實(shí)現(xiàn)決策民主化的必要性和實(shí)現(xiàn)路徑

【摘 要】 隨著工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了新形勢(shì)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，治理方式也由黨政主導(dǎo)向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府針對(duì)新的環(huán)境做出了決策的民主化改革的戰(zhàn)略部署。決策民主化可以：增強(qiáng)政治的合法性；促進(jìn)社會(huì)公平和正義；降低社會(huì)沖突和政治沖突；增強(qiáng)公共政策的有效性、公平性；提高監(jiān)督效益、遏制腐敗的滋生。我將利用政治系統(tǒng)方法論這一方法對(duì)實(shí)行決策民主化的必要性及其發(fā)展路徑進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】 決策民主化 必要性 路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。社會(huì)治理從“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，要求社會(huì)管理和社會(huì)自治相結(jié)合，要求公民有序參與到社會(huì)治理中。在公民文化中，存在著政治的積極性，但這種積極性不至于高到損害政府的權(quán)威；存在著卷入和信仰，但它們是有節(jié)制的；存在著政治分歧，但它是受到制約的。在公民社會(huì)中，公民對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大政治參與要求明顯增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)擁有一個(gè)法治社會(huì)也提了要求。而決策的民主化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑。

一、實(shí)現(xiàn)決策民主化的必要性

戴維伊斯頓在《政治系統(tǒng)方法論》中指出：一個(gè)系統(tǒng)能在壓力條件下得以維持，通過(guò)反饋而實(shí)現(xiàn)的信息功能不可或缺。 正是系統(tǒng)的反饋給決策者提供了一定的信息，政治系統(tǒng)才能做出自動(dòng)或被動(dòng)的調(diào)適自身來(lái)延續(xù)其發(fā)展。從政治系統(tǒng)論方法來(lái)看，決策民主化是強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)中的輸入支持。它是在中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)公民社會(huì)的背景下，公民對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大政治參與的要求明顯增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)擁有一個(gè)法治社會(huì)也提出了要求。所以決策民主化作為一個(gè)環(huán)境輸入，不僅僅是對(duì)政策的支持還是對(duì)這個(gè)政治系統(tǒng)的平衡有著關(guān)鍵的作用。

決策民主化的必要性分為五點(diǎn)。第一，決策民主化有助于增強(qiáng)政治的合法性。在一個(gè)政治系統(tǒng)中，他的政策與行動(dòng)能否得到支持的關(guān)鍵不是只要在具體環(huán)境下輸入支持就足夠了，實(shí)際上它再輸入過(guò)多時(shí)，不符合實(shí)際情況時(shí)，這個(gè)政治系統(tǒng)會(huì)崩潰的，例如前蘇聯(lián)的解體就是由于葉利欽等領(lǐng)導(dǎo)人的輸入超載，沒(méi)有進(jìn)行民主化的決策，后面導(dǎo)致國(guó)家崩潰。第二，決策民主化有助于公平正義。公平正義是指文明的社會(huì)環(huán)境，這樣的社會(huì)環(huán)境中公民們能體會(huì)到對(duì)社會(huì)資源權(quán)威性分配的合理性，因此在整個(gè)輸入，輸出政策反饋環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。決策民主化證明了是在綜合考量?jī)?nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境下做出的決定。第三，決策民主化有助于降低社會(huì)沖突和政治沖突。不同社會(huì)階層的出現(xiàn)是人們的利益有了整個(gè)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不再是由農(nóng)民階級(jí)、工人階級(jí)和知識(shí)分子階層主導(dǎo)，更多的個(gè)體從業(yè)者、外來(lái)人員和流動(dòng)人口出現(xiàn)使得不同利益集團(tuán)的形成。而決策民主化則有助于協(xié)調(diào)大家的利益，緩和沖突。決策民主化有助于增強(qiáng)公共政策的有效性、公平性，公共政策的制定實(shí)際上就是政治系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程，決策民主就能保證從輸入到輸出乃至反饋環(huán)節(jié)的公平性，同時(shí)由于系統(tǒng)不會(huì)崩潰，自然也就有了有效性。第五是，決策民主化有助于提高監(jiān)督效益，遏制腐敗滋生。監(jiān)督實(shí)際上可以理解為反饋環(huán)節(jié)，同時(shí)由于遏制腐敗就必須要健全機(jī)制，而目前我們最需要完善的就是協(xié)同機(jī)制，協(xié)同機(jī)制就是要求多元主體進(jìn)行共同治理，而民主決策就是能保證個(gè)人或社會(huì)組織能積極參與到政治生活中的關(guān)鍵。

二、決策民主化路徑中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前在決策民主化路徑中出現(xiàn)的問(wèn)題有三個(gè)特征，一是，經(jīng)濟(jì)改革的優(yōu)先戰(zhàn)略。二是，決策目標(biāo)不夠民主化，決策前沒(méi)有充分的聽(tīng)取決策利益相關(guān)方的意見(jiàn)。三是，決策過(guò)程不夠民主化，決策中的協(xié)商機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制不夠透明和公開(kāi)。

首先，我國(guó)之前一直采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略。自共產(chǎn)黨十七大以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型政府將告別過(guò)的全能形象進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，而社會(huì)組織被引入到社會(huì)治理之中，完善社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)管理。從政治系統(tǒng)論的角度來(lái)看，這個(gè)政策理念早已可行，但政策沒(méi)有很好的發(fā)展和運(yùn)行。究其原因就出現(xiàn)在反饋環(huán)節(jié)這一塊。文化大革命結(jié)束后，我國(guó)深切認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，在意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題之后，國(guó)家上下從政黨、政府、企業(yè)、個(gè)人都投入到經(jīng)濟(jì)改革中。目前，結(jié)合政治系統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力與之相適應(yīng)，需要社會(huì)組織、自治組織參與到政治系統(tǒng)中發(fā)揮他們的作用。

其次，決策目標(biāo)不夠民主化。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)九十年代社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，杜魯門認(rèn)為關(guān)于政治生活的研究，僅從制度規(guī)范的層面進(jìn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事實(shí)上，政治權(quán)力通常受到利益集團(tuán)等組織的巨大影響，利益集團(tuán)是美國(guó)民主過(guò)程中基本的和積極的成分，因而將集團(tuán)視為觀察世界和社會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化的時(shí)候，我們的民主決策并沒(méi)有落實(shí)到不同社會(huì)階級(jí)之中。但從政治系統(tǒng)方法論的角度可以解釋，政治輸入是疏松的?！罢蜗到y(tǒng)的一個(gè)方面，它由政治勞動(dòng)分工聯(lián)合在一起的人群團(tuán)體……他們都參與公共結(jié)構(gòu)和一系列的過(guò)程，但連接的紐帶（政治共同體感）可能是緊密的，也可能是疏松的”。

最后，決策過(guò)程不夠民主化?！皢?wèn)題的關(guān)鍵不在于社會(huì)有矛盾和沖突，而在于我們并沒(méi)有適時(shí)的建立起與這種利益格局多元化相適應(yīng)的，能夠有向調(diào)節(jié)利益失衡、化解社會(huì)矛盾的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，特別是政府與民眾之間、政治組織與社會(huì)組織之間還沒(méi)有建立起制度化的協(xié)商機(jī)制”。從政治系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，它的輸入環(huán)節(jié)有問(wèn)題，輸入時(shí)就沒(méi)有把握好各群體的利益，在輸出時(shí)沒(méi)辦法合理化、合法化、有效地表達(dá)出民主的決策。

三、實(shí)現(xiàn)決策民主化的具體路徑

（一）落實(shí)大數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)決策民主化的路徑

從政治系統(tǒng)的輸入來(lái)看，落實(shí)大數(shù)據(jù)的決策民主化路徑。微博、微信和與它們類似的社交軟件不斷地在我們的政治生活中開(kāi)始發(fā)揮他們的作用。在進(jìn)行投票表決、選舉任命的時(shí)候，利用大數(shù)據(jù)其實(shí)有利于民主決策。大數(shù)據(jù)會(huì)是的地域和時(shí)間的界限不再明顯，可以簡(jiǎn)化各主體參與政治生活的方式執(zhí)政黨和政府在做出決策時(shí)依賴的可以不僅僅是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而是科學(xué)化的有效決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，意味著國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。國(guó)家可以把海量的數(shù)字輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣的例子在平時(shí)事務(wù)管理中和國(guó)家的重大事務(wù)決策中都可以加利用。比如說(shuō)一件社會(huì)沖突事件的發(fā)生，其實(shí)在工業(yè)化進(jìn)程加快的今天是經(jīng)常存在的，這些事件也是由于基層社會(huì)群體和頂層社會(huì)群體之間擁有的相似的矛盾。其實(shí)如果在每一次事件發(fā)生時(shí)都進(jìn)行記錄，那么我們就會(huì)擁有一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，在事情發(fā)生的時(shí)候我們利用數(shù)據(jù)可進(jìn)行衡量對(duì)比，做出最科學(xué)的決策。執(zhí)政黨和政府在做出決策時(shí)依賴的可以不僅僅是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而是科學(xué)化的有效決策。

（二）落實(shí)法治化的實(shí)現(xiàn)決策民主化的路徑

馬克思說(shuō)“自由就是從事一切對(duì)別人沒(méi)害處的活動(dòng)的權(quán)利，每個(gè)人所能進(jìn)

行的對(duì)別人沒(méi)有害處的權(quán)利的界限是由法律規(guī)定的?！币虼朔墒潜Ｕ弦磺猩鐣?huì)主義活動(dòng)進(jìn)行的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)決策民主化作為一個(gè)政策需要法律的保障。在決策目標(biāo)民主確保后就要民主決策化過(guò)程民主，當(dāng)然在這個(gè)階段，需要的不僅僅是法律保障，更多的是社會(huì)的一種公平正義的理念和公民對(duì)決策的責(zé)任心。需要強(qiáng)調(diào)的是可以通過(guò)加強(qiáng)公民教育來(lái)提高公民參與度。

（三）落實(shí)社會(huì)組織參與為保障的實(shí)現(xiàn)決策民主化的路徑

阿瑟·本特利認(rèn)為，利益集團(tuán)是政治的原材料，社會(huì)是利益集團(tuán)復(fù)雜的組合，政治是利益集團(tuán)作用的結(jié)果，公共領(lǐng)域的一切方面比如法律過(guò)程、政黨、公共輿論乃至政府本身都是利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。顯然，在本特利看來(lái)，利益集團(tuán)的核心意義是活動(dòng)和利益，更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的行為和精神的力量，沒(méi)有對(duì)那些穩(wěn)定性的力量給予必要的強(qiáng)調(diào)。這一點(diǎn)在杜魯門以及后來(lái)的學(xué)者那里得到了補(bǔ)正。從政治系統(tǒng)論的反饋過(guò)程來(lái)看，社會(huì)組織和個(gè)人都對(duì)決策民主化有著重要作用。

落實(shí)社會(huì)組織的參與就是在公民社會(huì)中的重要環(huán)境，更好的利用和聚合利益團(tuán)體力量，提升社會(huì)組織的整體影響力。

（四）落實(shí)協(xié)商機(jī)制適應(yīng)性為內(nèi)容的民主化的路徑

中國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，面對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了新形勢(shì)，在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。在公民社會(huì)中，公民對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和擴(kuò)大針織參與的要求明顯增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)擁有一個(gè)法治社會(huì)也提了要求。引導(dǎo)黨委、政府、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等參與主體積極投入到政治生活中。從政治系統(tǒng)論的角度來(lái)看：一是明確主體地位；二是健全制度安排。在承認(rèn)人們對(duì)利益的追求不是零和博弈，在此基礎(chǔ)上落實(shí)協(xié)商機(jī)制的適應(yīng)性同時(shí)也要不斷地完善協(xié)商機(jī)制，在反饋環(huán)節(jié)中發(fā)揮它的積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：魯薇（1992年12月），女，漢族，新疆。研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，中外政治制度。