我國(guó)生活垃圾處理模式現(xiàn)狀及保障措施

寧國(guó)輝+柳慧靜

摘要 本文闡述了我國(guó)垃圾處理政策發(fā)展情況，比較分析了我國(guó)現(xiàn)有的垃圾處理模式，并提出了垃圾處理的保障措施，以期提高生活垃圾的處理效率和控制環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞 生活垃圾；處理模式；政策；現(xiàn)狀；保障措施；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào) X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0189-02

Abstract The development status of China′s garbage management policy was expounded，the disposal modes of domestic garbage were compared and analyzed in this paper. The guarantee measures of domestic garbage disposal were proposed，in order to improve the disposal efficiency of domestic garbage and control the environmental pollution.

Key words domestic garbage；disposal mode；policy；status；guarantee measures；China

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，我國(guó)生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，生活垃圾處理難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。農(nóng)村生活垃圾指農(nóng)村人口在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，包括廚余垃圾等有機(jī)垃圾，紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品，磚石、灰渣等不可回收垃圾，農(nóng)藥包裝廢棄物、日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等危險(xiǎn)廢物。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶分散不均勻、經(jīng)濟(jì)條件有限等因素導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處置方式比較單一，垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和治理資金的缺乏，生活垃圾不能得到及時(shí)處理的情況越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)水體、大氣、土壤、生態(tài)景觀及人體健康等造成了潛在的危害，垃圾問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)垃圾問(wèn)題越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列垃圾處理的政策，但因?yàn)楦鞣N客觀原因的存在，沒(méi)有達(dá)到理想的實(shí)施效果。本文分析了生活垃圾的處理模式現(xiàn)狀，并提出新的垃圾處理技術(shù)和保障措施。

1 我國(guó)垃圾處理政策發(fā)展情況

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生活垃圾的處理越來(lái)越重視，并且為徹底解決垃圾問(wèn)題尋找科學(xué)合理的出路。早在1992年7月國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知（國(guó)發(fā)〔1992〕39號(hào)），很多城市把生活垃圾的清運(yùn)處理工作作為“兩個(gè)文明”建設(shè)和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容，建議編制城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃和垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，制訂城市垃圾管理辦法，提高垃圾回收利用率，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，然而垃圾問(wèn)題依然沒(méi)有得到較好的解決[1]。經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，提出要提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，從源頭控制垃圾產(chǎn)生量，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并選擇適用的技術(shù)處理生活垃圾。2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)），指出本著因地制宜的原則，選擇經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，例如衛(wèi)生填埋技術(shù)、焚燒處理技術(shù)、生物處理技術(shù)，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推薦餐廚垃圾分類(lèi)處理，推行生活垃圾分類(lèi)。由于生活垃圾產(chǎn)生量大，導(dǎo)致垃圾處理終端的壓力較大，2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），要求遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，將有害垃圾、易腐垃圾和可回收物進(jìn)行強(qiáng)制性分類(lèi)，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)，全國(guó)將有46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，做到分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，到2020年底，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

關(guān)于垃圾分類(lèi)之后的處理方式，早在2012年，有關(guān)部門(mén)一直倡導(dǎo)“戶分類(lèi)—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的模式。然而，首先農(nóng)戶對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從源頭減少垃圾量；其次多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村距離縣城較遠(yuǎn)，尤其是山區(qū)，垃圾運(yùn)輸成本較高；再次，縣垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)容量?jī)H包括縣城及周邊附近村莊的生活垃圾量，若將全縣的生活垃圾全部運(yùn)輸?shù)嚼盥駡?chǎng)將大大減少垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，并且在土地利用緊張的地區(qū)新建垃圾填埋場(chǎng)的選址問(wèn)題就成為主要制約因素。

2 我國(guó)垃圾處理方式現(xiàn)狀

目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，垃圾焚燒為輔，生活垃圾處理設(shè)施采用情況見(jiàn)表1[2-3]?？傮w來(lái)看，5年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)的垃圾總量增長(zhǎng)了90.73%，垃圾填埋處理方式的比例降低了18個(gè)百分點(diǎn)，垃圾焚燒處理方式的比例增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn)，垃圾其他處理方式的比例增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)垃圾處理方式正在趨于多元化發(fā)展。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，實(shí)行了生活垃圾“村收集—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)—縣（區(qū)）處理”的處理模式，但是由于受到各種因素的制約，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果[4]。

3 垃圾處理方式比較分析

垃圾處理的其他方式有很多，例如衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、垃圾堆肥、蚯蚓處理等，然而僅衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒技術(shù)較成熟、應(yīng)用廣泛。垃圾填埋處理方式可分為簡(jiǎn)易填埋、受控填埋和衛(wèi)生填埋3個(gè)等級(jí)，簡(jiǎn)易填埋基本沒(méi)有采取工程措施，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，以現(xiàn)有的自然坑為填埋場(chǎng)地；受控填埋僅有部分工程措施或工程措施較全但達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要分布在部分經(jīng)濟(jì)條件較差的縣城或地級(jí)市區(qū)；衛(wèi)生填埋場(chǎng)有比較完善的環(huán)保工程措施，并滿足環(huán)保要求；垃圾填埋處理方式簡(jiǎn)單、投資少、處理量大，但是占地大并存在潛在的污染危害。垃圾焚燒處理技術(shù)是將焚燒與高溫?zé)岱纸狻⑷谌厶幚斫Y(jié)合，減小垃圾體積，并把熱能轉(zhuǎn)化為電能，達(dá)到垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化利用，然而垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二噁英，如果煙塵凈化裝置配置不良會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成危害。

基于以上情況，引進(jìn)研發(fā)新技術(shù)就成了解決垃圾問(wèn)題的出路。閃蒸礦化垃圾處理器是從日本引進(jìn)的一種低溫處理垃圾的方法，運(yùn)行時(shí)爐內(nèi)的溫度為局部高于100 ℃，最高不超過(guò)200 ℃，使用其降解有機(jī)垃圾可以達(dá)到生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化，從而可以處理偏遠(yuǎn)、分散、難以集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理的生活垃圾，將分散的生活垃圾就地處理，提高生活垃圾處理水平。該處理器的處理能力為1.0～1.5 t/d，主要排放產(chǎn)物為水蒸氣和干熱灰，其中水蒸氣占95%以上，干熱灰占5%以下，并且均符合排放要求，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊有機(jī)廢棄物（生活垃圾的）就近、就地處理。其特點(diǎn)如下：①適應(yīng)性強(qiáng)，不受地域、季節(jié)、天氣等因素的限制；②工作時(shí)不需要添加動(dòng)力，僅用少量電能帶動(dòng)水箱循環(huán)處理煙氣；③運(yùn)行操作簡(jiǎn)單，后期維護(hù)方便；④垃圾處理后產(chǎn)生的少量灰分經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理可以作肥料和新型材料。采用閃蒸礦化垃圾處理器處理生活垃圾，需要農(nóng)戶先將垃圾分類(lèi)，將有機(jī)垃圾單獨(dú)存放，由村內(nèi)的環(huán)衛(wèi)人員收集運(yùn)送到處理器場(chǎng)地進(jìn)行處理。

4 垃圾處理保障措施

4.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾分類(lèi)意識(shí)

利用宣傳教育的方式提高群眾垃圾分類(lèi)的意識(shí)，例如廣播、海報(bào)、宣傳單、展板等，指導(dǎo)群眾如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)，使群眾了解垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)垃圾源頭分類(lèi)，減少后期垃圾處理的壓力。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制

在各個(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城區(qū)分別設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定完善的管理制度，定期培訓(xùn)。例如，在村莊內(nèi)設(shè)置由村長(zhǎng)帶領(lǐng)下的組織機(jī)構(gòu)，由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，村干部承包片區(qū)，開(kāi)展巡查、指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)施評(píng)分制，各村干部相互監(jiān)督、檢查、評(píng)分，可以采用獎(jiǎng)懲制度提高群眾的積極性和參與性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)采用相類(lèi)似的模式加強(qiáng)管理，由縣級(jí)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員對(duì)各村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，由各村負(fù)責(zé)人再對(duì)群眾進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，逐漸增強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集處理的意識(shí)，改善環(huán)境衛(wèi)生。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知[A/OL].（1992-07-04）[2017-03-04].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/content_5122206.htm.

[2] 何品晶，張春燕，楊娜，等.我國(guó)村鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀與技術(shù)路線探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（11）：2049-2054.

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