尷尬的“限塑令”

周俊

國家實行“限塑令”是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。然而，“限塑令”令行不止，反而讓賣塑料袋的賺得盆滿缽滿，這樣的尷尬不能不引起社會各方深刻反思。

[現(xiàn)狀篇]

限塑令為何遭遇尷尬

王石川

①“您需要塑料袋嗎？”人們在購物時，往往選擇花幾毛錢買個塑料袋。今年是“限塑令”正式施行的第九年，然而調(diào)查顯示，限塑令處境尷尬：小商鋪直接提供免費塑料袋，大商店賣塑料袋，已是司空見慣之事。在一些地方，限塑令可說名存實亡，已幾乎淪為“賣塑令”。

②塑料袋被稱為“20世紀人類最糟糕的發(fā)明”。白色污染，貽害甚巨，可謂眾所周知。塑料袋之所以大受消費者青睞，原因十分簡單：方便。限塑令實施的初衷，正是從減少這種“方便性”入手，提高塑料袋獲取的成本，讓用戶為使用塑料袋支付一定的費用。但從效果來看，這樣的初衷在很大程度上落空了。

③面對塑料袋產(chǎn)業(yè)的各個相關(guān)方，政策執(zhí)行陷入監(jiān)管之難。首先，塑料袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再強大的監(jiān)管力量，面對洪水般的生活細節(jié)也難免捉襟見肘，這導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率較低。其次，塑料袋生產(chǎn)商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監(jiān)管的動機；而消費者由于享受著塑料袋帶來的便利，已養(yǎng)成短期內(nèi)難以割舍的消費依賴。監(jiān)管有難度，生產(chǎn)有利益，消費有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令陷于空轉(zhuǎn)、難以落實。

④在既有的困境之外，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起的快遞業(yè)和外賣業(yè)就可知。有人做了這樣一個統(tǒng)計：按照每個訂單平均使用兩個餐盒估算，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺一天使用的塑料餐盒量約達4000萬個?？爝f行業(yè)一年需要120億個塑料袋、247億米的封箱膠帶。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高歌猛進之時，小小塑料袋的問題已經(jīng)不能不引起重視。

⑤既有監(jiān)管層面的問題，也有利益關(guān)系的掣肘，再加上經(jīng)濟發(fā)展帶來的新情況新問題，限塑令執(zhí)行中的困境，如同今天環(huán)境治理的一個縮影。對政府部門而言，加強監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式，是加強源頭治理的題中之義。限塑令也應(yīng)該延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產(chǎn)，在需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時發(fā)力。

⑥在執(zhí)行中，如果只是政府部門單打獨斗，那就注定會獨木難支，還應(yīng)該調(diào)動社會、市場和消費者的力量，共同參與到塑料袋的治理過程中。比如說，共享單車以市場手段解決了出行“最后一公里”的問題，限塑也可以借助市場的力量。在一些國家，超市不再銷售塑料袋，而是提供出租服務(wù)，顧客交押金便可租用環(huán)保購物袋，即用即租，用后即還，起到了很好的治理效果。這樣的方式值得我們借鑒，即便不能一步到位，但在探索過程中，也能逐漸找到多方接受的共贏之道。

⑦對于治理者來說，限塑令遇到波折，恰是豐富治理手段、提升治理能力的契機。限塑令施行已近10年，在盤點中總結(jié)得失，在推進中完善手段，有助于積累更多可推廣的經(jīng)驗。創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入市場力量、提升環(huán)保意識，限塑令帶來的思考，可以從更廣泛的層面為環(huán)境治理提供有益啟示。隨著環(huán)境治理能力和公眾環(huán)保素養(yǎng)的提升，相信我們終有一天能夠告別那些危害環(huán)境的生活方式，讓我們共同的家園更加干凈美好。

（選自2017年6月12日《人民日報》）

【解 讀】

限塑令施行已近10年，然而調(diào)查顯示，限塑令處境尷尬，在一些地方已是名存實亡。本文立足社會現(xiàn)實，客觀分析了限塑令政策執(zhí)行的困境，以及面臨的新的難題。作者在文中還提出了解決限塑令執(zhí)行困境的一些對策：延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產(chǎn)；借助市場的力量，超市不再銷售塑料袋，而是提供環(huán)保購物袋出租服務(wù)。文章結(jié)尾，作者展望未來，堅信我們終有一天能夠告別那些危害環(huán)境的生活方式，讓我們共同的家園更加干凈美好。

[對策篇]

“限塑令”是時候升級為

“禁塑令”了

樊大彧

①據(jù)媒體報道，“限塑令”在我國實施多年以來，效果并不明顯。各地的集貿(mào)市場上，超薄塑料袋隨處可見，超市的蔬菜攤位和散貨區(qū)，免費塑料袋也任人使用。國內(nèi)某環(huán)保組織負責人表示，“限塑令”出臺后沒能很好地貫徹執(zhí)行，塑料袋泛濫的情況沒有根本改觀。“限塑令”甚至淪為“賣塑令”，一些超市每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元。

②如果不是媒體報道提醒，每天各種塑料袋不離手的公眾，恐怕已經(jīng)徹底忘記了“限塑令”的存在。2008年6月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)“限塑令”，限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋。根據(jù)該規(guī)定，在全國范圍內(nèi)，厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，禁止生產(chǎn)、銷售、使用。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，一律不得免費提供塑料購物袋。

③讓“限塑令”執(zhí)行身陷尷尬的“東西”主要有兩個，非法的超薄塑料袋和超市合法出售的塑料袋。超薄塑料袋禁而不絕的原因是，各地工商部門對非法銷售超薄塑料袋查處不嚴，即便查到也以教育整改為主。同時，部門之間相互推諉造成的執(zhí)法缺位，各地區(qū)之間缺少聯(lián)動產(chǎn)生的執(zhí)法割據(jù)，這些都是超薄塑料袋違法生產(chǎn)、流通難以禁止的重要原因。

④而合法銷售的塑料袋帶給“限塑令”的尷尬則是，“限塑”變成了“賣塑”?！跋匏芰睢闭綄嵤┖?，超市、商場從免費提供塑料袋到有償使用，在初期，超市商場等塑料袋使用量確實出現(xiàn)銳減，限塑效果似乎不錯。但過了一段時間，在消費者對二三毛錢的經(jīng)濟杠桿微刺激漸漸麻木之后，塑料袋的使用量又回到原來的水平。于是，理想中的“限塑令”也就淪為了現(xiàn)實的“賣塑令”。

⑤全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上，“白色污染”這一世界難題由此形成。包括超薄塑料袋在內(nèi)的各種不可降解塑料袋，是由聚氯乙烯、聚苯乙烯制成的，這類污染物如果焚燒，很可能產(chǎn)生二噁英等持久性有機污染物，如果填埋則會加速土壤板結(jié)，而且會讓其他垃圾的降解速度變慢。在我國白色污染問題日益嚴重的形勢下，首先應(yīng)該“嚴打”超薄塑料袋，嚴格管控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決取締黑作坊。同時，對超市商場銷售的塑料袋也要管起來?！跋匏堋弊兂伞百u塑”，這說明有關(guān)法令自身存在著局限性，從我國賦予生態(tài)文明建設(shè)的新高度上來看，已經(jīng)是時候?qū)ⅰ跋匏芰睢鄙墳椤敖芰睢绷恕?

⑥所謂“禁塑”，就是禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，而代之以可降解塑料制品。可降解的環(huán)保塑料袋之所以難以普遍使用，主要原因就是價格問題。環(huán)保塑料袋價格比較高，小號購物袋價格約0.6元，大號的約0.8元，比傳統(tǒng)塑料袋要貴三倍左右。環(huán)保塑料袋價格高，但也沒擋住部分地區(qū)的試點腳步，吉林自2015年1月起施行“禁塑令”，成為首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。據(jù)媒體報道，“禁塑”后一些超市的老年消費者幾乎全都不再購買塑料袋，而是自帶“裝備”。

⑦價格問題是阻礙“禁塑令”啟動的主要難關(guān)，其實面對難題也不一定非要“硬碰硬”。傳統(tǒng)塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費巨資治理環(huán)境，不如轉(zhuǎn)變思路，給予環(huán)保塑料袋生產(chǎn)企業(yè)一定補貼，把環(huán)保袋子的價格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。另外，政府部門還可以要求超市商場等“賣塑”大戶，以原價收回傳統(tǒng)塑料袋，禁止商家靠“白色污染”賺錢。有關(guān)部門不能讓失效的“限塑令”繼續(xù)尷尬下去，必須拿出辦法并嚴格執(zhí)法，以滿足人民群眾日益增長的生態(tài)文明需要。

（選自2016年2月16日《北京青年報》，有刪改）

【解 讀】

“限塑令”在我國實施多年以來，效果并不明顯?！跋匏芰睢背雠_后沒能很好地貫徹執(zhí)行，塑料袋泛濫的情況沒有根本改觀。本文中作者明確提出“限塑令”是時候升級為“禁塑令”了，并對其可行性進行客觀的分析。作者認為傳統(tǒng)塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費巨資治理環(huán)境，不如轉(zhuǎn)變思路，給予環(huán)保塑料袋生產(chǎn)企業(yè)一定補貼，把環(huán)保袋子的價格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。

[他山篇]

紅紅綠綠環(huán)保袋

葉永烈

①在悉尼街頭，我常常見到人們挎一個或者拎一個鮮綠色的長方形的大袋子，顏色十分鮮艷，我不知道悉尼為什么流行這樣的袋子？

②到了墨爾本，我又見到那里的人們同樣喜歡挎一個長方形的大袋子，只是顏色大都是鮮艷的玫瑰紅。

③我問墨爾本友人阿森，為什么這里流行這樣紅紅綠綠的袋子？他告訴我，這是“環(huán)保購物袋”，通常簡稱“環(huán)保袋”。如今，在澳大利亞的超級市場，雖說仍然免費供應(yīng)那種塑料薄膜袋，用來盛放所購的物品，但是顧客大都自覺抵制那些塑料薄膜袋，而是使用這種環(huán)保袋。各個超級市場都供應(yīng)環(huán)保袋，每個環(huán)保袋定價9角9分澳幣，相當于6元多人民幣。

④阿森的話，給我解開了環(huán)保袋之謎。我當年是北京大學(xué)化學(xué)系畢業(yè)的。我明白，超級市場免費供應(yīng)的那種透明塑料袋，通常是用聚乙烯塑料或者聚氯乙烯塑料制成的。聚乙烯塑料、聚氯乙烯塑料成為垃圾之后，難以分解，給環(huán)境造成了污染。正因為這樣，澳大利亞提倡用環(huán)保袋取代聚乙烯塑料袋、聚氯乙烯塑料袋。

⑤從墨爾本回到悉尼之后，我和妻特地來到一家超級市場，果真在出口處見到出售鮮綠色的環(huán)保袋，妻一下子買了三個，也加入以拎環(huán)保袋為時尚的隊伍。悉尼友人王先生聽說我們這么喜歡環(huán)保袋，也從家里拿了三個送給我們。這種環(huán)保袋，是用無紡布做的。王先生告訴我，其實環(huán)保袋的成本不止9角9分澳幣。澳大利亞政府為了推動以環(huán)保袋取代塑料袋的工作，特地降低環(huán)保袋的價格，以求能夠讓普通百姓樂于接受?？紤]到在澳大利亞生產(chǎn)環(huán)保袋，成本很高，澳大利亞政府委托中國企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保袋。所以，澳大利亞街上流行的環(huán)保袋，大都是中國制造。不過，中國雖然為澳大利亞生產(chǎn)了大量的環(huán)保袋，在中國本土，環(huán)保袋還沒有成為“時尚”。

⑥在美國，2007年推出的時尚環(huán)保購物袋，是用絲綢和小牛皮手工制作，可以折疊成錢包大小，價格高達960美元，乏人問津。英國推出的“我不是塑料袋”的時尚環(huán)保購物袋，售價15美元，也無法普遍推廣。澳大利亞的環(huán)保袋走大眾化之路，價格不到1美元，得到了普遍推廣。

⑦悉尼的朋友們還告訴我，在2007年3月31日晚7時30分到8時30分，悉尼的企業(yè)、政府部門和個人停止使用電器一小時，目的是用行動響應(yīng)節(jié)約能源、減少溫室氣體排放和減緩全球氣候變暖。這是世界著名環(huán)保組織“世界自然保護基金”和澳大利亞最大報紙之一《悉尼先驅(qū)晨報》近日聯(lián)合發(fā)起一項名為“地球時間”的活動，得到廣泛支持。在悉尼，辦公室的電燈通宵不關(guān)，公司里的電腦晝夜一直開著，已經(jīng)成為“習慣”。這“黑暗一小時”運動，有助于加強悉尼市民的環(huán)保意識，加強節(jié)約能源的觀念。

⑧悉尼在申辦2000年奧運會的時候，就響亮地提出“美麗悉尼，綠色奧運”的口號。我來到悉尼奧運會的漂亮的場館，很難想象，那是建立在原先的又臟又臭的百年垃圾場之上。悉尼在2000年奧運會期間所用的一次性飯盒，都是環(huán)保的紙漿模餐具，悉尼奧運會就連火炬也注意環(huán)保，采用容易充分燃燒的丙烷和丁烷的混合物作為燃料，以減少有害氣體一氧化碳的排放。

⑨悉尼市政府以及廣大市民的強烈的環(huán)保意識，是值得其他城市學(xué)習的。我們確實應(yīng)當加強環(huán)保觀念，愛護我們的地球，因為地球只有一個！

（選自2007年7月20日《新民晚報》）

【解 讀】

這是一篇寫于我國限塑令出臺之前的一篇文章，文中作者介紹了其在澳大利亞的悉尼和墨爾本發(fā)現(xiàn)了的獨特現(xiàn)象——常常見到人們挎一個或者拎一個紅紅綠綠的“環(huán)保購物袋”。之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是因為在澳大利亞政府的倡導(dǎo)下，顧客大都樹立了環(huán)保意識，自覺抵制那些塑料薄膜袋。作者當時寫這篇文章是希望人們學(xué)習悉尼市政府以及廣大市民的做法，樹立強烈的環(huán)保意識，加強環(huán)保觀念，愛護我們的地球。