“七大監(jiān)督”推進從嚴治黨

王斌

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，各級黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。結(jié)合中鐵五局近年來的實踐探索，筆者認為，在推進國有企業(yè)全面從嚴治黨的過程中，要強化“七大監(jiān)督”，充分發(fā)揮從嚴治黨利器作用。

強化黨內(nèi)監(jiān)督——

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設計和制度安排，同時，聚焦全面從嚴治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點問題，把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨和國家各項監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督，放到更加突出、更加重要的位置。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。近年來，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實踐中發(fā)現(xiàn)，一些領導干部特別是主要領導干部拒絕、逃避監(jiān)督，搞“一言堂”“一支筆”，利用職權(quán)尋租，失職瀆職、濫用職權(quán)等問題時有發(fā)生。因此，我們在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，一是要進一步規(guī)范用權(quán)，做好簡政放權(quán)，實行權(quán)力清單制度，健全不當用權(quán)問責機制，扎緊管權(quán)、限權(quán)的制度籠子；二是要建立分權(quán)制衡機制，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行體系和運行機制；三是要依法公開權(quán)力運行的過程和結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運行。要重點加強對“三重一大”事項的督查，減少權(quán)力尋租的機會。

強化專責監(jiān)督——

十八屆六中全會指出，必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了紀委專責監(jiān)督的職責，要求各級紀委要找準職責定位，強化責任擔當，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織，如何履行專責監(jiān)督的職責？一是要建立健全組織機構(gòu)。要成立相應的紀檢監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)察室、辦公室等相關部門，配備專職紀檢監(jiān)察人員。二是始終把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，緊緊圍繞“再監(jiān)督、再檢查”職責定位，強化主業(yè)主責意識，加強對各級黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督檢查。三是充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，準確把握“樹木”與“森林”的關系，綜合運用約談、函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等手段，嚴肅處理各類違紀行為。四是緊抓日常監(jiān)督，看住節(jié)假日期間“四風”問題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點，從嚴從實、落細落小，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，讓“紅臉”“出汗”成為常態(tài)。

強化職能監(jiān)督——

職能監(jiān)督是指職能部門就其主管的工作在職能范圍內(nèi)對其實行工作監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督。黨委辦公室、組織部、宣傳部、人事部等工作部門，都是企業(yè)黨委的職能部門，是黨的各項方針政策的參與制訂者和貫徹執(zhí)行者。在實踐中這些部門往往存在著職能監(jiān)督缺位的問題。有的對落實黨建工作責任制重視不夠，忽視對本單位本系統(tǒng)的日常管理監(jiān)督；有的缺乏擔當，熱衷于當老好人，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在問題不敢處理，導致小錯釀成大過。解決這些問題，必須堅持問題導向，明確責任，健全體制，完善制度，發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，增強監(jiān)督實效。對此，我們專門制定了《中鐵五局紀委關于加強職能監(jiān)督的指導意見》，進一步明確職能監(jiān)督從黨紀國法和行業(yè)法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務流程、廉潔從業(yè)、完善制度等五個方面進行監(jiān)督的具體內(nèi)容，進一步厘清各職能部門的監(jiān)督責任；同時，制定了監(jiān)督保障措施，建立紀檢監(jiān)察與職能部門聯(lián)席辦公及協(xié)調(diào)會議機制、職能監(jiān)督工作計劃和追責問責機制。

強化專門監(jiān)督——

專門監(jiān)督是通過聚焦重點人、重點事和重點問題，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、促進整改、執(zhí)紀問責所開展的一項監(jiān)督檢查工作，是作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責的一個重要方式和手段。尤其在當前“減存量、遏增量”的新形勢下，專門監(jiān)督具有很強的現(xiàn)實意義。監(jiān)察部作為企業(yè)的一個內(nèi)設機構(gòu)，是防范企業(yè)管理風險、堵塞企業(yè)漏洞、健全企業(yè)機制、促進企業(yè)管理的一個重要部門。如何履行監(jiān)察部專門監(jiān)督職能？一是要定期開展專項效能監(jiān)察。去年，我們開展了合同管理專項效能監(jiān)察和巡視問題整改專項檢查，先后對下屬8個子分公司、18個項目部進行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索2條，組織處理11人次。二是開展專項執(zhí)法檢查。去年，監(jiān)察部會同局13個部門組成執(zhí)法檢查組，對蒙華項目進行了專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題54個，提出整改建議措施93條，并下發(fā)了整改建議書，明確整改要點、限定整改時間。三是嚴肅責任追究。對發(fā)現(xiàn)的問題不隱瞞、不護短，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就誡勉談話，違規(guī)違紀就嚴肅問責。

強化群眾監(jiān)督——

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。如果說黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨內(nèi)政治生活中的一種自我省察、自我凈化，那么群眾監(jiān)督就可以說是我們黨自覺引進和接受的一種外部審視、外力鞭策。習近平總書記曾經(jīng)指出，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，取得了一定的成效，政治生態(tài)得到進一步扭轉(zhuǎn)。但是，群眾監(jiān)督并非易事，往往在監(jiān)督過程中存在信息不對稱，群眾無從監(jiān)督；渠道不暢通，群眾無法監(jiān)督；作用難發(fā)揮，群眾無心監(jiān)督。因此，需要通過加強信息公開，綜合運用公開欄、網(wǎng)絡、干部提任公示、會議等多種形式，及時、全面、準確地公開有關內(nèi)容；暢通渠道，公布舉報電話、舉報網(wǎng)址，設置曝光臺；明晰對群眾監(jiān)督回應的權(quán)責、強化群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，以此來厚植群眾監(jiān)督的基礎、擴大群眾監(jiān)督的空間、助推群眾監(jiān)督的動力。

強化外部監(jiān)督——

外部監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的地位和作用分類，主要包括社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。新形勢下，貫徹全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要廣大黨員領導干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要接受外部監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。近年來，我局充分發(fā)揮司法監(jiān)督作用，不斷完善檢企共建工作體系，先后與湖南、四川、貴州、廣西、云南五省檢察院對9家中國中鐵西南片區(qū)的聯(lián)建單位共同簽訂了《關于開展檢企共建預防職務犯罪工作的實施意見》，與重慶、貴州、湖南、廣州、成都、哈爾濱、山南等省市檢察機關建立了良好的協(xié)作聯(lián)動機制和定期互通機制，拓展預防職務犯罪工作的深度與廣度，優(yōu)化了企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。我們還充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，設立紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、舉報電話、舉報郵箱等，充分調(diào)動社會各界進行民主監(jiān)督的積極性，加強輿論監(jiān)督。

強化巡察監(jiān)督——

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是落實全面從嚴治黨、依規(guī)依紀管黨建黨的有力制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出了一系列重大決策部署。按照中央有關強化巡察監(jiān)督、推動全面從嚴治黨向基層延伸的有關精神，我局制定下發(fā)了《中鐵五局黨委巡察工作暫行辦法》《中鐵五局黨委巡察工作規(guī)則》《中鐵五局黨委巡察工作流程》《中鐵五局黨委巡察工作紀律》等11項巡察工作制度。從去年開始，我們先后對12家下屬單位開展了首輪內(nèi)部巡察，累計發(fā)現(xiàn)問題1 000多個，給予黨政紀處分30多人，組織處理80余人。雖然巡察效果明顯、監(jiān)督效果顯著，但在巡察過程中也發(fā)現(xiàn)，有的巡察對象對巡察工作的重要性認識不足，把巡察當作簡單的接受檢查，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、不了了之或不以為然。為此，下一步要毫不松懈，乘勢而上，持續(xù)深化巡察監(jiān)督工作，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的利劍作用。

充分運用“七大監(jiān)督”手段，加強橫向和縱向雙向監(jiān)督，更注重“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”，為監(jiān)督工作找到了工作抓手，在企業(yè)形成了多維一體的監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步增強了監(jiān)督合力，實現(xiàn)了資源共享，有效促進了企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：中鐵五局紀委）

（責任編輯：李萬全）