基于精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

褚玉龍

【摘 要】 山西省忻州市既是文化旅游資源大市，也是集中連片貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅是一種典型的輸血與造血相結(jié)合的扶貧模式。該市以鄉(xiāng)村旅游實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐證明，讓更多的貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營是脫貧致富的有效要途徑之一。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村旅游 忻州 精準(zhǔn)扶貧

忻州市位于山西省中北部，文化底蘊(yùn)深厚，是山西省6大旅游資源集中區(qū)之一。全市有世界遺產(chǎn)2處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處、國家級自然保護(hù)區(qū)1處、全國歷史文化名城1處、國家地質(zhì)公園2處、國家水利風(fēng)景區(qū)4處、國家森林公園4處、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12處、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位24處、國家5A景區(qū)2個、4A景區(qū)7個、3A景區(qū)3個、2A景區(qū)1個，全國重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)2個，省級休閑度假區(qū)5個。忻州市同時擁有“中國觀光旅游投資競爭力百強(qiáng)城市”、“中國最佳生態(tài)休閑旅游示范城市”等城市名片。2016年11月，國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，忻州是全省唯一入圍的地級市。2016年12月，國家發(fā)改委等14家單位聯(lián)合發(fā)布《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》，其中忻州市的五臺縣晉察冀軍區(qū)司令部舊址紀(jì)念館、 徐向前故居和紀(jì)念館，代縣雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽明堡機(jī)場遺址等被列入。

另一方面，忻州市作為革命老區(qū)，也是山西省唯一橫跨太行山-燕山、呂梁山兩個集中連片貧困區(qū)的貧困大市，屬于全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。全市14個縣（市、區(qū)）中，有11個為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全省36個的30.6%；有貧困村2223個，占全省貧困村的27.8%，占全市行政村的45.5%；有貧困人口35.33萬人，占全省貧困人口的15.2%。全市2.51萬平方公里的國土面積，約80.2%忻州具有典型的區(qū)域性貧困特征。

忻州市屬于典型的貧困區(qū)與旅游資源富集區(qū)吻合度較高的地區(qū)。作為忻州市“頭號民生工程”的扶貧工作，因其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。近年來，忻州市充分發(fā)揮本地旅游資源得天獨(dú)厚的特色優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和提升地方競爭力的重要抓手，制定出相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步走出一條精準(zhǔn)扶貧，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動貧困人口增收致富的路子。

定襄縣通過舉辦鳳凰山鄉(xiāng)村旅游節(jié)，開展一系列富有定襄農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情文化特點(diǎn)的“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)魂”主題活動，提升和打造了鄉(xiāng)村旅游節(jié)品牌，拉動了鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展。以科學(xué)規(guī)劃、招商引資為抓手，以打造旅游名縣為目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹饕緩?；靜樂縣西大樹村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資以企業(yè)籌資為主，帶動周邊農(nóng)戶自助參與鄉(xiāng)村旅游，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、脫貧產(chǎn)生了非常積極的影響；繁峙縣則將鄉(xiāng)村旅游等9項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為支持群眾發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助力精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展生態(tài)觀光、關(guān)隘文化、宗教文化、休閑養(yǎng)生度假等特色旅游項(xiàng)目。依托傳統(tǒng)村落和古戰(zhàn)遺跡村落的優(yōu)勢，建設(shè)了平型關(guān)村、茨溝營村等10個集農(nóng)家樂、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游于一體的旅游示范村；河曲縣也通過積極規(guī)劃和實(shí)施獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，探索構(gòu)建“旅游休閑地產(chǎn)+農(nóng)家樂”、“景區(qū)景點(diǎn)+農(nóng)家樂+農(nóng)戶”、“協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村旅游綜合拉動性強(qiáng)、扶助功能大、投入成本低、受益面寬。忻州各縣、市、區(qū)借助豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動，帶動貧困戶就業(yè)，拓寬了農(nóng)戶增收渠道，找到了實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富、后發(fā)趕超的一個新路子。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游路徑下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同關(guān)心、合作推進(jìn)。

（一）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)規(guī)劃作用。在發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目中，政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對村民的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的原則，鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，組建鄉(xiāng)村旅游公司、旅游專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）整合資源，突出扶貧主題。樹立“先規(guī)劃，后開發(fā)”理念，將鄉(xiāng)村旅游納入本地區(qū)旅游業(yè)的全局去謀劃，去定位，整合林業(yè)、旅游、扶貧、交通、水務(wù)等部門資金，對鄉(xiāng)村旅游片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行提擋升級，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及其配套產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，不斷為貧困地區(qū)“造血”。

（三）推進(jìn)村容村貌整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游一般以自然觀光為主，環(huán)境和風(fēng)貌是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引物。對具備鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件的貧困村重點(diǎn)加強(qiáng)道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

（四）制定完善的扶持政策。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還是脫貧攻堅(jiān)，都離不開政策的扶持。各級政府必須制定和完善相關(guān)政策，全方位、立體式的支持鄉(xiāng)村旅游，包括資金、政策、規(guī)劃、認(rèn)識、宣傳等。招商引資中要將鄉(xiāng)村旅游作為資金引進(jìn)的重要領(lǐng)域，吸引更多的國有企業(yè)、民營企業(yè)、村民等社會資金參與投建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投資主體的多元化。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以帶動更多的貧困人口脫貧增收，讓更多的建檔立卡貧困戶通過參與旅游經(jīng)營、接待服務(wù)、特產(chǎn)銷售、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等獲得更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。實(shí)踐證明，這種“造血式”扶貧才是精準(zhǔn)扶貧的精髓所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 班彥欽.忻州“3659”脫貧聚勢攻城拔寨[N]， 忻州日報，2016-5-31.

[2] 龐麗芳.旅游大市的大手筆——忻州全域旅游藍(lán)圖繪就[N]， 忻州日報.