美眾院鼓搗“助臺(tái)返世衛(wèi)”法案

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　蕭師言　本報(bào)駐美國(guó)特約記者　李倩 本報(bào)記者　張雪婷 張倍鑫

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院一個(gè)小組周四通過一項(xiàng)法案，施壓美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森，要其力挺臺(tái)灣重返世界衛(wèi)生大會(huì)。島內(nèi)一些人士立即對(duì)此表示感激，稱要親赴美國(guó)國(guó)會(huì)致謝。在美國(guó)國(guó)會(huì)，有一批為臺(tái)灣利益游說的議員是“眾所皆知的秘密”，最近一段時(shí)間，他們通過多種方式拋出“臺(tái)灣安全法案”“美臺(tái)軍艦互?！薄皩?duì)臺(tái)軍售正?；毙拚讣啊芭_(tái)灣旅行法”等涉臺(tái)提案。然而，這些小動(dòng)作真的能幫臺(tái)灣嗎？從現(xiàn)實(shí)看，大多是應(yīng)付臺(tái)灣游說的“安慰劑”，連綠營(yíng)媒體都稱，美國(guó)會(huì)以往通過了數(shù)個(gè)類似法案，但臺(tái)灣依然收不到相應(yīng)國(guó)際組織的邀請(qǐng)。眼下的臺(tái)灣已被民進(jìn)黨當(dāng)局搞得一團(tuán)糟，不承認(rèn)“九二共識(shí)”、一個(gè)中國(guó)，臺(tái)當(dāng)局只會(huì)在內(nèi)外交困之路上越走越遠(yuǎn)。

要求國(guó)務(wù)卿提報(bào)告、擬策略

當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)亞太小組在一個(gè)會(huì)議上一致通過支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織（WHO）的法案，該法案要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿協(xié)助臺(tái)灣重新取得世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）的觀察員資格。

據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，領(lǐng)銜提出法案的共和黨籍亞太小組主席約霍在表決前稱，今年臺(tái)灣沒有獲邀參加WHA是一件很不幸的事，“中國(guó)以其短視的政策限制排除臺(tái)灣的參與，并限制臺(tái)灣的國(guó)際活動(dòng)空間”。

除了約霍，法案共同提案人民主黨的舍爾曼、康納利及共和黨的夏波等議員，分別發(fā)言支持臺(tái)灣參與WHA?？导{利說，“公共衛(wèi)生不能被當(dāng)作政治足球”，疾病不分國(guó)界。還有一名議員稱，不能容許WHA將臺(tái)灣排除在外的錯(cuò)誤決定再度發(fā)生。

這項(xiàng)由美國(guó)兩黨6名議員共同提出的決議案是在過去已失效的108-235法案加入修正案。據(jù)臺(tái)灣親綠媒體《自由時(shí)報(bào)》28日?qǐng)?bào)道，根據(jù)這項(xiàng)新決議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿不僅要在WHA召開前提出協(xié)助臺(tái)灣取得觀察員身份的年度策略報(bào)告，還要在大會(huì)結(jié)束后提出評(píng)估報(bào)告。

法案通過后，總部位于華盛頓的“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”（FAPA）立刻發(fā)表聲明表示歡迎。這是一個(gè)促進(jìn)國(guó)際關(guān)注臺(tái)灣議題、推動(dòng)“臺(tái)灣獨(dú)立”的組織。聲明稱，國(guó)會(huì)提出類似倡議已將近20年，但“隨著中國(guó)在世界衛(wèi)生組織與其他全球機(jī)構(gòu)的影響力與日俱增，這些努力與行動(dòng)逐年付諸流水”。該組織會(huì)長(zhǎng)陳正義還指責(zé)說，“中國(guó)持續(xù)地以政治手段玩弄臺(tái)灣人民的性命。”

臺(tái)灣方面要赴美當(dāng)面致謝

美國(guó)國(guó)會(huì)挺臺(tái)之舉讓?shí)u內(nèi)綠營(yíng)媒體難掩興奮之情?！叭⑿侣劸W(wǎng)”28日稱，臺(tái)灣“獨(dú)派”團(tuán)體“聯(lián)合國(guó)協(xié)進(jìn)會(huì)WHO宣達(dá)團(tuán)”對(duì)此表示欣慰，預(yù)計(jì)將于9月前往華盛頓，向眾議院外委會(huì)亞太小組成員當(dāng)面致謝。該組織稱，感謝國(guó)會(huì)亞太小組支持臺(tái)灣參加WHA，宣達(dá)團(tuán)將持續(xù)協(xié)同各界不斷發(fā)聲、奔走，相信有一天臺(tái)灣會(huì)成為WHO的一員。

臺(tái)灣“民視新聞”稱，因大陸百般打壓，2017年臺(tái)灣8年來首度沒獲邀參加WHA，不只讓“外交部”“衛(wèi)福部”飽受批評(píng)，也少了一個(gè)向世界發(fā)聲的重大機(jī)會(huì)。文章稱，這次的提案人之一是一向和臺(tái)灣關(guān)系友好的眾議員夏波，他直言20年前就提出支持臺(tái)灣參與WHA。議案在亞太小組無異議通過，不過接下來還得在外委會(huì)正式成案，才能送眾院審議。

報(bào)道稱，臺(tái)灣“醫(yī)界聯(lián)盟基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)林世嘉表示，對(duì)眾議院通過該法案樂觀，將立刻對(duì)參議院展開游說，眼下已著手請(qǐng)“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”從事游說事宜，力推全案在11月獲得兩院共識(shí)，并交白宮簽署，因?yàn)槊髂?月WHO執(zhí)委會(huì)就要召開，有了美國(guó)支持，對(duì)臺(tái)灣參加5月召開的WHA相當(dāng)有利。

臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)政治學(xué)系講座教授陳一新28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，島內(nèi)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)動(dòng)作的反應(yīng)，通常可以用一句話來形容，就是“一則以喜，一則以懼”。懼就是擔(dān)憂被美國(guó)出賣，喜就是美臺(tái)之間加強(qiáng)關(guān)系。

美國(guó)國(guó)會(huì)最近對(duì)臺(tái)灣的“支持”確實(shí)不少，特別是“亞太小組”。7月14日，美國(guó)眾議院通過2018財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”，“美臺(tái)軍艦互?！奔啊皩?duì)臺(tái)軍售正?；毙拚敢搏@得通過?！皩?duì)臺(tái)軍售正?；毙拚傅奶岢稣哒潜娮h院外委會(huì)亞太小組主席約霍。

7月24日，參議院外委會(huì)亞太小組主席加德納提出一項(xiàng)“臺(tái)灣安全法案”，呼應(yīng)“國(guó)防授權(quán)法案”，即要求美國(guó)軍艦經(jīng)常性造訪高雄和臺(tái)灣其他港口，臺(tái)灣海軍則可訪問夏威夷和關(guān)島等。

6月15日，眾議院外委會(huì)亞太小組一致通過“臺(tái)灣旅行法”，要求美國(guó)政府鼓勵(lì)美臺(tái)在各個(gè)層面交流。法案由眾議員夏波等人共同提出。6月19日，眾議院亞太小組舉辦“重申保證加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系”聽證會(huì)。

陳一新說，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)的“亞太小組”不只關(guān)注臺(tái)灣，但“臺(tái)灣”占很重要的比重。小組通過的法案需要外交委員會(huì)通過，但現(xiàn)在外交委員會(huì)整體和臺(tái)灣關(guān)系不錯(cuò)。

美國(guó)國(guó)會(huì)歷來是保守反華人士的大本營(yíng)，參眾兩院的“臺(tái)灣連線”更是提升美臺(tái)關(guān)系的重要推手，夏波等人就屬于該團(tuán)體。中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美室副主任汪曙申接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，特朗普上臺(tái)后，臺(tái)當(dāng)局加強(qiáng)了對(duì)國(guó)會(huì)的游說工作。這屆國(guó)會(huì)的親臺(tái)勢(shì)力席次保持穩(wěn)定，“臺(tái)灣連線”成員也穩(wěn)定。最近出臺(tái)的法案相比奧巴馬時(shí)期有明顯升級(jí)跡象。

汪曙申認(rèn)為，這次的法案提出者屬于親臺(tái)保守派，他們認(rèn)為特朗普的對(duì)華政策前后矛盾，認(rèn)為美國(guó)在戰(zhàn)略上應(yīng)把中國(guó)大陸作為主要遏制對(duì)象，而特朗普的想法和國(guó)會(huì)親臺(tái)派有一定差別，并且他的亞太政策還沒完全成型，在這一過程中，國(guó)會(huì)想扮演一定的角色。

國(guó)會(huì)的決議幫不了臺(tái)灣

直接向國(guó)務(wù)卿施壓，美國(guó)國(guó)會(huì)不是第一次做。2013年，美國(guó)國(guó)會(huì)曾通過1151號(hào)決議案，要求國(guó)務(wù)卿就協(xié)助臺(tái)灣取得國(guó)際民航組織觀察員資格提出策略報(bào)告；2016年通過2426號(hào)決議案，要國(guó)務(wù)卿就協(xié)助臺(tái)灣取得國(guó)際刑警組織大會(huì)的觀察員身份提出報(bào)告。“然而，臺(tái)灣去年并沒有收到出席上述任何一項(xiàng)活動(dòng)的邀請(qǐng)函”，《自由時(shí)報(bào)》28日寫道。

“臺(tái)灣連WHA都沒能參加，怎么可能一下子就去參加WHO？”陳一新對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)國(guó)會(huì)有這樣的要求，但行政部門未必做得到。汪曙申也說，國(guó)會(huì)在立法部分占據(jù)主導(dǎo)地位，但一旦到了執(zhí)行層面，總統(tǒng)（行政部門）就會(huì)衡量中美關(guān)系來決定如何處理，有些條款最終可能并未被執(zhí)行。

汪曙申說，臺(tái)灣問題在美國(guó)政治中存在幾個(gè)層面。第一個(gè)是行政部門即總統(tǒng)的臺(tái)海政策，對(duì)中美關(guān)系影響最大。第二個(gè)是立法層面，在國(guó)會(huì)有幾種表現(xiàn)形式：一是專門針對(duì)臺(tái)灣的立法（比如挺臺(tái)參加國(guó)際民航組織大會(huì)、國(guó)際刑警組織大會(huì)）；二是裹挾式立法（國(guó)防授權(quán)法等法案中夾帶涉臺(tái)事項(xiàng)），這種方式更容易過關(guān)；第三個(gè)是涉臺(tái)決議案和聲明，從立法層面來表達(dá)國(guó)會(huì)態(tài)度，而國(guó)會(huì)對(duì)行政部門有監(jiān)督權(quán)，所以會(huì)要求行政部門做哪些工作、推動(dòng)哪些法案。

表面看，一個(gè)個(gè)法案顯示出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)“鼎力支持”，但國(guó)會(huì)的“決議”或“法案”多是“意見表達(dá)”，不但對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)沒有約束力，對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)也構(gòu)不成必須實(shí)施的壓力。以兩院都通過的“美國(guó)軍艦?？颗_(tái)灣港口”決議及附帶法案為例，法案通過后，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席馬上發(fā)表聲明稱，“這很危險(xiǎn)，最終成為美國(guó)法律的機(jī)會(huì)不大”。

“極限施壓”VS“戰(zhàn)略定力”？

對(duì)于臺(tái)灣參加WHA議題，中國(guó)大陸外交部曾多次表態(tài)稱，在臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問題上，必須按一個(gè)中國(guó)原則處理。外交部發(fā)言人耿爽曾表示，只有個(gè)別國(guó)家在這一問題上說三道四，我們對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)；絕大多數(shù)國(guó)家都支持按照一個(gè)中國(guó)原則來處理有關(guān)問題。

面對(duì)大陸的堅(jiān)定立場(chǎng)，臺(tái)當(dāng)局除了寄望美國(guó)政客，還用限制兩岸交流等手段“反制北京”。香港《亞洲周刊》8月6日（提前出版）稱，日前臺(tái)灣幾名“僑務(wù)委員”率“全美臺(tái)灣同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”訪問大陸，卻遭狠批“被統(tǒng)戰(zhàn)”，臺(tái)“僑委會(huì)”為此對(duì)相關(guān)人等施以免職等懲罰?！皟S委會(huì)”的上綱上線引起僑胞激烈反彈，僑界頻頻投書美國(guó)華文媒體，痛批“僑委會(huì)”，離職潮隨即爆發(fā)。

臺(tái)灣《自由時(shí)報(bào)》27日的一篇文章稱，由于蔡當(dāng)局至今未給“九二共識(shí)”一個(gè)說法，大陸的做法是施壓甚至“極限施壓”，所以有軍機(jī)、軍艦的常態(tài)化繞境。臺(tái)當(dāng)局決策層認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)強(qiáng)硬路線將繼續(xù)維持力度，而眼下的兩岸格局則是“戰(zhàn)略定力”VS“極限施壓”。

蔡英文有那個(gè)定力嗎？《中國(guó)時(shí)報(bào)》稱，蔡英文上任一年多，內(nèi)政、兩岸、“外交”都只有一個(gè)“亂”字可以形容，甚至連綠營(yíng)也看不下去。27日，有島內(nèi)智庫(kù)舉行發(fā)布會(huì)，稱民調(diào)一面倒力挺臺(tái)南市長(zhǎng)賴清德選下屆“總統(tǒng)”，“獨(dú)派”大佬辜寬敏直白地說“蔡英文做4年就好了”。

香港網(wǎng)絡(luò)媒體“超訊”28日的一篇文章引來臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》等媒體關(guān)注。文章引述大陸知情人士的話稱，“既然臺(tái)灣執(zhí)政者不愿承認(rèn)‘九二共識(shí)，并在臺(tái)獨(dú)路上越走越遠(yuǎn)，北京無所顧忌，且也有能力，到了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來解決久拖不決的兩岸問題。”文中還稱，有消息指，北京現(xiàn)已考慮計(jì)劃籌組“中華人民共和國(guó)臺(tái)灣特別行政區(qū)籌備委員會(huì)”，將邀請(qǐng)臺(tái)灣知名人士參與，籌備委員會(huì)選址不在北京，很有可能在廈門?！?/p>