中美雙方工作團隊進行了超過30輪磋商，主要達成了10條重要共識。涉及農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域，獲得了積極的“早期收獲”。

牛津研究院估算結果顯示，2015年，美自華進口商品拉動了美國國內生產總值0.8個百分點，支持了180萬個就業(yè)崗位。近年來，中國也業(yè)已成為推動美國技術創(chuàng)新重要力量。美國對華貿易產品得益于中國龐大的消費者市場，不斷創(chuàng)新。

中美雙向投資加速增長。截至2016年底，中國企業(yè)在美累計非金融類直接投資已近500億美元，對美投資遍布美44個州，為美國創(chuàng)造近10萬個就業(yè)崗位。美對華投資也為美國企業(yè)帶來巨大利益。美中貿委會發(fā)布的《中國商業(yè)環(huán)境調查》報告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實現(xiàn)盈利。隨著中國民眾購買力提升，預計到2026年，美國對華貨物和服務出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。

對中方而言，美國是中國第一大出口市場和重要外資來源地之一。2016年，美對華投資項目累計達6.7萬個，實際投入798.6億美元，分別占中國已批外資企業(yè)和實際利用外資的7.8%和4.5%。美資企業(yè)對中國的就業(yè)、稅收和經濟增長都做出了貢獻。根據(jù)商務部、海關、國家統(tǒng)計局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價值鏈與我國貿易增加值核算報告》測算，每100萬美元的對美商品出口也可為中國創(chuàng)造59個工作崗位，中美經貿持續(xù)發(fā)展為兩國人民帶來巨大的福祉。

重新定義中美“經濟平衡”的內涵與外延

本質而言，中美經貿關系如何走向新平衡是擺在兩國面前的重大而關鍵性議題。當前，中美關系仍存障礙，導致中美之間貿易摩擦以及爆發(fā)貿易戰(zhàn)的潛在因素并沒有消除。中美經貿關系不應以“貿易平衡”為主線和核心基礎，而應著眼于如何創(chuàng)造中美未來經貿的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境為基礎，逐步消除結構性矛盾。未來雙方應確定未來共同目標，確定經貿發(fā)展的合作領域，提升雙邊關系的潛力。中美作為全球重要系統(tǒng)性經濟體，客觀上構成了全球經濟增長的重要基礎，未來合作潛力廣闊。中美經貿關系應超越“百日經濟計劃”，推進 “后百日經濟計劃”實施，開啟中美經貿新模式。

從未來更廣闊的合作前景看，深化中美經貿產業(yè)合作，積極推進中美各類優(yōu)質生產要素和創(chuàng)新資源整合，放寬高技術領域出口限制，推動兩國高技術市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者。共同致力于改善營商環(huán)境、國家安全審查、知識產權保護狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，推動市場雙向開放，探索負面清單制度以及相關高標準的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿易協(xié)定（BITT）談判，加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發(fā)融資體系，以及“一帶一路”框架下的第三方市場開發(fā)與廣泛合作。

提升中美結構性合作潛力

中美經貿關系面臨新的轉折點。當前，全球正在從舊有的經濟增長模式轉變?yōu)樾碌哪Ｊ?。以第四次工業(yè)革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術、人工智能、數(shù)字經濟、E-國際貿易方式為主要特征的全球生產力重組，正成為傳統(tǒng)產業(yè)變革的引領性力量，不僅促進全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈重構，也不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為中美各領域邁向縱深發(fā)展與合作提供了深層次動力。未來幾年，全球數(shù)字經濟占GDP比重將達到五分之一。美國是數(shù)字信息技術發(fā)源地，是全球數(shù)字經濟的核心引擎。中國是數(shù)字經濟的后起國家，擁有世界最大的數(shù)字消費市場，雙方合作潛力巨大，中美應共同發(fā)揮 “雙引擎”作用。

中美關系的未來將是影響我們這個時代巨大的變革和挑戰(zhàn)之一。如果中美雙方能夠傾力合作，就能在增長與合作的基礎上建立起一個新的世界秩序，創(chuàng)造出巨大紅利。當前，中美經貿合作正步入良性互動軌道，全面貿易戰(zhàn)概率顯著降低，但中美新型大國經濟關系的復雜性、長期性必須依靠重要的雙邊機制/多邊機制進行常態(tài)化協(xié)商與溝通，才能更好實現(xiàn)全局性突破。

同時，在全球化日益深入，全球問題日益突出，各國相互依存日益加深的時代背景下，中美雙方面臨的共同威脅在加大，中美共同利益遠大于分歧。在提供全球公共產品、完善全球治理機制與規(guī)則，加快推動雙邊/區(qū)域自由貿易倡議，以及全球可持續(xù)發(fā)展等方面，中美應超越雙邊關系，“做大增量，而不是切割存量”，進一步加強中美全球治理合作，推進全球治理體系和機制的完善與升級。共同引領和促成亞太自貿區(qū)FTAAP啟動和建設，攜手構建面向未來的、以互聯(lián)、開放、普惠、共享為基礎的全球經貿規(guī)則新框架。

（作者系中國國際經濟交流中心研究員）