關(guān)于加快秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

劉思江

秦皇島市海岸線全長162.7 km，捕撈作業(yè)漁場1萬hm2，15 m等深線內(nèi)淺海增養(yǎng)殖面積5.33萬hm2，20 m等深線內(nèi)20.67萬hm2，灘涂0.5萬hm2，全市淡水養(yǎng)殖面積0.5萬hm2，是全省現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)大市。遼闊的海域、豐富的灘涂資源、良好的自然條件，為秦皇島市發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)條件。為切實轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全市現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市農(nóng)業(yè)局組織人員對全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，通過座談、聽取匯報、實地查看等形式，詳細分析了秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并結(jié)合外地經(jīng)驗，提出了發(fā)展秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)的對策和建議。

1 秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市按照“以水養(yǎng)漁、以漁護水”的生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大投入，在漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護、強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、加大漁業(yè)執(zhí)法力度、完善漁業(yè)管理制度等方面，做了大量切實有效的工作，全市漁業(yè)經(jīng)濟保持了健康發(fā)展的良好勢頭。2013年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量36萬噸，其中海水養(yǎng)殖31.5萬噸，海洋捕撈2.86萬噸，淡水養(yǎng)殖0.64萬噸。全市水產(chǎn)品加工量5萬噸，出口量3萬噸，創(chuàng)匯1.5億美元，漁業(yè)總產(chǎn)值19億元。秦皇島市漁業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值上名列全省第二，加工出口創(chuàng)匯名列全省第一。目前，秦皇島市的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)已成為沿海縣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和漁民的致富產(chǎn)業(yè)。秦皇島市漁業(yè)主要有以下幾個特點：

1.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，針對養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模超出養(yǎng)殖容量等問題，秦皇島市科學規(guī)劃區(qū)域布局，調(diào)整淺海養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推廣無公害、健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和立體養(yǎng)殖模式，保持了淺海、灘涂養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)殖基地規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖品種進一步優(yōu)化。目前，全市淺海標準化養(yǎng)殖推廣規(guī)模達到了4.47萬hm2，扇貝養(yǎng)殖已成為秦皇島市海水養(yǎng)殖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，秦皇島是河北省規(guī)模最大的扇貝養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖規(guī)模位居全國第一，被農(nóng)業(yè)部列為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。灘涂池塘生態(tài)養(yǎng)殖面積0.47萬hm2，其中河豚魚及對蝦養(yǎng)殖面積933.3 hm2，池塘海參養(yǎng)殖面積0.24萬hm2，產(chǎn)值達2.5億元。全市設(shè)施漁業(yè)已發(fā)展到209萬m2水體，主要以海水工廠化養(yǎng)殖及苗種繁育為主，主要養(yǎng)殖牙鲆、大菱鲆、海參、菊黃東方豚等品種，實現(xiàn)了全年生產(chǎn)均衡上市，提高了養(yǎng)殖效益。底播增殖達到0.93萬hm2，貝藻輪養(yǎng)發(fā)展到533.3 hm2，淺海養(yǎng)殖逐漸從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。全市淡水養(yǎng)殖面積0.5萬hm2，以凈化水質(zhì)的濾食性魚類為主要養(yǎng)殖品種，既增殖了漁業(yè)資源，又改善了水質(zhì)。漁業(yè)發(fā)展方式加快向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.2 漁業(yè)捕撈能力明顯增強

海洋捕撈業(yè)將逐步向外海、遠洋方向拓展。全市現(xiàn)有捕撈漁船1 874艘（內(nèi)陸捕撈72艘），主要捕撈品種為鳀魚、小黃魚、鲅魚、蝦、蟹、貝類、章魚等，產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值1 749萬元。養(yǎng)殖機動漁船2 730艘（淡水養(yǎng)殖機動漁船23艘）。捕撈漁船逐步向大馬力、鋼質(zhì)化方向發(fā)展，2013年建造300 kW以上鋼質(zhì)船8艘，改造后的鋼制船配備了先進的助漁、導(dǎo)航、通訊設(shè)施，漁船競爭力不斷增強，可以到萊州灣，遼東灣和黃海作業(yè)。

1.3 水產(chǎn)加工能力明顯提升

水產(chǎn)加工、流通業(yè)的發(fā)展，有力地提高了全市漁業(yè)的經(jīng)濟綜合效益。目前全市擁有水產(chǎn)加工企業(yè)48家，主要分布在昌黎縣、撫寧縣、海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)，秦皇島市的扇貝加工已成為河北省水產(chǎn)品加工優(yōu)勢品種。水產(chǎn)品加工工藝和加工水平逐年提高，精深加工比列逐年增加，水產(chǎn)品加工已經(jīng)成為全市漁民增收的重要途徑，全市涌現(xiàn)了海東青、祿權(quán)水產(chǎn)、海洋牧場等一批初具規(guī)模的水產(chǎn)加工企業(yè)，加工產(chǎn)品暢銷國內(nèi)30多個省市，出口水產(chǎn)品主要銷往韓國、日本等地。2013年全市年加工水產(chǎn)品能力3.9萬噸，實際水產(chǎn)品加工總量5萬噸，出口量3萬噸，創(chuàng)匯1.5億美元。

1.4 休閑漁業(yè)發(fā)展初見成效

充分發(fā)揮濱海、生態(tài)、休閑優(yōu)勢，重點打造集養(yǎng)殖生產(chǎn)、旅游觀光、垂釣娛樂、休閑度假等多功能為一體的休閑漁業(yè)園區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點，豐富全市旅游資源。幾年來，全市共投入近30億元建設(shè)休閑漁業(yè)園區(qū)16個。目前，休閑漁業(yè)園區(qū)年接待游客110萬人次，年總收入4.5億元以上。秦皇島海洋牧場、冀弘水產(chǎn)等兩家企業(yè)被農(nóng)業(yè)部評為全國五星級休閑漁業(yè)示范基地，秦皇島市休閑漁業(yè)的知名度、美譽度進一步提升。

1.5 水域生態(tài)環(huán)境明顯改善

全面實施淺海生態(tài)修復(fù)行動，投資2億多元，建設(shè)海洋牧場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。在北戴河、山海關(guān)以及昌黎海域建設(shè)人工魚礁群0.47萬hm2，投放各類礁體200萬空方。在北戴河海域建設(shè)了全省首個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，營造了166.7 hm2的魚礁群，保護和增殖了秦皇島市海域重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源。實施近岸海域環(huán)境綜合整治工程，投放人工魚礁20萬空方，投放各類水產(chǎn)苗種1億尾（只），改造工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間3萬m2。通過綜合整治，減少養(yǎng)殖廢水排放1 000萬噸，減少殘餌和糞便排放500萬噸，赤潮的發(fā)生率降低70%，海水質(zhì)量達到國家二類水質(zhì)標準以上。大力開展?jié)O業(yè)增殖放流。2005年國家開始啟動漁業(yè)增殖放流行動。截止到目前，秦皇島市共爭取國家和省、市資金4 000余萬元，吸引社會資金2 000余萬元，在全市重點海域、水系累計投放中國對蝦、梭子蟹和各種魚類苗種100億放流單位，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源，修復(fù)了海洋生態(tài)，秦皇島市近海海域及重點水系的水生生物資源數(shù)量和種類明顯增加，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，投入產(chǎn)出比達1∶15以上。

2 制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的突出問題

2.1 漁業(yè)發(fā)展空間越來越小

近幾年，秦皇島沿?？h區(qū)，特別是北戴河新區(qū)成立后，重新定位為高端旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)綠色示范區(qū)，按新區(qū)規(guī)劃，原昌黎和撫寧的灘涂池塘養(yǎng)殖和淺海扇貝養(yǎng)殖將大部分退出。而這些養(yǎng)殖區(qū)域正是秦皇島市扇貝主產(chǎn)區(qū)和水產(chǎn)特色養(yǎng)殖區(qū)，也是秦皇島水產(chǎn)業(yè)的支柱和品牌。今后秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間會越來越小，漁業(yè)給其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路。

2.2 養(yǎng)殖證發(fā)放不規(guī)范

除撫寧縣外，養(yǎng)殖證經(jīng)縣區(qū)政府正式批準的發(fā)證效率低，并且養(yǎng)殖漁民只有極少數(shù)持有規(guī)范的養(yǎng)殖證，大多數(shù)漁民手中沒有養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證制度已推行多年，但推行進度非常緩慢，其主要原因是，多數(shù)縣區(qū)考慮到養(yǎng)殖的海域或陸地設(shè)施一旦被開發(fā)利用或其他原因取締養(yǎng)殖，如果核發(fā)了養(yǎng)殖證，取得合法養(yǎng)殖資格，將大大提高開發(fā)成本，因此，多數(shù)縣區(qū)嚴格限制養(yǎng)殖證的發(fā)放。

2.3 漁業(yè)生態(tài)安全形勢不容樂觀

隨著城市規(guī)模的擴大和工業(yè)的發(fā)展，港口工程建設(shè)項目改變了魚類賴以棲息的生存環(huán)境；工業(yè)生活污水的排放、港口船舶的溢油現(xiàn)象使部分宜漁水域受到污染，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，魚類生存環(huán)境破壞嚴重。加之捕撈強度仍然過大，種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)滯后，地方優(yōu)勢品種的幼、稚、仔苗的繁殖率及成活率低，漁業(yè)資源恢復(fù)緩慢。雖然近年來加大了資源保護力度，采取措施控制捕撈強度，開展了漁業(yè)增殖放流，但漁業(yè)資源衰減趨勢沒有得到有效遏制，漁業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力仍然很大。

2.4 漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障能力建設(shè)滯后

由于投入條件限制，大部分漁港配套設(shè)施不足、老化失修、安全隱患多、避風能力不足；漁業(yè)航標設(shè)備老化、設(shè)備更新滯后、漁業(yè)搶險裝備嚴重不足等等，造成漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患依然比較突出。

2.5 漁業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高

養(yǎng)殖、捕撈和水產(chǎn)品加工裝備與先進地區(qū)比普遍檔次較低。全市80%以上的捕撈漁船在沿岸作業(yè)（不超過20海里），對沿岸的漁業(yè)資源壓力非常大；龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強。水產(chǎn)品的加工還是以粗加工為主，水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不明顯，沒有形成規(guī)模的拳頭產(chǎn)品，輻射帶動能力弱。特別是由于受國際金融風暴影響，水產(chǎn)品出口萎縮，一些指標出現(xiàn)回落。

2.6 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨

由于資金經(jīng)費不足等問題，市、縣兩級水產(chǎn)主管部門都缺乏必要的監(jiān)測和檢測手段，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任與監(jiān)測手段滯后之間的矛盾日益凸顯。

3 加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要措施

3.1 繼續(xù)抓好北戴河海域淺海養(yǎng)殖污染治理項目

按照省、市發(fā)改委關(guān)于繼續(xù)推進北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程的有關(guān)精神和要求，積極上報和實施綜合整治后續(xù)的生態(tài)修復(fù)和保障能力提升工程項目。以北戴河及相鄰海域環(huán)境綜合整治為契機，借助服務(wù)暑期的黃金時期，包裝、儲備和上報一批漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的大項目、好項目，積極爭取資金，增加全市生態(tài)、休閑漁業(yè)發(fā)展后勁，促進漁業(yè)增效和漁民增收。

3.2 實施優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，增強發(fā)展特色

一是加快發(fā)展特色海水養(yǎng)殖。按照標準化、生態(tài)健康養(yǎng)殖的要求，擴大對蝦、貝類、海參、河鲀、比目魚類和梭子蟹等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持特色品牌發(fā)展。大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，確保暑期優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)。二是大力發(fā)展遠海遠洋捕撈。支持建造大馬力鋼質(zhì)漁船，引導(dǎo)大型漁船編隊和遠洋漁業(yè)企業(yè)擴大遠海、遠洋作業(yè)。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過建設(shè)加工園區(qū)、貸款貼息等措施，支持貝類、對蝦、河鲀加工龍頭企業(yè)改造升級；扶持漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。四是拓展濱海游釣垂釣業(yè)。依托濱海旅游資源，挖掘漁業(yè)文化內(nèi)涵，吸引旅游消費，加快發(fā)展休閑漁業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.3 實施漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護行動，促進可持續(xù)發(fā)展

嚴格執(zhí)行漁船“雙控”、建造審批、捕撈許可制度，控制海洋捕撈強度。堅持和完善海洋伏季休漁制度，堅決取締禁用漁具和捕撈方法，嚴厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”等捕撈違法行為，維護漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序。加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，繼續(xù)擴大水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和海洋牧場示范區(qū)建設(shè)面積。持續(xù)開展大規(guī)模增殖放流活動，每年增殖各類海洋經(jīng)濟生物苗種20億單位以上，促進資源恢復(fù)，保持自然海域生態(tài)平衡。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)完善市、縣二級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源進行常態(tài)化監(jiān)測。對涉海工程建設(shè)審批、環(huán)境評價等嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行漁業(yè)資源生態(tài)補償先行賠付機制。制定海域環(huán)境修復(fù)方案，建立環(huán)境監(jiān)測點，營造3 300 hm2以人工藻場為主的凈水復(fù)合生態(tài)系。在沿海各縣（區(qū)）建設(shè)集中連片的大規(guī)模貝類生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控區(qū)。

3.4 實施漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造行動，提高生產(chǎn)安全水平

加大漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、漁民自愿、政府扶持”的辦法，分期分批對0.5萬hm2海水池塘、200萬m2工廠化車間進行標準化改造。本著安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能、舒適的原則，優(yōu)化設(shè)計適合秦皇島市實際的標準化漁船船型，對全市1 800多艘海洋捕撈漁船進行標準化改造。強化漁船檢驗和定點拆解制度，淘汰落后漁船。鼓勵漁民建造玻璃鋼休閑漁船、更新改造新能源（LNG）漁船等各類標準化漁船，引導(dǎo)漁民逐步淘汰小型木質(zhì)漁船，發(fā)展新型節(jié)能漁船。繼續(xù)支持遠海遠洋漁船建造，配備先進適用的漁業(yè)機械和助漁導(dǎo)航設(shè)備，培育一批現(xiàn)代化漁業(yè)船隊，全面提升遠海、遠洋漁業(yè)裝備水平。重點加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。加強各級海洋漁業(yè)安全救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴大漁船漁港監(jiān)控救助信息系統(tǒng)（AIS/北斗等）覆蓋范圍，提高海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3.5 實施支撐服務(wù)體系健全行動，提升發(fā)展保障能力

構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大漁業(yè)科技投入，整合科技力量，圍繞海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大技術(shù)，與高等院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)建5個產(chǎn)學研一體化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展園區(qū)。完善水生動物疫病防控體系，加強對蝦白斑病、魚類腹水病等重大海水養(yǎng)殖病害的測報預(yù)警和有效監(jiān)控，有效控制疫病蔓延。健全水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管體系。加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，強化市、沿?？h兩級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測功能。逐步實行產(chǎn)地準出制度，依法實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和追蹤追溯。強化漁業(yè)災(zāi)害風險互助保障體系。不斷創(chuàng)新漁業(yè)保險方式，拓寬漁業(yè)保險范圍，增強抵御風險能力。支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，大力推進政策性漁業(yè)互助保險體系建設(shè)，加大各級財政對漁業(yè)互助保險的保費補貼力度，探索和開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、捕撈漁民人身意外傷害、等險種，建立健全秦皇島市海洋漁業(yè)大災(zāi)風險分散機制。

4 加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點建議

4.1 加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升支撐保障能力

建議市政府，加大對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目開發(fā)、漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)力度。同時加大執(zhí)法裝備、經(jīng)費投入，保障漁政船、港監(jiān)艇以及必要的交通、通訊設(shè)備運轉(zhuǎn)，進一步增強執(zhí)法能力。加強水產(chǎn)品檢測隊伍建設(shè)，提升水產(chǎn)品檢測能力，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制和管理，確保全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 建立多元化投資機制，強化資金保障

一方面，政府應(yīng)加大對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的資金支持，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向海洋漁業(yè)傾斜。同時在向用海單位征收海域使用金的基礎(chǔ)上，拿出適當份額反哺水域生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護工作和資源修復(fù)活動，建議設(shè)立海域生態(tài)保護專項基金。另一方面，在爭取國家及省財政支持的同時，積極探索多元化、多渠道的融資模式，大力加強項目建設(shè)，廣泛開展招商引資活動，進一步開拓社會投資領(lǐng)域，吸引民間資本參與海洋牧場建設(shè)、人工魚礁投放及增殖放流等海洋漁業(yè)建設(shè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機制，鼓勵社會、工商資本參與漁業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，逐步擴大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。

4.3 加強漁業(yè)品牌建設(shè)，提高水產(chǎn)品的附加值

建議市政府加大招商引資力度，出臺扶持水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值；建設(shè)水產(chǎn)加工園區(qū)，通過水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。加強漁業(yè)品牌建設(shè)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，培育創(chuàng)建馳名商標、著名商標、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品。加強海產(chǎn)品冷鏈物流和批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過連鎖、直營、電子商務(wù)等方式，提高流通效率。

（收稿日期：2017-05-24）