我國工資集體協(xié)商制度的完善路徑

摘要：我國的工資集體協(xié)商制度自建立以來取得了一定成效，但也存在協(xié)商動(dòng)力不足、現(xiàn)有法律規(guī)范約束不夠等問題。應(yīng)該在充分了解我國工資集體協(xié)商特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，改良協(xié)商模式，完善協(xié)商法規(guī)，形成具有中國特色的工資集體協(xié)商制度。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商；法律規(guī)定；完善

一、問題的提出：我國工資集體協(xié)商制度實(shí)施中存在的矛盾

市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的工資主要由市場“無形之手”和政府“有形之手”協(xié)同調(diào)節(jié)，完全依賴任何一方的調(diào)節(jié)方式均難以有效保障勞動(dòng)者權(quán)益。工資集體協(xié)商制度可以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的先天不足，成為改善勞動(dòng)者福利，緩解勞資矛盾的制度選擇。

我國的工資集體協(xié)商制度是在借鑒西方集體談判制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，于2000年在立法中正式確立。近年來，工資集體協(xié)商的發(fā)展規(guī)模逐年提升，覆蓋面逐步擴(kuò)大，在保障維護(hù)勞資和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，取得的成績不容否認(rèn)。但由于建立的時(shí)間較晚，我國工資集體協(xié)商缺少必要的理論基礎(chǔ)，在十幾年的推進(jìn)實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些令人深思的矛盾現(xiàn)象，如：工資集體協(xié)商的形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)者參與的比例不高，實(shí)際工資水平仍然偏低，“重簽訂，輕協(xié)商；重文本，輕履行”等等。

這說明現(xiàn)有制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，尤其是相關(guān)法律規(guī)定過于粗糙，導(dǎo)致實(shí)施效果不夠理想。因此，關(guān)鍵的問題在于如何進(jìn)一步完善我國的工資集體協(xié)商制度。

二、我國工資集體協(xié)商制度存在的問題

（一）我國工資集體協(xié)商既有模式的動(dòng)力不足

第一，我國的工資集體協(xié)商是以合作為導(dǎo)向的政府主導(dǎo)模式。由于勞資關(guān)系的自治化程度不高，長期以來沒有形成良好的談判傳統(tǒng)、成熟的談判技巧，這種“自上而下”模式的好處是政府作為工資集體協(xié)商的主力，能迅速提高協(xié)商的覆蓋率，適當(dāng)緩和勞資沖突；但最大問題是制度本身的動(dòng)力不足，易造成工資集體協(xié)商形式化。協(xié)商主體對政府產(chǎn)生過度依賴，不利于培養(yǎng)勞資雙方的自主意識(shí)，消減了勞資雙方主動(dòng)進(jìn)行工資集體協(xié)商的積極性，并且容易使協(xié)商偏離法制軌道。

第二，我國的工資集體協(xié)商主要在企業(yè)層面展開，結(jié)構(gòu)單一。從現(xiàn)行立法來看，法律規(guī)范主要涉及企業(yè)一級(jí)的工資協(xié)商，行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商的立法與實(shí)踐均處于起步階段。協(xié)商結(jié)構(gòu)過于單一不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，因?yàn)閮H憑借企業(yè)一級(jí)分散的集體協(xié)商未必足以與資方相抗衡，同時(shí)也不能充分滿足中小企業(yè)和集群性產(chǎn)業(yè)等企業(yè)類型的需要，不利于行業(yè)的整體發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）我國工資集體協(xié)商法律規(guī)范的約束不夠

首先，現(xiàn)有立法層級(jí)相對較低，影響法律效果發(fā)揮。目前，調(diào)整工資集體協(xié)商的法律規(guī)范如《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等屬于部委規(guī)章，立法層級(jí)較低。部分地方政府出臺(tái)的工資集體協(xié)商規(guī)范，往往以“指導(dǎo)意見”或“工作通知”形式出現(xiàn)，實(shí)踐中很難成為規(guī)范工資集體協(xié)商的有力手段。

其次，現(xiàn)有立法的強(qiáng)制性不夠。如：《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》中關(guān)于勞資雙方開展工資集體協(xié)商的規(guī)定多為任意性規(guī)范，使工資集體協(xié)商強(qiáng)制性大打折扣。在資強(qiáng)勞弱的背景下，工資協(xié)商權(quán)實(shí)際上并未公平的分配給雙方，與勞動(dòng)者進(jìn)行工資集體協(xié)商并未成為法定條件下用人單位必須履行的義務(wù)。

最后，現(xiàn)有立法規(guī)定過于原則，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。工資集體協(xié)商是一項(xiàng)復(fù)雜的制度，其中涉及協(xié)商代表產(chǎn)生、內(nèi)容選擇和程序規(guī)范等一系列具體問題。而現(xiàn)有立法對協(xié)商主體在協(xié)商過程中的權(quán)利義務(wù)、協(xié)商不果如何處理、政府參與工資集體協(xié)商的界限等問題往往只做了宣示性的規(guī)定，立法規(guī)范不夠細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)踐中工資集體協(xié)商的可操作性不強(qiáng)。

三、完善我國工資集體協(xié)商制度的路徑

完善工資集體協(xié)商制度，要遵循我國集體協(xié)商機(jī)制在市場運(yùn)行中的客觀規(guī)律，重點(diǎn)做好以下兩方面工作：

（一）改良協(xié)商模式，形成中國特色的工資集體協(xié)商制度

政府主導(dǎo)型的工資集體協(xié)商模式仍然適應(yīng)我國現(xiàn)階段的實(shí)際隋況，但應(yīng)對其進(jìn)行完善、改良：

第一，進(jìn)一步明確政府在工資集體協(xié)商中的作用，讓其逐步從協(xié)商的具體事務(wù)中退出來，充當(dāng)服務(wù)者、監(jiān)督者的角色。政府可以成為工資集體協(xié)商的主要力量，但其起作用不應(yīng)單純依賴于行政命令，而應(yīng)在勞資雙方自由協(xié)商的前提下適度的發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。政府的工作重心應(yīng)放在促進(jìn)工資集體協(xié)商外部環(huán)境構(gòu)建、制定和健全法律保障體系和強(qiáng)化處理勞資關(guān)系的服務(wù)能力等方面。

第二，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。如果只是單一在企業(yè)層面展開協(xié)商對話，那么企業(yè)工會(huì)很可能因?yàn)閷π姓降奶烊灰蕾?，使集體協(xié)商的效果大打折扣。而行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商在協(xié)商層次、覆蓋范圍、提升合同質(zhì)量等方面都有著獨(dú)特優(yōu)勢，不僅能夠擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋范圍，改變目前勞動(dòng)者維權(quán)“原子化”的狀態(tài)，而且有利于工資集體協(xié)商內(nèi)容更具針對性，避免協(xié)商內(nèi)容的單一化，提升工資集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行效果。

（二）完善立法，增加工資集體協(xié)商可操作性

工資集體協(xié)商機(jī)制要真正發(fā)揮作用，必須要有法律的“保駕護(hù)航”。

第一，加快修訂《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)范中關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)定，適時(shí)出臺(tái)《集體合同法》、《工資支付條例》等法律規(guī)范，提升工資集體協(xié)商法律制度的效力等級(jí)。

第二，增強(qiáng)工資集體協(xié)商的強(qiáng)制力。將法律條文中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，在立法中明確規(guī)定：不論是否建立工會(huì)，只要符合法定條件，開展工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)成為單位的法定義務(wù)，使工資集體協(xié)商由過去的選擇性規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)定。

第三，細(xì)化工資集體協(xié)商的各項(xiàng)法律規(guī)定，提升制度的可操作性。進(jìn)一步明確工資集體協(xié)商的程序定；重點(diǎn)解決二次協(xié)商的程序、效力；明確行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體、程序和合同生效等規(guī)定。

（三）完善配套措施，提高工資集體協(xié)商質(zhì)量

工資集體協(xié)商的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要提高工資集體協(xié)商質(zhì)量，還要注意相關(guān)配套措施的完善。

第一，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，減少協(xié)商阻力。利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳工資集體協(xié)商對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)勞資雙贏的重要意義；還可以通過培樹典型，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式進(jìn)行推廣交流，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第二，提升協(xié)商水平，提高協(xié)商質(zhì)量。政府和工會(huì)應(yīng)通過各種方式培養(yǎng)協(xié)商主體的協(xié)商技巧，強(qiáng)化協(xié)商主體的知識(shí)能力，提高協(xié)商質(zhì)量。各相關(guān)部門應(yīng)研究制定政策措施，及時(shí)處理工資集體協(xié)商中的問題，確保協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：

張琳（1977.12-），女，漢族，陜西西安人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）