兩化融合的中國模式專訪工信部總工程師張峰

宋怡青

堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設(shè)的根本路徑。

推進兩化融合是當(dāng)今各國先進制造業(yè)發(fā)展面臨的共同課題。

中國的兩化融合歷史，經(jīng)歷了一個較長時期的發(fā)展階段。黨的十六大提出了“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化”;十七大提出了“工業(yè)化和信息化融合”;十八大則提出了要推動“兩化深度融合”。

工業(yè)化與信息化之間的相互關(guān)系到底如何協(xié)同，“兩化融合”推進中應(yīng)當(dāng)怎么做才是合理的、有效的、促進經(jīng)濟發(fā)展的？

今年6月，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（下稱《基礎(chǔ)和術(shù)語》）和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》（下稱《要求》）兩項國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師張峰在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，這是“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的重要里程碑，標(biāo)志著“兩化”融合管理體系貫標(biāo)工作進入了新階段。

據(jù)工信部統(tǒng)計顯示，經(jīng)過多年實踐，“兩化”融合管理體系貫標(biāo)工作已取得了顯著成效，9項“兩化”融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)完成立項，全國開展“兩化”融合管理體系貫標(biāo)的企業(yè)達4300余家，開展“兩化”融合自評估、自診斷、自對標(biāo)的企業(yè)達73000余家。

張峰透露，下一步要加快“基礎(chǔ)和術(shù)語”、“要求”等“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)全面普及，務(wù)實推動兩化融合管理體系貫標(biāo)工作邁上新臺階。同時，將做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，工信部將與國標(biāo)委、國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見》。

一項系統(tǒng)工程

《財經(jīng)國家周刊》：推進兩化深度融合是一項全局性、系統(tǒng)性工程。也是我國當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。如何理解兩化融合的重要性？

張峰：兩化融合是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略部署。

一是兩化融合是制造強國建設(shè)的主線，也是實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略重要選擇。以德國工業(yè)4.0為代表的全球主要國家圍繞新工業(yè)革命積極謀劃，對高端產(chǎn)業(yè)進行再調(diào)整再布局，兩化融合是我們順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢做出的戰(zhàn)略選擇?！吨袊圃?025》提出加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，明確了兩化融合在實施制造強國戰(zhàn)略中的重要作用。

同時兩化融合也拓展了新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合的深度與廣度，為ICT產(chǎn)業(yè)開辟了新的發(fā)展和應(yīng)用空間，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要途徑。

二是兩化融合是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。適應(yīng)新常態(tài)，既要加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透融合，也要深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，培育發(fā)展新動能。圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換，工業(yè)和信息化部深入實施《中國制造2025》，推動出臺并落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過加快構(gòu)建制造業(yè)雙創(chuàng)體系激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，普及兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型變革提供方法和路徑。通過組織制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范，提升系統(tǒng)解決方案的能力，培育推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)。

張峰，1959年10月出生，河北省人，工程碩士、高級工程師。現(xiàn)任工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師。

三是兩化融合管理體系是企業(yè)培育新動能的基本方法和重要的途徑，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，落實到企業(yè)層面就是企業(yè)新舊能力的更替。培育不同技術(shù)條件和市場環(huán)境下的新型競爭能力是推進兩化融合的出發(fā)點和落腳點，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)范企業(yè)推進兩化融合的推用方法和機制，可以帶動企業(yè)以新型競爭能力建設(shè)為主線推動兩化融合工作，實現(xiàn)兩化融合從關(guān)注局部向統(tǒng)籌全局轉(zhuǎn)變，從單純強調(diào)技術(shù)向技術(shù)與管理并重轉(zhuǎn)變。

《財經(jīng)國家周刊》：兩化融合是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略，十七大提出“工業(yè)化和信息化融合”，十八大提出“兩化深度融合”。十八大以來兩化融合取得哪些進展？

張峰：持續(xù)推進信息化和工業(yè)化的深度融合，是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來，兩化融合發(fā)展在不斷取得新成就和新進展，頂層設(shè)計逐步加強，發(fā)展成效也不斷顯現(xiàn)，為制造強國建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是兩化融合政策體系日趨完善。黨中央國務(wù)院先后出臺了《中國制造2025》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件，這些文件都從不同的角度對兩化融合進行了部署，使兩化融合的內(nèi)涵不斷豐富，兩化融合推進機制不斷完善。

二是在兩化融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作用顯著。信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不斷加深，企業(yè)綜合集成水平也在持續(xù)提高，制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展取得新進展，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢在不斷擴大。

三是新模式新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)。兩化融合催生了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等生產(chǎn)新模式，工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展。

四是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力進一步夯實。我國的光纖網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在基本上建成，正在推動向邊緣地區(qū)實施光纖到村;集成電路、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域取得了突破;云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的應(yīng)用也在不斷加深，正在日益方便我們的工作和生活。

《中國制造2025年》提出加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，明確了兩化融合在實施制造強國戰(zhàn)略中的重要作用。

兩化融合新階段

《財經(jīng)國家周刊》：為什么說前述兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布，標(biāo)志著兩化融合管理體系貫標(biāo)工作進入了新階段？

張峰：兩化融合管理體系貫標(biāo)是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。

經(jīng)過多年時間，圍繞《基礎(chǔ)和術(shù)語》、《要求》等兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)開展的貫標(biāo)工作，已經(jīng)取得顯著成績，初步形成了以貫標(biāo)引領(lǐng)兩化深度融合發(fā)展的工作思路、工作方法和工作體系，推動兩化融合步入快速發(fā)展軌道。

一是貫標(biāo)凝聚了共識，明確了方向。通過兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在社會各界形成了對兩化融合的廣泛認識，目前9項國家標(biāo)準(zhǔn)完成立項，其中3項已正式發(fā)布，全國4300余家企業(yè)開展貫標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)新型競爭能力建設(shè)。7300余家企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)發(fā)展重點。

二是貫標(biāo)轉(zhuǎn)變了行政方式，創(chuàng)新了行業(yè)管理模式。圍繞管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)管理職責(zé)，工信部不斷創(chuàng)新行政工作方式，形成以管理體系貫標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)兩化融合的工作思路，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、試點示范等形成了以貫標(biāo)促融合、以貫標(biāo)求發(fā)展的行業(yè)管理新模式。

三是貫標(biāo)優(yōu)化了工作機制，激發(fā)了市場活力。通過貫標(biāo)搭建了線上線下的協(xié)同工作平臺，形成了多方參與、協(xié)力推進兩化融合的工作格局，建立了以市場服務(wù)為紐帶、以價值鏈共創(chuàng)為基礎(chǔ)的市場化運作機制，激發(fā)了各方的積極性和主動性。吸引了20余萬人次參與，培育形成了包括460余家服務(wù)機構(gòu)、兩萬余名服務(wù)人員的咨詢服務(wù)隊伍。

四是貫標(biāo)創(chuàng)造了價值，增強了信心。眾多企業(yè)通過導(dǎo)入兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理優(yōu)化、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用和核心競爭力提升方面成效日益彰顯。貫標(biāo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等方面的水平顯著提升，運營成本平均下降了8.8%，經(jīng)營利潤平均增長了6.9%，企業(yè)貫標(biāo)的積極性、自覺性、時效性不斷增強。

《財經(jīng)國家周刊》：對于貫標(biāo)工作，下一步還有哪些具體部署？

張峰：務(wù)實推動兩化融合管理體系貫標(biāo)工作邁上新臺階。下一步我們要進一步創(chuàng)新思路，匯聚力量加快推進《基礎(chǔ)和術(shù)語》、《要求》等兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的全面普及。

一是會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進工業(yè)和信息化融合管理體系的指導(dǎo)意見》，為全面推進兩化融合管理體系貫標(biāo)做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

二是深入開展試點示范，不斷提升貫標(biāo)的廣度和深度，實現(xiàn)重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貫標(biāo)全覆蓋，引導(dǎo)央企等大型企業(yè)集團推動下屬企業(yè)及供應(yīng)商全面貫標(biāo)，組織開展兩化融合管理體系貫標(biāo)示范，總結(jié)推廣優(yōu)秀達標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗和成果。

三是持續(xù)建設(shè)數(shù)據(jù)地圖，推動分級分類發(fā)展。依托中國兩化融合服務(wù)平臺，聯(lián)合地方、央企、行業(yè)持續(xù)推進企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，研制發(fā)布區(qū)域和行業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，為政府精準(zhǔn)施策、行業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)、企業(yè)精準(zhǔn)決策、市場精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。

四是健全市場化運作體系，提升第三方服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)能力。完善貫標(biāo)工作的全流程服務(wù)體系，建立開放透明的監(jiān)督管理機制，推動貫標(biāo)達標(biāo)與政策支持、招標(biāo)投標(biāo)、融資授信等工作相結(jié)合。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

《財經(jīng)國家周刊》：“十三五”期間我國推動兩化深度融合主要思路和工作重點有哪些？如何進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用？

張峰：“十三五”期間，為了加快兩化融合工作，我們制定了《兩化融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。這個規(guī)劃也作為《中國制造2025》中間“1+X”里面的重要內(nèi)容。

規(guī)劃主要的思路就是以制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國為戰(zhàn)略目標(biāo)，以激發(fā)制造業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，圍繞著制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)新型競爭能力。

為適應(yīng)目前互聯(lián)網(wǎng)時代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，我們主要致力于以下幾個重點工作：

第一，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)新體系。這個體系主要是把《中國制造2025》、互聯(lián)網(wǎng)+、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”三個國家戰(zhàn)略，通過兩化融合串在一起，統(tǒng)籌實現(xiàn)三大戰(zhàn)略。

第二，普及推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)推進技術(shù)創(chuàng)新和管理變革提供方法和路徑。

第三，推廣制造業(yè)的創(chuàng)新模式，包括網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同制造、個性化的定制和服務(wù)型制造，等等。

第四，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展平臺化服務(wù)新生態(tài)，通過兩化融合來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第五，提升系統(tǒng)解決方案的能力，營造制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)。

第六，發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強企業(yè)核心競爭力。

第七，完善制造業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐融合發(fā)展的服務(wù)能力。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，這個是全球的共識?！笆濉逼陂g，我們要進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進兩化融合方面的重要作用，堅持自主創(chuàng)新、開放合作的原則，充分結(jié)合我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和實踐經(jīng)驗，對新時期兩化融合發(fā)展的理念、要素、規(guī)律、方法和路徑進行系統(tǒng)總結(jié)，并將其固化為系列標(biāo)準(zhǔn)。為政府、行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同推進兩化融合提供依據(jù)和準(zhǔn)則。

通過標(biāo)準(zhǔn)的普及和應(yīng)用，將優(yōu)秀的經(jīng)驗在產(chǎn)業(yè)界進行普及推廣，引導(dǎo)我國兩化融合邁向新的臺階。

《財經(jīng)國家周刊》：目前聚焦智能制造的主攻方向，如何具體推進信息化與工業(yè)化深度融合？

張峰：習(xí)近平總書記強調(diào)，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設(shè)的根本路徑，制定并組織實施了50個規(guī)劃及專項行動計劃，形成了推動“兩化”深度融合的頂層設(shè)計、政策體系、組織保障和工作機制。

突出智能制造的主攻方向，實施智能制造專項和智能制造試點示范專項行動，目前建立了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了一批數(shù)字化車間，初步形成了若干可復(fù)制可推廣模式。

推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，將“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”有機結(jié)合起來，基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺大量涌現(xiàn)。

制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國家標(biāo)準(zhǔn)，通過“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評定企業(yè)714家，自評估、自診斷、自對標(biāo)企業(yè)超過7萬家。2016年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到61.8%、45.4%，比2013年提高了18個百分點和23個百分點。

推動出臺促進有關(guān)信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個指導(dǎo)意見，制定了支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。截至2016年底，全國光纜線路長度達到3041萬公里，建成了世界最大的4G網(wǎng)絡(luò)，所有地市基本建成光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得了階段性成效。三網(wǎng)融合在全國穩(wěn)步推進，為推動“兩化”深度融合奠定了良好基礎(chǔ)。