打破孤島 構(gòu)建體系

陳玲

為加強(qiáng)文化館建設(shè)，充分發(fā)揮新形勢(shì)下文化館（站）在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，銅梁區(qū)文化館按照國(guó)家一級(jí)文化館的工作要求，結(jié)合實(shí)際，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，通過(guò)文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，有效整合、提升了文化館（站）服務(wù)能力和水平。現(xiàn)就文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)背景、思路、實(shí)施路徑等方面談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、銅梁區(qū)文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)背景

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出“根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”。2016，中央深改組把“繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的資源整合和互聯(lián)互通，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”作為重點(diǎn)改革任務(wù)。銅梁區(qū)文化館作為重慶市“文化館總分館制”第二批試點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣，堅(jiān)持從群眾的需求出發(fā)，結(jié)合本單位實(shí)際，深入細(xì)致地研究了文化館總分館服務(wù)體系機(jī)制的建立，通過(guò)對(duì)陣地資源、人才資源等要素的整合，促進(jìn)總分館服務(wù)體系的構(gòu)建。

二、總分館服務(wù)體系建設(shè)思路

文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，是銅梁構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是政府優(yōu)化文化治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，以鎮(zhèn)（街）村為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，因地制宜推進(jìn)銅梁區(qū)文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮區(qū)總館在區(qū)域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

三、工作目標(biāo)

按照“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式，全力推進(jìn)文化館“總分館”建設(shè)。2017年，全區(qū)28個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心，全部建成文化館分館；到2020年，全區(qū)269個(gè)村（社區(qū)）文化室以及有條件的社會(huì)單位和團(tuán)體全部建成分館或基層服務(wù)點(diǎn)。

四、銅梁區(qū)文化館總分館管理模式

銅梁區(qū)文化館總分館管理模式分為“直管”和“協(xié)管”模式?！爸惫堋笔侵阜逐^與總館屬于上下級(jí)關(guān)系，分館工作納入總館年度計(jì)劃，為總館負(fù)責(zé)?！皡f(xié)管”是指分館屬于協(xié)議合作關(guān)系，總館在人力、物力、財(cái)力等方面協(xié)助分館理順內(nèi)部管理與業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，加大免費(fèi)開放力度。

五、構(gòu)建銅梁區(qū)文化館總分館服務(wù)體系的實(shí)施路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

第一階段（2017年5月—2017年12月），依托鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心，建成28個(gè)文化館分館；第二階段（2018年1月—2018年12月），依托有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心再建成一批文化館分館，其余村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部建成基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。第三階段（2019年1月—2020年12月），依托有條件的學(xué)校、群團(tuán)組織、科研機(jī)構(gòu)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、企業(yè)等進(jìn)一步擴(kuò)大分館和基層服務(wù)點(diǎn)數(shù)量。

（二）制訂標(biāo)準(zhǔn)，明確功能。文化館、圖書館總分館要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌使用人員。在維持現(xiàn)有行政管理體制不變的情況下，文化館總分館實(shí)行人員整合，分館工作人員接受總館和鎮(zhèn)街雙重管理，分館館長(zhǎng)由原單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)由區(qū)文化館和圖書館工作人員下派；統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)。按照與總館相當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，文化館總分館實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、文藝下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌開展。統(tǒng)籌調(diào)配資源。根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，文化館總分館之間以及各分館之間可實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等資源的調(diào)配與整合，集中力量辦大事。

（三）把握機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)

文化館總館對(duì)分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配；分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家公共數(shù)字文化工程和資源，打造區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。

（四）健全設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)

按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把區(qū)文化館新建以及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，納入文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

七、建設(shè)推進(jìn)情況

在銅梁區(qū)范圍內(nèi)組成以區(qū)文化館總館為中心，城西、城東為城區(qū)分館，巴川、東城、南城、蒲呂4個(gè)街道文化服務(wù)中心為近郊分館，虎峰、大廟、永嘉、平灘、侶俸、安居、少云7個(gè)片區(qū)鎮(zhèn)文化服務(wù)站為鎮(zhèn)級(jí)分館，形成了城區(qū)、郊區(qū)、片區(qū)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)圈，努力構(gòu)建“城市15分鐘文化圈和農(nóng)村30分鐘文化圈”。

城區(qū)率先試點(diǎn)。在45平方公里的城區(qū)內(nèi)，以總館為中心設(shè)立城東分館和城西分館?？傪^位于巴川街道龍門街207號(hào)，建面2457㎡；城東分館位于金龍大道金龍橋，建面3224㎡，重點(diǎn)開展青少年藝術(shù)普及教育；城西分館位于藕塘灣，建面388㎡，重點(diǎn)開展美術(shù)展覽與培訓(xùn)。三館總建面6069㎡，形成城區(qū)公共文化服務(wù)圈。

郊區(qū)、片區(qū)鎮(zhèn)逐步推開。設(shè)立巴川、東城、南城、蒲呂4個(gè)街道文化服務(wù)中心為近郊分館，虎峰、大廟、永嘉、平灘、侶俸、安居、少云7個(gè)片區(qū)鎮(zhèn)文化服務(wù)站為鎮(zhèn)級(jí)分館四個(gè)街道文化服務(wù)中心總建筑面積為4740㎡。另外的1個(gè)街道文化服務(wù)中心和25個(gè)鎮(zhèn)文化站總建筑面積為12803㎡。11個(gè)分館總面積㎡，形成郊區(qū)、鎮(zhèn)片區(qū)公共文化服務(wù)圈。村（社區(qū)）活動(dòng)點(diǎn)確保服務(wù)群眾最后一公里。

八、建設(shè)成效

一是打破了單位局限?！拔幕^總分館”強(qiáng)化了文化館總館的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效解決了過(guò)去區(qū)文化館和鎮(zhèn)（街）文化服務(wù)中心各自為政、資源不能共享的問(wèn)題，形成全區(qū)上下一盤棋。二是發(fā)揮了帶動(dòng)功能?？傪^工作人員派駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)，集管理理員、培訓(xùn)輔導(dǎo)員、演員和創(chuàng)作員于一身，充分發(fā)揮了總館對(duì)分館的管理和指導(dǎo)、帶動(dòng)功能，解決了過(guò)去鎮(zhèn)（街）文化服務(wù)中心無(wú)專業(yè)人員的問(wèn)題。三是改進(jìn)了服務(wù)方式。文化館總分館體系建設(shè)推動(dòng)了由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動(dòng)+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從“單一供給”向“多元供給”、“交互供給”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足了老百姓的文化需求。四是提升了服務(wù)效能。文化館總分館體系建設(shè)完善了設(shè)施，壯大了人才隊(duì)伍，使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，放大了資源聚合效應(yīng)，從整體上提升了服務(wù)效能。