資本下鄉(xiāng) 農(nóng)村變樣
——重慶城市資本下鄉(xiāng)助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查

文︳CQDK全媒體記者 周神青

社會觀察

資本下鄉(xiāng) 農(nóng)村變樣
——重慶城市資本下鄉(xiāng)助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查

文︳CQDK全媒體記者 周神青

2017年5月26日，當中國共產(chǎn)黨重慶市第五次代表大會報告公布之時，人們發(fā)現(xiàn)，破除城鄉(xiāng)二元結構，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建產(chǎn)權清晰、權利平等、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，成為重慶未來五年的重點發(fā)展目標。

如何更好地完成這個目標？

此前，市政府研究室和市農(nóng)科院曾在《引導城市資本下鄉(xiāng) 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》的調(diào)研報告中提出，引導城市資本下鄉(xiāng)，是破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革難題，搞活農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵。

事實上，作為國務院最早確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶近年來一直把引導城市資本下鄉(xiāng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)，并通過“新型社區(qū)、戶企合作、社企結合、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四種模式進行了有益的探索和實踐。

重慶市工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市已有逾2000家民營企業(yè)參與到農(nóng)村經(jīng)濟中，投資金額已逾1500億元。

大量城市資本進入農(nóng)村，給農(nóng)村和農(nóng)民究竟帶來了什么？對他們的投資以及資金的使用該如何進行規(guī)范？圍繞這些問題，本刊記者進行了調(diào)查。

永川區(qū)黃瓜山美麗鄉(xiāng)村 圖//永川區(qū)委宣傳部

資本下鄉(xiāng) 農(nóng)村變樣

改變一：資本下鄉(xiāng) 項目落地

“這么大的變化感覺像是做夢一樣?！?/p>

如今不再外出打工的楊蘭，每天在家里要做的事就是伺候菜地里自家吃的蔬菜，以及到村里藍莓園打零工，“藍莓園里活不多，一個月下來卻有1000多元的收入”。

楊蘭的家在永川區(qū)吉安鎮(zhèn)尖山村。近年來，這里建起了一棟棟典型巴渝風格的民居，有著統(tǒng)一的黑瓦白墻和精致的木格子窗戶。房前屋后，綠樹成蔭、瓜果飄香。

但2009年前的尖山村，還不曾擺脫“貧困村”的稱號。那時候，楊蘭和丈夫為了維持一家人的吃飯和孩子讀書，在城里建筑工地上打過零工，也在餐館里做過服務員，可賺來的錢只能維持一家的基本生計。

2009年，城市資本的到來，讓尖山村開始了“蝶變”。

這一年，在企業(yè)注資下，黃瓜山開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

很快，楊蘭發(fā)現(xiàn)，家里的生活變得越來越愜意。

“現(xiàn)在，家里每年有近兩萬元的純收入?！睏钐m說，原本家里有三畝多農(nóng)田，2009年，她將這些農(nóng)田流轉給了重慶藍越農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司建藍莓園，并到藍莓園打起了零工。

“我們一家六口人，每人每年土地流轉金為1200元。在藍莓園里打工，我和丈夫每人每年也能掙個五六千元，一年下來就是兩萬余元?！睏钐m算了一筆賬。

據(jù)了解，在重慶，城市資本下鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村旅游項目，除永川黃瓜山片區(qū)的尖山村外，還有九龍坡區(qū)的千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目、涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目等，目前發(fā)展態(tài)勢都基本良好。

“據(jù)統(tǒng)計，近三年來，項目實施區(qū)域農(nóng)民年人均收入較項目區(qū)外高出近1000元，收入年均增長20%左右，無論是農(nóng)村還是農(nóng)民，較之以前都有了很大變化?！笔邪l(fā)改委相關負責人表示。

改變二：資本下鄉(xiāng) 有米可炊

城市資本下鄉(xiāng)，在改變農(nóng)村和農(nóng)民的同時，也讓一些和土地打了一輩子交道的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營理念得以改變。

在種了20多年的地后，45歲的梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)農(nóng)民王新生，眼看鄰村由企業(yè)投資的農(nóng)業(yè)基地發(fā)展良好，遂決定拿出全部積蓄，跟企業(yè)合作，在村里開辦家庭農(nóng)場。

2013年，當王新生作出這個決定時，當年中央一號文件提出要在中國大力發(fā)展家庭農(nóng)場，重慶也出臺了《關于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導性意見》，著力引導像王新生這樣既懂農(nóng)業(yè)技術又懂經(jīng)營管理的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

2013年12月，整整一個月，王新生一直在忙著挨家挨戶做工作，希望能將村民的一部分土地流轉過來。他打算，家庭農(nóng)場成立后，在這些地里養(yǎng)殖豬羊、種植瓜果蔬菜。

這天上午，王新生緊鑼密鼓地跑完幾戶村民家，效果都很明顯，很多村民都認為，這對村里來說是件好事。家庭農(nóng)場開起來后，他們不但土地有租金收入，還可以像鄰村村民那樣，就近打零工。

不僅如此，城市資本下鄉(xiāng)，也讓一些過去困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的問題有機會得以解決。

同樣是在永川區(qū)吉安鎮(zhèn)尖山村，村里旅游發(fā)展起來后，道路、農(nóng)田水利、溝渠等農(nóng)業(yè)基礎設施建設也得到了很大的改變。

“村里的道路修好了，還安裝了太陽能路燈，地里農(nóng)田水利設施也重新進行了修整……”對于村里的變化，楊蘭如數(shù)家珍。

“農(nóng)村的發(fā)展難就難在資金，盡管國家財政每年都有一些資金投入到農(nóng)村基礎設施建設中，但這并不能從根本上解決問題。而城市資本下鄉(xiāng)后，對我們農(nóng)村的投入，將有助于改變農(nóng)業(yè)資金投入不足的局面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設壓力也將因此而大大減少。”尖山村村主任黃遠全說。

資本下鄉(xiāng) 風險伴生

城市資本下鄉(xiāng)，在改變農(nóng)村、為農(nóng)民帶來效益和收入的同時，帶來的風險也不少。

風險一：資本下鄉(xiāng) 亟待規(guī)范

2014年，重慶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)就接連兩次出現(xiàn)了同一起土地流轉糾紛。

事情的起因并不復雜。

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的三個村與一家企業(yè)簽訂土地流轉合同。合同約定，1000畝土地，年租金每畝1000元，每年分兩次付清。

由于市場因素，這個企業(yè)資金周轉出現(xiàn)臨時性困難，未能按時支付流轉費用。

“十天內(nèi)不付錢，我們把地收回來！”面對企業(yè)負責人，三個村的領導撂下“狠話”。其實，雙方都明白，收回土地并非上策。

規(guī)?；a(chǎn)，已經(jīng)打破了原有的田壟，農(nóng)民即便拿回土地復耕，也要費些周折，更何況遠不如流轉出去的收益高。

其實，近年來類似的事件并不鮮見。

一方面，農(nóng)業(yè)項目周期長、風險大，而城市資本往往不熟悉農(nóng)業(yè)，有可能產(chǎn)生盲目投資的問題；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力短缺，管理經(jīng)營難度較大。

“無論是城市資本，還是其他經(jīng)營主體，到農(nóng)村投資經(jīng)營，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，涉及的農(nóng)民就是成百上千?！笔修r(nóng)委相關負責人說。

與此同時，“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象也日益引人關注。城市資本下鄉(xiāng)，往往都是從事果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工等利潤高的產(chǎn)業(yè)，極少會去種植利潤低的糧食作物。

同樣值得注意的是，城市資本下鄉(xiāng)，客觀上也抬高了土地流轉的租金。雖然農(nóng)民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來的負面影響業(yè)已顯現(xiàn)。在部分地區(qū)，一些種糧大戶因土地租金提高而難以為繼的情況時有發(fā)生。

“城市資本進入農(nóng)業(yè)領域具有必然性和合理性，但也存在嚴重隱患，應加以規(guī)范?！庇袑＜医ㄗh。

風險二：資本下鄉(xiāng) 監(jiān)管缺位

四年來，王新生和企業(yè)一起開辦的家庭農(nóng)場效益很是不錯。尤其是蔬菜，幾乎沒有歇種的時候。

但王新生并沒打算擴大規(guī)模，而是與村里兩家合作社構建了緊密關系，以彌補其自身生產(chǎn)能力的不足。

“不敢走得太快，快了就容易出問題?，F(xiàn)在獲得資金和土地都不難，難的是管理和產(chǎn)品的同質(zhì)化問題?！蓖跣律_始意識到，城市資本下鄉(xiāng)，如何實現(xiàn)差異化有序發(fā)展，應當引起重視。

其實，在經(jīng)過一段時間的探索實踐后，全市一些主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開始思考：在整個農(nóng)村改革進程中，城市資本究竟應扮演什么樣的角色、承擔什么樣的任務。

2016年6月，市農(nóng)委、市國土資源和房屋管理局、市工商局共同出臺《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的指導意見》，對引導城市資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、健全風險防范機制和強化事中事后監(jiān)管等問題加以明確。

2016年10月，市政府印發(fā)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再次指出要健全城市資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制，探索建立城市資本農(nóng)地租賃風險保障金制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占耕地，從事非農(nóng)建設。

“在城市資本下鄉(xiāng)的過程中，除了采取有效的監(jiān)管措施，更關鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導作用，使城市資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接。”有專家表示，“比如在某一區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個領域發(fā)展，需要什么類型的城市資本，政府要有相對明確的政策導向，不能撿到籃子里就是菜?！?/p>