基于不同收入水平農(nóng)戶的農(nóng)田水利設(shè)施供給效果研究

張洪海

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施供給關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，其供給狀況直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益。目前我國在農(nóng)田水利設(shè)施供給過程中，忽視不同收入水平農(nóng)戶需求意愿，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平與不同收入水平農(nóng)戶需求偏好錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，供給路徑發(fā)生偏差，這降低了農(nóng)戶對政府提供的農(nóng)田水利設(shè)施的預(yù)期反應(yīng)，加劇了其供給的不合理性，供給效果亟待改進(jìn)。本文從農(nóng)田水利設(shè)施供給水平評價、不同收入水平農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施需求意愿、農(nóng)田水利設(shè)施供給效果等方面展開研究。

關(guān)鍵詞：不同收入水平；農(nóng)田水利設(shè)施；供給效果

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的供給現(xiàn)狀分析

我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要集中在防洪工程和水資源工程其中南水北調(diào)工程加大了在水資源工程方面的投資。隨著“三農(nóng)”問題越來越受到國家的重視，與農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的民生工程投資力度有所加大，因此，國家逐漸減少了對防洪工程的投入，并逐步加大了對水資源工程、水電及其他專項工程的投入。

我國資源稟賦差異較大導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施供給不平衡已成為當(dāng)前十分突出的問題。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水資源豐富，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)比較完備；中部地區(qū)地勢平坦，多以平原為主，且有多條河流流經(jīng)，良好的地形特征和水資源分布，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了良好條件；然而西部地區(qū)的自然條件比較惡劣，此地區(qū)多山，水資源匱乏，再加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)比東部和中部地區(qū)要落后很多。

二、農(nóng)田水利設(shè)施供給水平影響因素分析

農(nóng)田水利設(shè)施供給是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要組成部分，也是國家近幾年關(guān)注較高的話題之一。影響農(nóng)田水利設(shè)施供給水平的因素很多，農(nóng)戶收入水平對農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平有顯著影響。

（一）距縣城距離、地理特征、基層水利管理者待遇水平、宗族勢力這四個變量對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平?jīng)]有顯著影響。

距縣城距離近的村莊，雖然在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會優(yōu)越于距離縣城距離遠(yuǎn)的村莊，但可能這些村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)退化，伴隨著的是商業(yè)活動的興起。距離縣城距離遠(yuǎn)的村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，但由于地理位置的原因，可能享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果較少，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給包括農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)也會受到影響。可能的原因是新技術(shù)的引進(jìn)使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)突破了地理上的限制?；鶎铀芾碚呤悄┒宿r(nóng)田水利設(shè)施的直接管理者，在農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)中起著重要的作用，但基層水利管理者的待遇水平并未對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平產(chǎn)生影響。

（二）農(nóng)戶收入水平、外出務(wù)工人數(shù)、打工工資水平和政府支持力度對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平有顯著影響。

農(nóng)民收入水平越高，農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平越高。盡管農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入所占的比重在逐漸減小，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入依然是農(nóng)民收入中的重要組成部分。農(nóng)業(yè)收入的高低與有關(guān)生產(chǎn)性公共設(shè)施建設(shè)有密切關(guān)系，生產(chǎn)性公共設(shè)施建設(shè)越完善，越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入的增加；相反，生產(chǎn)性公共設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)收入也會停滯不前。由此可推斷出，當(dāng)農(nóng)戶收入水平提高時，農(nóng)戶對生產(chǎn)性公共設(shè)施建設(shè)的要求會更高。

外出務(wù)工人數(shù)比越高，農(nóng)田水利設(shè)施供給水平越低。外出務(wù)工大多為青壯年，外出務(wù)工的人數(shù)比越高，剩余的勞動力越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的阻礙越大，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性減弱，最終會出現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施的需求和供給同時減弱。打工工資水平對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平有負(fù)影響，打工工資水平越高，越不利于農(nóng)田水利設(shè)施供給水平的提高。政府支持力度對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平的提高產(chǎn)生了積極影響，政府仍是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。

三、不同收入水平農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施需求意愿分析

農(nóng)戶需求意愿是影響農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的另一個潛變量，這個變量通過灌溉的期望等待時間、灌溉的便利性程度、期望的供水模式三個具體指標(biāo)來體現(xiàn)。農(nóng)戶的需求意愿是結(jié)合目前農(nóng)田水利設(shè)施供給情況和自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所產(chǎn)生的一種理性需求，這樣的需求為農(nóng)田水利設(shè)施供給者提供了建設(shè)思路。那么，滿足農(nóng)戶需求，打破農(nóng)田水利設(shè)施的“饑渴”供給或無效供給是提高農(nóng)戶心理滿足程度和改善農(nóng)田水利設(shè)施供給現(xiàn)狀的新動力。農(nóng)田水利設(shè)施的供給還不能滿足多數(shù)農(nóng)戶的需求；農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施的需求有隨著收入的提高而提高的趨勢；隨著收入的增加，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施的無需求有明顯減弱的態(tài)勢。

四、研究結(jié)論與政策建議

農(nóng)田水利設(shè)施供給的效果關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)效，對糧食安全的保障及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施具有重要作用，而農(nóng)田水利設(shè)施供給效果受農(nóng)田水利設(shè)施供給體制影響較大。我國各區(qū)域自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施供給地區(qū)差異明顯，從整體水平來看，中部和東部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)明顯好于西部地區(qū)，且中部地區(qū)發(fā)展迅速，西部地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，山地較多，水資源匱乏，再加之歷史遺留原因及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后于東部和中部地區(qū)。農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給的滿意度是農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際供給情況及自身期望，對農(nóng)田水利設(shè)施供給做出的主觀綜合評價。

農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村居民最為關(guān)鍵的公共物品之一，其偏低的供給效果制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，提升其供給效果是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)。加大農(nóng)田水利設(shè)施公共投入，緩解農(nóng)戶收入差異擴(kuò)大造成的不利影響?；谑杖氩町愐暯菢?gòu)建農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施供給?？紤]不同收入差異農(nóng)戶的多樣化需求，調(diào)整農(nóng)田水利設(shè)施專項資金設(shè)置。

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