功能性金融中心的建設走向

文︳張洪銘

功能性金融中心的建設走向

文︳張洪銘

功能性金融中心指的是為特定區(qū)域內(nèi)的實體經(jīng)濟發(fā)展和運行提供針對性金融服務支持功能的金融集聚區(qū)。作為金融中心的一種，功能性金融中心概念中的“功能”具有雙重含義：一方面，它強調(diào)金融服務實體經(jīng)濟的功能；另一方面，它建立起了與本地經(jīng)濟等特點相匹配的特色功能性金融體系。因此，功能性金融中心的建設路徑既有一般金融中心建設的共性，又有其特殊性。

政府全面推動，主導功能性金融中心建設

無論國際經(jīng)驗還是國內(nèi)實踐，政府推動各方力量形成合力，是功能性金融中心建設的主要方式。

一是明確功能性金融中心的整體建設格局。以政策為引導，統(tǒng)一部署，最終形成中央支持、政府推動、市場自發(fā)的三方合力。

二是加強頂層設計和總體規(guī)劃。將建設功能性金融中心納入國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，建立國家層面的協(xié)調(diào)推進機制，獲得國家各部委政策支持；圍繞建設功能性金融中心設計、制訂金融業(yè)總體規(guī)劃和支持、配套方案。

三是統(tǒng)籌出臺配套政策。圍繞功能性金融中心建設整體規(guī)劃，形成統(tǒng)籌一體的政策體系，減少政策間的相互掣肘，引導把握政策方向。

改革開放創(chuàng)新，強化金融資源配置

功能性金融中心的重點在金融改革、金融開放和金融創(chuàng)新上。傳統(tǒng)區(qū)域性金融中心重在強調(diào)廣泛的、不特定的業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新，而功能性金融中心則強調(diào)創(chuàng)新應符合功能性金融中心特定的資源配置。

一是全面深化金融改革，增強利用國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，構建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的金融開放創(chuàng)新格局。加強與紐約、倫敦、港澳臺等境內(nèi)外金融中心的交流合作，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，統(tǒng)籌推進金融創(chuàng)新先行先試。

二是推動金融開放，積極推動跨境結算創(chuàng)新、跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、跨境投融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推進外債規(guī)模切塊管理改革試點、外債宏觀審慎管理試點等重點改革工作，持續(xù)拓寬企業(yè)跨境融通渠道，推動地區(qū)跨境投融資便利化。

三是支持金融創(chuàng)新，發(fā)展跨境電商、保稅貿(mào)易等新型服務貿(mào)易，加大對“走出去”企業(yè)信貸、保險、融資擔保等方面的跨境金融服務創(chuàng)新力度，鼓勵引導重點領域投融資機制創(chuàng)新。

圍繞核心功能，集聚金融機構體系

金融機構是金融功能實現(xiàn)的平臺和載體，建設功能性金融中心要求圍繞功能性金融中心的核心功能，打造金融機構集群，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

一是發(fā)展金融機構總部集群。吸引國內(nèi)外各類銀行、證券、保險金融機構設立法人總部或區(qū)域總部。引進央企、大型民企、境外金融資本入股法人金融機構，支持法人機構拓展布局。

二是積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。

三是創(chuàng)新金融機構門類。積極打造全牌照金融機構體系，發(fā)展銀行卡清算機構、養(yǎng)老金管理、養(yǎng)老保險、健康保險、民營銀行、第三方支付等新型專業(yè)性金融機構，鼓勵發(fā)展資金托管中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心等功能性機構。

四是構建多層次金融機構體系。支持小貸、擔保、私募基金、融資租賃、資產(chǎn)管理等創(chuàng)新型金融減量增質(zhì)、做大做強，開展兼并重組，與傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)錯位發(fā)展。

五是發(fā)展金控集團。集中金融機構股權，開展股權運作和收購重組，組建以金融資產(chǎn)為主的金融資本投資、運營平臺，加大業(yè)務整合力度，實現(xiàn)控股金融機構混業(yè)經(jīng)營。

發(fā)展要素市場，建立金融市場體系

讓市場在金融資源配置中起決定性作用，構建完備的市場體系，是功能性金融中心不可或缺的功能載體。圍繞功能性金融中心功能定位，必須健全完善多層次金融市場體系。

一是降低市場進入壁壘，完善要素市場機構體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展要素市場，不斷豐富資產(chǎn)類、權益類、商品合約類三大交易市場板塊，完善交易功能載體。對接國內(nèi)外高標準金融經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放，降低市場進入門檻。支持民營資本進入金融業(yè)，引導和鼓勵國家金融要素市場開展多層次合作。通過建立透明、規(guī)范、信息充分的交易制度，支持要素市場發(fā)展。

二是降低交易成本，提升要素市場輻射能力。進一步完善金融要素市場制度建設，積極創(chuàng)新交易機制，提高市場效率和功能，減少市場交易成本。推動建立業(yè)務創(chuàng)新合作平臺和溝通交流機制，鼓勵各類金融機構積極在要素市場尋找合作機會，擴展業(yè)務范圍，完善要素流轉和融資服務體系。持續(xù)打造國有交易市場（控股）集團，引導同類要素市場間兼并、重組或戰(zhàn)略結盟。支持引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，打造形成一批區(qū)域性、全國性定價和交易結算平臺，增強要素市場的集聚輻射效應。

三是運用信息技術，注重有形市場與無形市場的結合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”及“云計算”等新技術新模式開展業(yè)務創(chuàng)新，注重有形市場與無形市場的結合，加強無形市場發(fā)展的相關制度建設，對創(chuàng)新進行有效指導及監(jiān)管。

四是推進要素市場創(chuàng)新轉型。在風險可控前提下，支持要素市場圍繞本行業(yè)深化發(fā)展。推動要素市場開展業(yè)務、制度、模式、產(chǎn)品、服務創(chuàng)新，不斷優(yōu)化運營機制，探索可持續(xù)的商業(yè)模式，提高機構盈利能力。

推進監(jiān)管轉型，構建金融功能監(jiān)管

配合國家金融監(jiān)管體制改革，圍繞功能性金融中心建設，加強金融宏微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管制度建設，探索和建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管模式。

一是完善金融功能監(jiān)管制度。探索完善金融功能監(jiān)管模式，建立科學有效的金融功能監(jiān)管體系。加快制訂促進和規(guī)范要素市場、小額貸款公司、融資擔保機構、互聯(lián)網(wǎng)金融等市場主體的專項監(jiān)管制度，致力實現(xiàn)負面清單、權利清單、責任清單管理，規(guī)范行業(yè)運營，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

二是健全金融功能監(jiān)管機制。建立地方金融管理部門與中央金融監(jiān)管機構之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加快形成良性互動、貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的綜合監(jiān)管體系，重點做好交叉性、高杠桿金融產(chǎn)品的風險管控。進一步加強地方金融管理部門組織建設，構建多級聯(lián)動金融監(jiān)管體制，實現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享，提高地方金融監(jiān)管效率。建立金融風險監(jiān)督預警體系，健全金融突發(fā)公共事件應急處置方案，形成及時、高效的風險處置協(xié)調(diào)機制。防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融風險，依法打擊非法集資、非法證券和騙保騙賠等非法金融活動和金融違法違規(guī)行為，化解處置機構風險。

三是強化行業(yè)自律維權監(jiān)督。充分發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)、證券期貨協(xié)會、上市公司等行業(yè)協(xié)會組織的自律、維權、協(xié)調(diào)、服務作用。加強行業(yè)自律和相互監(jiān)督，積極引導和督促金融機構加強內(nèi)部治理，完善自我約束機制，依法維權，提高風險管理能力，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

健全政策法規(guī)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

與傳統(tǒng)區(qū)域性金融中心相比，功能性金融中心對金融生態(tài)環(huán)境有更高的要求，自由開放、穩(wěn)定有序的金融環(huán)境是功能性金融中心建設的必要前提。

一是全面優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。進一步健全支持金融業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為金融業(yè)發(fā)展和功能性金融中心建設營造良好政策法規(guī)環(huán)境。著力推進政策、制度等方面先行先試，打造金融“政策洼地”。加強金融財稅政策聯(lián)動，完善落實費用補貼、風險補償?shù)冉鹑趦?yōu)惠政策，形成差異化的政策支持體系。

二是加快完善信用體系建設。健全守信激勵、失信懲戒的信用制度，依法促進信用信息記錄、共享和使用。完善企業(yè)信用體系，加強部門信息共享、信用披露和信用分類評價等工作，建立健全失信主體懲戒機制，探索建立多層級的小微企業(yè)信用檔案平臺。加快農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)戶信用檔案及信用評價方法。完善個人信用體系，加強個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，健全個人信用信息查詢、應用和推廣制度。

三是完善金融中介服務體系。加快提高與金融市場發(fā)展相適應的中介服務水平，建設機構集聚、配套完善的金融中介服務體系。完善金融中介服務業(yè)監(jiān)管體制和模式，支持與金融相關的投資咨詢、資信服務、會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、資金和保險經(jīng)紀等專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務等服務外包業(yè)務。

加強人才引領，聚集金融高端人才

建設功能性金融中心的關鍵在人才，必須完善相關配套機制，完善符合金融人才成長規(guī)律、有利于金融人才發(fā)展的體制機制。

一是健全高端金融人才國際國內(nèi)交流機制。建立國際人才項目合作框架，完善國際國內(nèi)金融中心金融高端人才交流機制，拓展高端人才的國際視野和戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)高端人才“引進來”“走出去”。

二是完善高端金融人才引進配套制度。加快構建具有競爭力的金融人才制度體系，出臺最好的金融人才引進政策，建立高端金融人才基金，對有重大貢獻的人才給予獎勵，打造金融高端人才“政策洼地”，補足金融人才發(fā)展短板。

三是營造金融高端人才軟環(huán)境。建設金融人才服務平臺，完善金融人才服務政策，營造有利于金融人才集聚的良好工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。解決高端金融人才的子女和家人的教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍等問題，通過提供良好的居住環(huán)境和人文關懷留住人才。

（作者系重慶市金融發(fā)展服務中心主任）

組織生活內(nèi)容參考

一、7月15日，我市召開領導干部會議，會議傳達了中央對重慶市委主要領導調(diào)整的決定。這一決定充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對重慶工作的高度重視和親切關懷。全市各級黨組織要組織廣大黨員干部認真學習領會會議精神，切實把思想統(tǒng)一到中央決定精神上來，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深學篤用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實總書記視察重慶重要講話精神，凝聚起重慶改革發(fā)展的共識和力量，以新業(yè)績新氣象迎接黨的十九大勝利召開。

二、加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是重慶市第五次黨代會提出的實現(xiàn)未來五年奮斗目標九項措施中的第二項。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶早在2014年8月就出臺了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案》，堅持將城市和農(nóng)村作為重慶發(fā)展的兩條腿。近年來，重慶力求通過制度創(chuàng)新、強化資源要素的市場化配置來拓展農(nóng)村的發(fā)展空間；借助改善基礎設施、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。在不斷實踐過程中，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的方向越來越明確，路徑也越來越清晰。本期“特別策劃”欄目推出了組合報道《城鄉(xiāng)“齊步走”“兩點論”》，展示了重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索和創(chuàng)新。希望這些文章能為重慶進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供路徑和方法。

三、2017年1月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市建設國內(nèi)重要功能性金融中心“十三五”規(guī)劃》。隨后，在2017年5月召開的中國共產(chǎn)黨重慶市第五次代表大會上，“建設特色功能突出、要素配置高效、競爭優(yōu)勢明顯、服務體系完善的國內(nèi)重要功能性金融中心”，成為我市的重要功能定位之一。我們應如何建設國內(nèi)重要功能性金融中心呢？本期“求是論道”欄目刊發(fā)了一組文章，從路徑選擇、關鍵時期和挑戰(zhàn)機遇等方面進行探討，希望能給大家以啟發(fā)。

四、“貼心書記”楊春敏將一個人心渙散、矛盾多發(fā)的“問題社區(qū)”變?yōu)椤叭珖C合減災示范社區(qū)”“重慶市基層黨建示范點”“重慶市充分就業(yè)示范社區(qū)”，自己也當選十九大代表；架子工楊德兵憑借匠心和實干精神，從農(nóng)民工成長為十九大代表。本期“人物故事”展示的這兩位十九大代表的風采，可以作為各級黨組織組織廣大黨員開展迎接十九大活動的學習內(nèi)容。

五、本社主辦的《黨課參考》在2017年第7期推出了《增強服務群眾本領》《積極探索城市基層黨建新路子》《推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠》等黨課主題，各級黨組織可結合本單位實際，選用以上內(nèi)容上黨課。

以上為近期組織生活要點，詳情請掃描二維碼——