趙富鑫

黨的十八大以來，黨中央針對(duì)黨建工作提出了新的要求。分公司黨支部作為基層黨組織，其黨建工作一方面需要緊跟形勢，將上級(jí)的路線方針政策及時(shí)傳達(dá)、有效貫徹；另一方面需要依托黨建成果帶動(dòng)發(fā)展，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題，這既是基層支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的政治責(zé)任，也是新時(shí)期黨建工作有機(jī)融入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的需要。顯而易見，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要基層支部黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，但在基層支部的實(shí)際工作中，黨建和生產(chǎn)相脫節(jié)——“兩張皮”的現(xiàn)象卻屢見不鮮。這種現(xiàn)象的存在極大地衰減了黨建工作效果，是導(dǎo)致黨建工作“虛化、弱化、邊緣化”的重要原因，必須在工作中努力克服。幾年來中國移動(dòng)天津公司東麗分公司（下稱“東麗分公司”）黨支部積極投身實(shí)踐、勇于探索，在強(qiáng)化黨建，特別是克服黨建、生產(chǎn)“兩張皮”的問題上，初步取得了一些效果。

基層支部黨建、

生產(chǎn)“兩張皮”的原因分析

基層黨支部在工作中，產(chǎn)生黨建、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象的原因是深層次和多方面的，需要深入進(jìn)行分析：

黨建工作過于“簡單”“宏觀”，是產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的根本原因。黨建工作的五個(gè)方面，是黨的各級(jí)組織在開展黨建工作中應(yīng)遵循的總原則?；鶎又Р奎h建工作在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，必須充分結(jié)合具體實(shí)際工作開展，否則就容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。例如在“思想建設(shè)”中，基層支部的學(xué)習(xí)是重要一環(huán)，如果只是“簡單”地照本宣科傳達(dá)上級(jí)的“宏觀”政策精神，由于宏觀的政策精神與基層的“微觀”實(shí)踐不在一個(gè)力度層面上，則勢必會(huì)影響黨員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的消化理解，造成學(xué)習(xí)效果大打折扣，長此以往則基層支部的學(xué)習(xí)難免會(huì)漸漸“流于形式”，進(jìn)而出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

黨建與生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)不明確，是產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的具體原因。黨建工作不能“為黨建而黨建”，需要找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)。例如在組織建設(shè)中，黨員發(fā)展是重要一環(huán)。應(yīng)該如何篩選吸收先進(jìn)員工進(jìn)入黨組織？黨員的分布應(yīng)如何與基層的組織架構(gòu)相匹配？這些問題都需要進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮，否則員工的入黨培養(yǎng)、發(fā)展等一系列工作就會(huì)對(duì)焦不準(zhǔn)，勢必影響支部組織建設(shè)的質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營的效果。

黨建工作“顯性化”措施不足，是引發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象的催化原因。黨建工作側(cè)重于“人”的工作比較多，且需要較長時(shí)間才能逐步出成效，這與生產(chǎn)工作側(cè)重于“事”，工作成果見效快，有著比較明顯的區(qū)別。同時(shí)黨建工作的效果通常不容易獨(dú)自展現(xiàn)，往往需要依托于生產(chǎn)經(jīng)營的成果才能予以體現(xiàn)。這樣，如果不能客觀地將生產(chǎn)經(jīng)營中本應(yīng)“歸功”于黨建的成果發(fā)掘、展示出來，那么長此以往勢必會(huì)影響黨員群眾對(duì)黨建工作的感知，甚至?xí)纬牲h建工作“無實(shí)際作用”的錯(cuò)誤判斷，進(jìn)而影響支部黨建工作的有效開展。

基層黨建工作“能力建設(shè)”不足，這是產(chǎn)生“兩張皮”問題的深層次原因。黨的十八大明確提出“要提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，基層支部的黨建工作同樣需要將“能力建設(shè)”貫穿于五大建設(shè)的工作之中。例如在作風(fēng)建設(shè)中，黨員的先鋒表率作用就需要強(qiáng)化“能力”的示范效應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，我黨一貫堅(jiān)持的“吃苦在前，享樂在后”等優(yōu)良作風(fēng)必須弘揚(yáng)和傳承，但新時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)不能僅僅停留在這些方面，還必須與時(shí)俱進(jìn)，在業(yè)務(wù)、管理等諸多方面強(qiáng)化“能力”建設(shè)——不但要“作風(fēng)過硬”，而且要成為“行家里手”，這樣才能取得群眾的廣泛認(rèn)可。

解決基層黨建、

生產(chǎn)“兩張皮”的創(chuàng)新舉措

基于上述分析，幾年來東麗分公司黨支部針對(duì)“兩張皮”問題制定了一系列舉措，將黨建工作不斷完善和強(qiáng)化。

強(qiáng)化思想教育的落地，使黨員教育接地氣、提效果。一是在程序上，明確支部宣傳委員學(xué)習(xí)預(yù)消化職責(zé)，要求做到緊跟形勢、緊貼實(shí)際、轉(zhuǎn)變角度、轉(zhuǎn)化力度，定期召開支部委員會(huì)，在支委范圍內(nèi)形成初步學(xué)習(xí)。二是在初步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織各黨小組進(jìn)行二次學(xué)習(xí)，在二次學(xué)習(xí)中進(jìn)一步篩選學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以學(xué)到的知識(shí)為工具結(jié)合專業(yè)工作展開充分討論，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)與專業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。三是不定期召開全體黨員會(huì)，以批評(píng)與自我批評(píng)為工具，深挖思想問題，討論解決難題。通過三個(gè)層級(jí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)政策上下相銜接、宏觀和具體相結(jié)合、理論和實(shí)際相貫通的效果，從而避免“兩張皮”問題。

準(zhǔn)確定位黨建和生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，明確黨建和生產(chǎn)的結(jié)合形式。在結(jié)合點(diǎn)上，分公司支部定位于人員架構(gòu)、重大事項(xiàng)和流程制度管理三個(gè)方面。在人員架構(gòu)上，支部進(jìn)一步優(yōu)化組織發(fā)展工作，實(shí)施“重要崗位優(yōu)先考慮黨員”和“黨員優(yōu)先安排重要崗位”的“雙優(yōu)先”舉措，同時(shí)注重黨小組和黨員責(zé)任區(qū)與人力架構(gòu)相匹配，這樣黨建工作和生產(chǎn)工作的關(guān)鍵人員是同一套人馬，便于黨建和生產(chǎn)的充分結(jié)合。在重大事項(xiàng)上，一方面當(dāng)需要從上向下貫徹傳達(dá)時(shí)，黨建的組織建設(shè)支撐了一崗雙責(zé)得到充分落實(shí)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)工作逐級(jí)分解和最終的執(zhí)行力；另一方面當(dāng)需要做重要事項(xiàng)決策時(shí)，黨建工作的分級(jí)決策又可以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題得到迅速而科學(xué)的解決。在流程管理中，黨建的反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合形成嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控體系；在制度管理中，黨建工作的保密制度、聯(lián)系群眾制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、集體決策制度等都可以直接與生產(chǎn)經(jīng)營中相關(guān)制度有機(jī)結(jié)合。

在結(jié)合形式上，分公司支部注重了以下幾個(gè)方面：一是在決策中，注重了民主集中制和三重一大在黨內(nèi)和生產(chǎn)工作中的有機(jī)運(yùn)用；二是在評(píng)先、選樹標(biāo)桿的工作中，注重業(yè)務(wù)骨干和黨員先鋒雙重身份的展示；三是在生產(chǎn)經(jīng)營中，注重三會(huì)一課和生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)議、培訓(xùn)的相結(jié)合；四是在運(yùn)營考核體系中，嘗試加入針對(duì)黨建工作的具體量化考核。

提升黨建工作成效“顯性化”，強(qiáng)化“專業(yè)化、本地化、可量化、聚焦化”四化措施落地。前文述及，黨建工作自身的特點(diǎn)容易出現(xiàn)“顯性化”不足的情況。實(shí)施黨建工作成效“顯性化”，就是要把黨建工作的成效通過生產(chǎn)經(jīng)營的工作成果反映出來，讓黨員群眾對(duì)黨建工作有感知、有信心、有熱情。分公司支部在具體實(shí)踐中，遵循了“四化”的原則：一是“專業(yè)化”，即將黨建工作作為思想武器，與各專業(yè)線條工作緊密結(jié)合，展示出價(jià)值和成效。例如分公司支部在開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育工作中，將“三嚴(yán)三實(shí)”的要求與營銷、服務(wù)、建維等專業(yè)緊密結(jié)合，組織各黨小組在充分討論的基礎(chǔ)上形成具體的工作標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的直接促進(jìn)，真正地落實(shí)了“三嚴(yán)三實(shí)”精神要求。二是“本地化”，即針對(duì)區(qū)域自身特點(diǎn)、個(gè)性化問題開展工作。例如分公司自發(fā)組織黨員、干部學(xué)習(xí)東麗區(qū)政府工作報(bào)告，結(jié)合對(duì)新四區(qū)城鄉(xiāng)接合的特征展開討論，進(jìn)而提煉出工作方向和重點(diǎn)，將思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題相契合，以黨建工作推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。三是“聚焦化”，即高度聚焦階段性重點(diǎn)、難點(diǎn)問題（如4G發(fā)展、家客發(fā)展、東麗區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)等）開展黨員專題先鋒示范、黨員主題實(shí)踐等專項(xiàng)工作。四是“可量化”，即通過量化手段展示黨建工作要求和成果，如在黨員360度評(píng)議中增加量化工作要求，在分公司季度關(guān)鍵績效指標(biāo)中增加黨建工作具體要求和權(quán)重等。

強(qiáng)化“能力建設(shè)”，充分展示新時(shí)期黨建工作新要求，履行新時(shí)期黨員先鋒表率新責(zé)任。在強(qiáng)化“能力建設(shè)”方面，分公司支部通過專項(xiàng)培訓(xùn)、崗位輪換、案例分享、以老帶新、新老互助等形式，注重強(qiáng)化黨員的“學(xué)習(xí)能力”“業(yè)務(wù)能力”“管理能力”“溝通能力”等方面能力，努力打造“德能兼?zhèn)洹钡狞h員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨建工作向“又紅又?！钡哪繕?biāo)不斷邁進(jìn)。

解決基層黨建、

生產(chǎn)“兩張皮”的成效體會(huì)

在上述思路的指引下，幾年來東麗分公司黨建工作得到了穩(wěn)步提升，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合日益緊密，黨建、生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象得到了有效的克服。分公司2015年、2016年生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績總體排名全市第2和第4位，分公司黨支部2015年被中國移動(dòng)天津公司授予“優(yōu)秀基層黨支部”稱號(hào)，2016年分公司黨建工作評(píng)議得到滿分，內(nèi)部員工滿意度和外部客戶滿意度顯著得到提升。

在取得成績的同時(shí)，分公司黨支部深感黨建工作任重道遠(yuǎn)，仍存在一些明顯的短板需要改進(jìn)，仍有許多課題需要繼續(xù)探索。一是黨建專業(yè)人才缺乏，黨建人員專業(yè)能力還存在差距，針對(duì)黨建工作的培訓(xùn)體系還沒有建立；二是分公司團(tuán)員青年占比較高，黨建帶動(dòng)團(tuán)建的工作思路還需要進(jìn)一步清晰；三是黨建工作中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，如何進(jìn)一步與財(cái)務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控等工作的結(jié)合還有待梳理；四是黨建工作還較多局限于分公司內(nèi)部，對(duì)外部的成果輸出還不足，特別是當(dāng)前分公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營工作都廣泛依靠合作代理渠道，支部的黨建工作針對(duì)這些代理商的工作路徑還不清晰，抓手還不夠明確。

綜上所述，黨建工作是基層黨支部各項(xiàng)工作的龍頭和核心，黨建工作緊密與各個(gè)專業(yè)相結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，是黨建工作引領(lǐng)、帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。對(duì)此，東麗分公司黨支部將繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)韌不拔的精神積極探索，不斷創(chuàng)新黨建與生產(chǎn)緊密結(jié)合的途徑、形式和抓手，以黨建工作推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營不斷邁向新的高度。

（作者系中國移動(dòng)天津公司東麗分公司副總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：郝幸田）