“弱勢”特朗普的外交困境（焦點話題）

張文宗

緊跟眾議院的表決結(jié)果，美國國會參議院27日通過了兩黨對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案，并提交總統(tǒng)特朗普。在共和黨控制的國會，對朝鮮和伊朗加碼多少制裁都不讓人驚奇，但在“通俄門”調(diào)查持續(xù)延燒、美俄試圖改善關(guān)系之際，國會加大對俄制裁無疑將白宮置于兩難境地。特朗普若同意制裁，俄羅斯必然報復(fù)，美俄緩和將胎死腹中。如果不同意，姑且不論國會的否決權(quán)，這還將再次被解讀為他內(nèi)心“有鬼”。

目前美國參與“通俄門”調(diào)查的隊伍陣容強大，國會、聯(lián)邦調(diào)查局、特別顧問、媒體，甚至特朗普政府內(nèi)的“爆料人”構(gòu)成一張大網(wǎng)，死死罩住“白宮的囚徒”。處在風(fēng)暴中心的特朗普及其家人、親信和團隊疲于應(yīng)付，白宮權(quán)威跌落。在這樣的氛圍下，國會議員對俄強硬是在宣示“政治正確”，是對特朗普投下的不信任票。而美俄關(guān)系淪為美國國內(nèi)政治的犧牲品，其實也是特朗普執(zhí)政環(huán)境糟糕和外交政策模糊的縮影。

首先，民粹主義造就的特朗普拒絕“政客化”。成就特朗普的，是他毫無執(zhí)政經(jīng)驗和反精英的民粹風(fēng)格，是華盛頓局外人的形象。入主白宮后，經(jīng)過半年“學(xué)習(xí)期”，特朗普更有總統(tǒng)相了，但似乎本性難移。他在重大外交場合給人冷臉、搶占位置的任性，損害美國總統(tǒng)的形象。其“推特治國”、繞過主流媒體頻發(fā)混亂信號的做法，降低外交嚴肅性。馬上得天下，焉能馬上治天下。特朗普延續(xù)競選時的戰(zhàn)斗風(fēng)格，有利于繼續(xù)調(diào)動選民基本盤的熱情，但在外交上未必有好效果。

其次，先天不足的團隊不夠給力。去年勝選后的特朗普不僅過渡團隊缺兵少將，就任后的執(zhí)政班子搭建也較緩慢。因大批共和黨政策精英和他互不對眼，特朗普仍面臨人才荒。國安會雖陣容齊整且經(jīng)過兩次改組關(guān)系理順，但在擺布戰(zhàn)略重點、設(shè)置優(yōu)先議題、協(xié)調(diào)政策落實上，尚未顯現(xiàn)明確思路，也未涌現(xiàn)特朗普倚重的核心人物。在國安顧問麥克馬斯特、防長馬蒂斯等人掌舵下，美國的反恐、穩(wěn)定同盟、強化軍力等安全政策回歸傳統(tǒng)，但外交政策框架仍然不明，國務(wù)卿蒂勒森和白宮高級顧問庫什納均商人出身，尚未展現(xiàn)雄才大略。

再次，國會和媒體的不信任削弱白宮的掌控力。主流媒體對特朗普的敵視和“泄密文化”盛行，使特朗普的一言一行都被置于放大鏡下，幾乎成為透明人?？偨y(tǒng)弱勢還刺激了國會的欲望，府會激烈爭奪外交決策權(quán)。特朗普的個人行為、談判技巧、團隊表現(xiàn)、外交斬獲等都被反復(fù)炒作，反過來會壓縮白宮的騰挪空間。特朗普越務(wù)實，國會和媒體越愿意玩弄別國人權(quán)問題彰顯道德優(yōu)勢。特朗普在與中國打交道過程中認識到臺灣問題的敏感性，國會在臺灣當局游說下偏要推動美臺軍艦互訪等挑釁性條款。

最后，特朗普國內(nèi)議程受阻降低其談判籌碼。特朗普精力旺盛，全力兌現(xiàn)競選承諾：走出華盛頓激情演講、半夜發(fā)推特、密集頒布行政令等，不可謂不勤政。但因美國政治極化和社會分裂，退出《巴黎協(xié)定》、“禁穆令”、嚴打非法移民等均引發(fā)不小爭議，政策效果打了折扣。由于民主黨的抵制和共和黨的分裂，醫(yī)改、稅改、基建、年度預(yù)算等重要立法議程不斷延期，前景難料。國內(nèi)事務(wù)牽扯其大量精力，也削弱其對外討價還價的能力。特朗普重振美國制造業(yè)和中產(chǎn)階級的政策，與其貿(mào)易政策息息相關(guān)。如果在國內(nèi)搞不定，貿(mào)易伙伴憑什么給你端牛肉？

執(zhí)政半年，特朗普的民意支持率跌至36%，創(chuàng)下20世紀以來美國歷任總統(tǒng)同期支持率的新低。在有鐵證證明特朗普“通俄”、妨礙司法或作偽證之前，建制派力量很難真正“扳倒”特朗普?，F(xiàn)在對美國新政府外交政策進行評判還為時尚早，但特朗普弱勢總統(tǒng)的地位和形象，已經(jīng)袒露在美國民眾和國際社會面前?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所政治研究室主任、副研究員）