國家發(fā)改委解讀七方面熱點問題

律星光

6月15日，國家發(fā)改委舉行6月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹電力運行、固定資產(chǎn)投資、價格運行監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能、近期出臺的有關(guān)重要政策文件等方面的情況，并回答了與會記者提問。

熱點一：電力運行

從用電情況看，1-5月份，全國全社會用電量約2.43萬億千瓦時，同比增長6.4%，增速較去年同期回升3.6個百分點。其中，二產(chǎn)用電量同比增長6.3%，增速同比回升6個百分點;一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長6.1%、9%和4.1%，增速同比分別回落3.5、0.6和4.2個百分點。5月份當(dāng)月，全社會用電量約4968億千瓦時，同比增長5.1%，增速同比回升3個百分點。

?國家發(fā)改委6月份定時定主題新聞發(fā)布會現(xiàn)場

從用電結(jié)構(gòu)看，1-5月份二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為70%，比1-4月份回落2個百分點，主要因為鋼鐵、有色行業(yè)用電增速環(huán)比回落。三產(chǎn)用電中，信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長，1-5月份信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14%，高于全社會用電增速7.7個百分點。

從發(fā)電情況看，受前期重點水電廠來水偏枯等因素影響，水電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長。初步統(tǒng)計，1-5月份全國火電和核電發(fā)電量同比分別增長7.7%和21.6%，水電發(fā)電量同比下降6.7%。

熱點二：固定資產(chǎn)投資

5月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資518億元。截至2017年4月底，13大類重大工程包，已累計完成投資9.39萬億元，開工56個專項、599個項目。

重點介紹了兩方面情況：

一是采煤沉陷區(qū)綜合治理。國家發(fā)改委自2017年起在中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項。支持方向包括：沉陷區(qū)居民避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等4大類。今年專項資金規(guī)模20億元，重點支持采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點。近日，國家發(fā)改委已全部下達(dá)20億元投資計劃，用于支持12個省（區(qū)、市）的83個項目。這些項目既有助于解決沉陷區(qū)當(dāng)前面臨的突出問題，有效帶動投資和就業(yè);又充分考慮了對當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展的支撐作用，有助于加快沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型升級，解決群眾生產(chǎn)生活困難。

二是PPP有關(guān)工作。主要有3方面情況：首先，今年安排7億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持地方開展PPP項目前期工作。其次，指導(dǎo)地方開展PPP創(chuàng)新工作。國家發(fā)改委會同國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行，共同支持遼寧省PPP創(chuàng)新工作。三是，發(fā)布第二批PPP項目典型案例。在征集到的392個PPP項目案例基礎(chǔ)上，選定了43個項目向社會公布。下一步，將邀請專家，從操作模式、創(chuàng)新價值、示范意義等方面，對典型案例逐一進行點評，并向社會公開。

熱點三：價格運行監(jiān)管

關(guān)于價格運行。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，5月份，食品價格小幅下降，重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格比上月下跌0.6%，同比下降0.7%。鋼材價格小幅上漲，5月份，全國鋼材價格指數(shù)為85.18，比上月上漲0.06點，同比上漲18.8點。有色金屬價格下降，5月份，全國有色金屬價格指數(shù)為79.77，比上月下降1.38點，同比上漲14.77點。成品油批發(fā)價格下降，5月份，全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為83.64，比上月下降2.06點，同比上漲9.04點。

關(guān)于價格監(jiān)管。5月份，圍繞進一步清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家發(fā)改委組織召開全國價格主管部門工作會議，部署加快推進清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。同時，印發(fā)兩個文件，一是《關(guān)于取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價的通知》，決定自6月1日起，取消電網(wǎng)公司向鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，等額下浮鐵路貨物運價，降低企業(yè)物流成本。二是印發(fā)《關(guān)于取消公民身份認(rèn)證服務(wù)收費政府定價有關(guān)事項的通知》，取消公民身份認(rèn)證服務(wù)收費政府定價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由公安部所屬全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心按照公平、合法和誠實信用的原則，與用戶協(xié)商確定。取消為落實國家強制性實名制要求對企業(yè)收取的公民身份認(rèn)證服務(wù)收費。降低人口信息開發(fā)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)由每次50元調(diào)整為25元。按規(guī)定向國家機關(guān)、社會福利公益機構(gòu)和公民提供的服務(wù)不得收取費用。

5月份，恰逢“五一”、“端午”雙假期，全國12358價格監(jiān)管平臺受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計65428件，受理量比上月增長9.7%，同比增長6.9%。其中，停車收費、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、房地產(chǎn)等行業(yè)關(guān)注度較高，特別是房地產(chǎn)行業(yè)相比上月舉報受理量增長較多，網(wǎng)購舉報受理量連續(xù)兩個月下降。

熱點四：經(jīng)濟體制改革

目前，國家發(fā)改委承擔(dān)的8項中央部署改革任務(wù)，有4項已完成或已提請中央審議，4項正在按計劃抓緊推進。其中，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》、《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》，已于5月23日提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

為貫徹中央關(guān)于抓改革督查落實的重要精神，國家發(fā)改委制定印發(fā)《國家發(fā)展改革委加大督察力度 狠抓已出臺改革舉措落實的工作方案》，提出要把改革舉措落地見效和人民群眾獲得感作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)現(xiàn)和解決問題上下功夫。今年，將選取10項黨中央國務(wù)院高度重視、人民群眾普遍關(guān)心、綜合性強的改革事項，開展落實情況重點專項督察。同時，對黨的十八屆三中全會以來出臺的改革舉措落實情況開展全面自查。近期，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門，開展對國有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護制度、鹽業(yè)體制改革等重點改革落實情況的督察，以督促改，通過督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、破除阻力，全力推動各項改革舉措全面落實到位。endprint

熱點五：信用體系建設(shè)

截至目前，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通37個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息近22億條，實現(xiàn)了信用信息查詢、信息公示、異議處理、聯(lián)合獎懲等功能?！靶庞弥袊本W(wǎng)站改版升級，完成數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一接口開發(fā)工作，現(xiàn)已公開各類信息超過1億條，日訪問量超過500萬人次。

為深入推進行政許可、行政處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，也就是“雙公示”工作，國家發(fā)改委委托信用服務(wù)機構(gòu)開展了第三方評估，在每個?。▍^(qū)、市）抽選5個省直部門、2個市、1個縣進行實地評估，目前正在對被評估地區(qū)開展在線監(jiān)測。

近日，為加快推進電力行業(yè)信用體系建設(shè)，國家發(fā)改委、人民銀行等17部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對納入電力行業(yè)“黑名單”的市場主體及相關(guān)人員，提出了13項聯(lián)合懲戒措施，包括強制退出電力市場、在政府市場主體目錄中移除、在電力交易機構(gòu)取消電力交易注冊，納入融資或授信的重要依據(jù)參考，列入稅務(wù)管理重點監(jiān)控對象等。這些懲戒信息將在國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公布。

熱點六：去產(chǎn)能

5月份以來，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能各項工作。5月2日至26日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議組成8個督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專項督查。目前各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯?，正按照“四個徹底拆除”的要求將“地條鋼”取締到位。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.8%，退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸左右，完成年度目標(biāo)任務(wù)65%。

熱點七：近期出臺的有關(guān)重要政策文件

首先是《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（下稱《大綱》）。目前，我國人均GDP超過8000美元，從國際經(jīng)驗看，已經(jīng)進入服務(wù)業(yè)全面躍升的重要階段。2016年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.6%、對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到58.2%，服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)占比高達(dá)81%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要陣地和促進就業(yè)持續(xù)擴大的主要領(lǐng)域。

《大綱》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、促進融合、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局等5個方面，提出了增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動能、分類推動服務(wù)業(yè)增效升級、促進跨界融合發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理和優(yōu)化空間布局等任務(wù)。同時，突出改革屬性，從深化改革、擴大開放、夯實基礎(chǔ)等3個方面，重點闡述了營造公平競爭的市場環(huán)境、現(xiàn)代高效的經(jīng)濟治理和深度融合的開放格局，以及完善法律法規(guī)、政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的措施。此外，還設(shè)置了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域等3個專欄，提出一批行動計劃和重大工程項目，著重解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

第二是《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》（下稱《工作安排》）。為落實中央深化收入分配制度配套改革決策部署，加大改革力度，國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺了《工作安排》。

《工作安排》明確了4方面19項重點工作。一是完善初次分配制度。二是加大再分配調(diào)節(jié)力度。三是營造良好環(huán)境和氛圍。四是夯實收入分配制度改革基礎(chǔ)。這19項重點工作中還有細(xì)化的任務(wù)目標(biāo)，每項任務(wù)都有對應(yīng)的責(zé)任單位。

第三是《全國易地扶貧搬遷年度報告》和《〈“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃〉輔導(dǎo)讀本》。這兩本書都是國家發(fā)改委牽頭編寫，近日剛剛出版發(fā)行。

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺階段。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，也是“五個一批”中最難啃的“硬骨頭”。2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門，全力推進易地扶貧搬遷工作，初步建立起“四梁八柱”的政策體系，基本建立易地扶貧搬遷工作推進機制，形成易地扶貧搬遷的良好氛圍。截至2016年底，全國22個省（區(qū)、市）1282個縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項目已全部開工，完成了249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年將再完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。《年度報告》全面總結(jié)了2016年以來開展的工作和2017年工作思路，介紹了國家有關(guān)部委和22省（區(qū)、市）推進易地扶貧搬遷工作和下一步打算，以圖文并茂的方式介紹了各地在精準(zhǔn)確定安置對象、安置點選擇及安置房建設(shè)、后續(xù)脫貧措施方面的典型案例，還特別梳理了貴州省黔西南州、四川省巴中市、湖北省十堰市、山東省沂蒙革命老區(qū)、陜西省安康市5個地方的典型經(jīng)驗做法。endprint