關于學校安全風險防控體系建設的幾個問題

為健全中小學、幼兒園安全風險防控機制，把校園建設成最陽光、最安全的地方，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)[2017]35號）（以下簡稱《意見》）。日前，教育部政法司負責人就《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》有關問題回答了記者提問。本刊特就讀者廣泛關注的主要問題摘編如下：

問：建立健全學校安全風險防控體系的工作目標和主要內(nèi)容是什么？

答：學校安全風險防控體系建設的工作目標是，針對影響學校安全的突出問題和難點問題，進一步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定。

《意見》從五個方面對建立健全學校安全風險防控體系進行了系統(tǒng)設計和全面規(guī)定。一是明確學校安全風險防控的總體要求，提出了學校安全風險防控體系建設的指導思想、基本原則和工作目標。二是完善學校安全風險預防體系，要求健全學校安全教育機制，完善有關學校安全的國家標準體系和認證制度，探索建立學生安全區(qū)域制度和學校安全風險防控專業(yè)服務機制，健全學校安全預警和風險評估制度。三是健全學校安全風險管控機制，要求落實安全管理主體責任，建立專兼職結(jié)合的學校安保隊伍，著力建設安全校園環(huán)境。同時，要進一步健全警校合作機制，健全相關部門日常管理職責體系，構(gòu)建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為，形成廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。四是完善學校安全事故和風險化解機制，要求健全學校安全事故應對機制和責任追究、處理制度，建立多元化的事故風險分擔機制，積極構(gòu)建學校依法處理安全事故的支持體系。五是強化領導責任和保障機制，要求加強組織領導，強化基礎保障，健全督導與考核機制。

問：《意見》對完善學校安全風險預防體系規(guī)定了哪些具體措施？

答：學校安全工作，教育為先，預防為主。《意見》從五個方面就推進學校安全風險預防體系建設進行了規(guī)定。

一是健全學校安全教育機制。注重提高學生的安全意識和自我防護能力，將安全教育與法治教育有機融合，適當增加反欺凌、反暴力、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容。學校要定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練，教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內(nèi)容，各相關部門和單位要積極參與學校安全教育。

二是完善有關學校安全的國家標準體系和認證制度。要求不斷健全學校安全的人防、物防和技防標準并予以推廣，加強重點領域標準的制修訂工作，盡快制定一批強制性國家標準，建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制。

三是探索建立學生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所等。公安機關要健全日常巡邏防控制度，公安交管部門要加強交通秩序管理等。

四是健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區(qū)域性學校安全風險清單，及時為學校提供安全風險提示。要建立相關臺賬制度，定期匯總分析，及時研究整改，切實抓好應急防范。

五是探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵支持專業(yè)機構(gòu)研發(fā)提供風險預防、安全教育相關服務或者產(chǎn)品。

問：《意見》是如何劃分學校安全監(jiān)督管理責任的？

答：為了落實把校園建設成最陽光、最安全地方的要求，《意見》進一步明確，學校要切實承擔起校內(nèi)安全管理的主體責任，強調(diào)對校園安全實行校長（園長）負責制，落實學校、教師對學生的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校內(nèi)日常安全管理。學生在校期間，要求對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設置硬質(zhì)防沖撞設施等，明確學校安全的管理責任和物防技防的工作要求?！兑庖姟愤€提出，建立專兼職結(jié)合的學校安保隊伍。除學生人數(shù)較少的學校外，每所學校應當至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓的安全風險管理人員。地方人民政府、有條件的學校可以通過購買服務等方式，將校園安全保衛(wèi)服務交由專門保安服務公司提供。

在落實校內(nèi)安全管理主體責任的同時，《意見》也對相關部門的日常管理職責進行了明確?！兑庖姟诽岢?，各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構(gòu)設置形式和警力配置，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等。衛(wèi)生計生部門要加強對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，食品藥品監(jiān)管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設過程的監(jiān)管，環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路。質(zhì)監(jiān)部門應對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，在學校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患等。

《意見》還提出，要形成廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡，組織動員各方面力量共同參與學生安全保護。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護的公益性組織，為學生維護合法權(quán)益提供法律服務。

問：《意見》針對目前實踐中存在的學校承擔過重安全責任的問題，做了哪些規(guī)定？

答：《意見》強調(diào)，要加強學校安全風險防控，落實各方的職責，同時也指出，不能因噎廢食，不能因為安全問題影響學校正常開展教育教學活動，要為學校松綁。為此，《意見》明確規(guī)定，學校要明確安全是辦學的底線，但在風險可控的前提下，學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等，培養(yǎng)學生強健的體魄；有關部門要依法認定事故責任，對學校無責任的要澄清事實和及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任；司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任。同時，《意見》提出，要構(gòu)建多元化的事故風險分擔機制，有效分擔、化解學校應當承擔的事故賠償責任。此外，《意見》還要求各地要建立協(xié)調(diào)機制，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供保障和支持。

問：《意見》提出的構(gòu)建多元化的事故風險分擔機制有哪些內(nèi)容？

答：受多種因素影響，學校安全事故不可能完全避免?！兑庖姟吩趶娬{(diào)落實政府、學校相關責任的同時，明確提出要積極利用現(xiàn)代保險制度，構(gòu)建多元化的事故風險分擔機制。一是要求學校舉辦者應當按規(guī)定為學校購買校方責任險。義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保校方責任險的費用由各?。▍^(qū)、市）按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。二是要求各地結(jié)合實際合理確定校方責任險的投保責任，規(guī)范校方責任險的理賠程序和理賠標準。有條件的地方可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。三是要求保險監(jiān)管部門加強對涉及學校的保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。四是引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。五是鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。

（據(jù)中華人民共和國教育部官網(wǎng)）