21世紀(jì)以來中美老年體育政策比較

李承偉

摘要：對(duì)21世紀(jì)以來中、美兩國制定的老年體育政策進(jìn)行研究，結(jié)果表明：中關(guān)兩國老年體育政策存在較大差異，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)理念、目標(biāo)、內(nèi)容及效果評(píng)估體系、實(shí)施主體及過程等方面。差異存在的主要原因在于兩國國情、管理體制以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程上的不同。美國老年體育政策為我國老年體育政策體系的完善和發(fā)展帶來如下啟示：加快老年體育活動(dòng)指南研制，實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的有效結(jié)合；多部門、跨領(lǐng)域共同參與；國家與社會(huì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”；保證老年體育政策、規(guī)劃的連續(xù)性。

關(guān)鍵詞：體育管理；老年體育政策；中國；美國

隨著生存條件的改善和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人類的壽命普遍得到了延長。與此同時(shí)，人口老齡化逐漸成為困擾和制約社會(huì)發(fā)展的重要問題，已經(jīng)影響到社會(huì)生活的方方面面。據(jù)2015年6月民政部印發(fā)的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年12月，全國60歲及以上老年人口共計(jì)21242萬人，占人口總數(shù)的15.5%，其中65歲及以上人口13755萬人，占人口總數(shù)的10.1%。在數(shù)據(jù)攀升的形勢(shì)下，老年人的健康問題無疑成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。老年人的健康問題不僅是老年人自己的問題，同時(shí)它給家庭、社會(huì)和國家也帶來了巨大壓力。目前，我國“失能老人”的人數(shù)已經(jīng)超過3700萬。因此，如何維系老年人的身體健康，最大程度減少醫(yī)療成本，已經(jīng)成為我國政府面對(duì)的重要課題。

在我國即將發(fā)展成為高齡、老齡人口型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，老年體育就顯示出其存在的重要性和必要性。西方發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)逐步意識(shí)到體育活動(dòng)對(duì)老年人身體、心理健康的促進(jìn)作用。美國早在1965年頒布的《老年人法案》中就提出：“為老年人提供服務(wù)，使其經(jīng)常參加身體活動(dòng)和鍛煉，保持身心健康?！?0世紀(jì)70年代，德國也開始系統(tǒng)研究“老年人的運(yùn)動(dòng)生理和心理”，并頒布相關(guān)運(yùn)動(dòng)與福利政策。新中國成立以來，我國政府相繼出臺(tái)了一系列群眾體育政策，客觀上促進(jìn)了老年體育的發(fā)展。但是，直到2000年才由國家體育總局出臺(tái)了第一個(gè)專門針對(duì)老年人體育工作的規(guī)劃——《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，目前我國老年體育政策體系尚不完善。因此，本研究將21世紀(jì)以來，我國老年體育政策與美國老年體育政策進(jìn)行比較，找尋美國老年體育政策的可取之處，為我國老年體育政策體系的完善和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

121世紀(jì)中美老年體育政策的差異

21世紀(jì)以來我國陸續(xù)出臺(tái)11個(gè)與老年體育相關(guān)的政策、規(guī)劃、文件或標(biāo)準(zhǔn)：2000年國家體育總局下發(fā)《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，2015年國家體育總局等12部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》，2000年國家體育總局的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》，2003年國務(wù)院的《公共文化體育設(shè)施條例》，2006年國家體育總局的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》，2006年國家體育總局的《體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2006年國務(wù)院的《全民健身計(jì)劃（2006-2010）》，2009年國務(wù)院的《全民健身?xiàng)l例》，2011年國家體育總局的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年國務(wù)院的《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》，2013年國家體育總局、教育部、全國總工會(huì)的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，這些都體現(xiàn)了我國政府對(duì)于老年體育工作的高度重視。

21世紀(jì)美國已有4個(gè)具有較大影響力的老年體育相關(guān)政策、規(guī)劃出臺(tái)：2001年美國疾病預(yù)防控制中心、美國國家老齡研究所等組織聯(lián)合出臺(tái)了《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》，2008年美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）頒布的《美國人體育運(yùn)動(dòng)指南》（Physical Activity for Guidelines for Americans），2010年美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部fHHs）頒布的《健康公民2020》（Heahh People 2020），2016年國家體育活動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)（NmionM Physical Activity Plan Alliance）頒布的《國家體育活動(dòng)計(jì)劃（修訂）》（National PhysicalActivity Plan）。

通過對(duì)上述的21世紀(jì)中、美兩國老年體育政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在指導(dǎo)理念、目標(biāo)、內(nèi)容及效果評(píng)估體系、實(shí)施主體及過程等方面都存在差異。

1.1兩國老年體育政策指導(dǎo)理念的差異

我國老年體育政策或條款以政府機(jī)構(gòu)頒布為主，基本上屬于宏觀指導(dǎo)，主要突出增強(qiáng)老年人體質(zhì)的國家戰(zhàn)略，表明政府將包括老年體育在內(nèi)的全民健身上升到國家政治層面，是國家制度、以法治國的重要組成部分，突出了國家對(duì)全民健身的重視程度，同時(shí)也反映出全民健身方面的政治和經(jīng)濟(jì)需求。美國老年體育及相關(guān)政策的頒布則以相關(guān)協(xié)會(huì)或社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)政策的制定更加注重微觀操作層面，注重政策、規(guī)劃體系的完整性，同時(shí)國家戰(zhàn)略層面的政策往往會(huì)有配套的規(guī)定加以指導(dǎo)，因此具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性，也更加具體、細(xì)化。

21世紀(jì)以來，我國政府出臺(tái)的老年體育政策或條款，試圖通過體育運(yùn)動(dòng)這一手段來提升老年人的健康水平，以減輕個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，并應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的沖擊，很大程度上促進(jìn)了我國老年人體育的發(fā)展?！独夏耆梭w育發(fā)展規(guī)劃》提出10項(xiàng)措施：（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老年人體育納入體育改革和發(fā)展規(guī)劃中；（2）加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)老年人體育健身意識(shí)，提高對(duì)老年人體育健身工作的重視程度；（3）加強(qiáng)老年人體育的法制建設(shè)；（4）改革和完善老年人體育工作的管理體制；（5）多渠道籌措老年人體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；（6）加強(qiáng)老年人體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；（7）建立老年人體質(zhì)監(jiān)測站；（8）提倡修建適合老年人體育健身的場地設(shè)施；（9）各類體育館和公園應(yīng)為老年人體育健身活動(dòng)提供方便，要采取措施安排一定的時(shí)間為70歲以上的老年人實(shí)行減、免費(fèi)開放；（10）加強(qiáng)老年人體育健身的科學(xué)指導(dǎo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》提出6項(xiàng)措施：（1）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老年人體育工作的重要性；（2）明確老年人體育工作的目標(biāo)任務(wù)；（3）建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)；（4）加強(qiáng)適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和使用；（5）廣泛開展老年人體育健身活動(dòng)；（6）加大對(duì)老年人體育工作的經(jīng)費(fèi)投入和支持保障。這兩個(gè)政策基本涵蓋了老年體育發(fā)展的各個(gè)方面，體現(xiàn)出系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，但相對(duì)缺少進(jìn)一步的要求和規(guī)劃。其他體育政策雖然也都列出了發(fā)展老年人體育的專門條款，但由于僅僅是從宏觀層面提出相關(guān)意見和指導(dǎo)，缺少微觀層面的說明和規(guī)定，導(dǎo)致增加了政策實(shí)施的難度。

相比而言，《美國人體育運(yùn)動(dòng)指南》的制定以信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地對(duì)包括老年人在內(nèi)的各類人群的日常體育鍛煉提供指導(dǎo)和具體標(biāo)準(zhǔn)?！督】倒?020》在《健康公民2010》的基礎(chǔ)上，列出了適合老年人參與的具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)提供關(guān)于老年人體育活動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)，為確定其存在問題和制定下階段老年人體育政策提供科學(xué)依據(jù)。其中“老年人體育活動(dòng)參與率”首次在大眾健康政策中被單獨(dú)列出，而《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》作為《健康公民2010》的配套規(guī)劃，其內(nèi)容詳細(xì)可靠，具有更強(qiáng)的實(shí)踐操作性，顯示出政策體系的完整性。同時(shí)詳細(xì)說明了身體活動(dòng)對(duì)于老年人健康的積極作用，可以提高政策執(zhí)行者和老年人本身對(duì)于政策的理解程度，必然也會(huì)影響到政策的實(shí)施效果。2016年美國國家體育活動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)又重新修訂了《國家體育活動(dòng)計(jì)劃》，在2010版的基礎(chǔ)上形成一整套政策、程序，倡導(dǎo)美國各社會(huì)群體進(jìn)行體力活動(dòng)，承認(rèn)體育活動(dòng)計(jì)劃基于性別、種族、民族、年齡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、身體等的實(shí)質(zhì)性差異，旨在通過培育民族文化來支持身體活動(dòng)的生活方式，其最終目的是為了改善健康、預(yù)防疾病和殘疾、提高生活質(zhì)量。其中，針對(duì)老年人等群體的實(shí)際情況提出3點(diǎn)建議。以上反映出美國老年體育相關(guān)政策、規(guī)劃等，都體現(xiàn)出目標(biāo)、內(nèi)容的具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

1.2兩國老年體育政策目標(biāo)、內(nèi)容及效果評(píng)估體系的差異

作為我國第一個(gè)針對(duì)老年人體育發(fā)展制定的專門規(guī)劃——《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)新世紀(jì)我國老年人體育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，通過審視其具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其存在很多問題。一是目標(biāo)表述過于籠統(tǒng)、寬泛，缺乏明確的任務(wù)規(guī)劃和基本的數(shù)據(jù)支撐，客觀上為政策的執(zhí)行乃至后期的效果評(píng)估造成障礙。二是政策內(nèi)容不夠細(xì)化和具體，缺乏可操作性。如在具體措施中“加強(qiáng)宣傳工作”“加強(qiáng)指導(dǎo)工作”等，表面是強(qiáng)調(diào)了老年體育工作的重要性并提出了工作思路，但卻沒有明確如何“加強(qiáng)”、誰來“加強(qiáng)”以及“加強(qiáng)”到什么程度，沒有進(jìn)一步的工作實(shí)施方案，導(dǎo)致工作的實(shí)施缺乏剛性，容易偏離預(yù)定目標(biāo)。此外，《全民健身計(jì)劃（2006-2010）》雖然提出要推廣適合老年人開展的健身項(xiàng)目，但卻沒有進(jìn)一步說明哪些健身項(xiàng)目適合老年人?？梢哉f，這種側(cè)重宏觀指導(dǎo)的政策、規(guī)劃，缺少工作實(shí)施的操作性和可控性，相對(duì)來說欠缺科學(xué)性與實(shí)踐性的融合。三是效果評(píng)估有什么標(biāo)準(zhǔn)、如何評(píng)估、誰來評(píng)估等問題在我國相關(guān)政策、規(guī)劃中欠缺。我國老年體育相關(guān)政策、文件、規(guī)劃，只有在《全民健身計(jì)劃（2006-2010）》中有針對(duì)于老年體育人口、老年體育社會(huì)組織等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

相比之下，美國老年體育政策在目標(biāo)、內(nèi)容及效果評(píng)估體系方面，則體現(xiàn)出分工明確、具體細(xì)化以及可定量化的特點(diǎn)?！睹绹梭w育運(yùn)動(dòng)指南》對(duì)老年人進(jìn)行體育活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提出了參考成年人標(biāo)準(zhǔn)以外的4點(diǎn)建議，以及基于成年人標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)浮動(dòng)?！督】倒?020》在其目標(biāo)所涉及的42個(gè)領(lǐng)域制定了詳細(xì)的資金目標(biāo)，同時(shí)還明確指出適合老年人參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并提出“老年人休閑體育參與率”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)出具體化、可控性的特點(diǎn)?！秶殷w育活動(dòng)計(jì)劃》中各參與部門提出旨在促進(jìn)身體活動(dòng)的策略，每個(gè)策略還概述了社區(qū)、具體的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)以及個(gè)人可以使用的相應(yīng)策略，并在涉及的每個(gè)策略中都體現(xiàn)了具體的操作內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)施步驟以及評(píng)估體系。同時(shí)，對(duì)老年人體育特別要求醫(yī)療系統(tǒng)增加運(yùn)動(dòng)量評(píng)估和咨詢等內(nèi)容，體現(xiàn)出可操作性的特點(diǎn)?！秶矣?jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》融合了《健康公民2010》中相關(guān)的具體目標(biāo)，其目的是為找出影響中老年人進(jìn)行身體活動(dòng)的障礙以制定相應(yīng)的策略，在綜合家庭、社區(qū)、市場營銷與宣傳、醫(yī)療、公共政策等領(lǐng)域提出18項(xiàng)具體措施，為政策的實(shí)施明確了方向、定好了步子，有利于工作的順利開展。

1.3兩國老年體育政策實(shí)施主體及過程的差異

從一定程度上講，政策的實(shí)施過程比政策本身更加重要，預(yù)期效果達(dá)成與否關(guān)鍵在于政策的實(shí)施。

實(shí)施主體方面，通常來講老年體育活動(dòng)的組織應(yīng)當(dāng)是以體育社團(tuán)和其他社會(huì)組織為主。然而，我國老年體育政策、規(guī)劃的制定及實(shí)施主體通常是政府部門，是一個(gè)政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。由于政府掌握絕大部分資源，因此，社會(huì)組織為了生存只能更多地依附政府，從根本上導(dǎo)致了政府部門缺乏與社會(huì)組織及社區(qū)等方面的溝通與協(xié)調(diào)，不利于后期具體工作的開展，造成了老年體育社團(tuán)在政策實(shí)施過程中的被動(dòng)地位，容易導(dǎo)致政策具體執(zhí)行組織的缺位，這也是制約我國老年體育發(fā)展的主要原因。即使是由國家體育總局等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》，也沒有明確提出工作實(shí)施的具體分工，缺乏工作職責(zé)的劃定，容易導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)主體的權(quán)責(zé)不清和相互推諉現(xiàn)象。

相比而言，美國老年人體育活動(dòng)的組織者和管理者主要是體育社團(tuán)以及其他社會(huì)組織。美國的社會(huì)制度及其基本政策決定了美國老年體育政策及其實(shí)施主體的多元化，形成了體育體制的分權(quán)及社會(huì)主導(dǎo)特征。它們主要以各級(jí)社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、團(tuán)體以及各類公共體育組織為主，政府部門主要是以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)為主?！督】倒?020》是由聯(lián)邦政府與全國性組織共同制定，《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》由美國疾病預(yù)防控制中心、國家老齡研究所等6個(gè)組織共同發(fā)布，這些組織既有政府組織又有非政府組織?！秶矣?jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》中執(zhí)行對(duì)策的具體負(fù)責(zé)（牽頭）部門，除生命活力規(guī)劃辦公室、總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)、國家疾病防控中心3個(gè)部門為政府組織外，其他實(shí)施主體均為社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或公立大學(xué)。其中，國家疾病防控中心、總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)、美國退休人員協(xié)會(huì)、全國老齡委員會(huì)、美國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)5部門共同監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施工作。

在美國，由于其全民健身公共服務(wù)體系起步較早，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，各機(jī)構(gòu)負(fù)有明確的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上通過協(xié)調(diào)各方力量開展工作，不同于我國以體育系統(tǒng)為主的單一工作模式。美國老年體育及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制較為完善，對(duì)于政策、規(guī)劃實(shí)施的步驟和進(jìn)程具體可行，體現(xiàn)出指導(dǎo)性強(qiáng)和分工明確的特點(diǎn)，有利于工作的具體實(shí)施和順利開展。如《健康公民2020》中各服務(wù)部門分工明確，并列出具體的行動(dòng)步驟，設(shè)計(jì)出完整的時(shí)間規(guī)劃和最后完成期限，同時(shí)制定和落實(shí)合作伙伴的工作計(jì)劃、工作點(diǎn)和管理程序，從而確保每個(gè)程序的順利完成。另外，還開發(fā)了專門的傳播計(jì)劃；《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》中，專門列出6條將策略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的建議，包括組織間的協(xié)調(diào)、具體的時(shí)間規(guī)劃、具體的行動(dòng)規(guī)劃、人力物力的合理安排、良好的溝通渠道、詳實(shí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些在客觀上都保證了政策、規(guī)劃在實(shí)施過程中的效率和效果。

2對(duì)我國老年體育政策的啟示

2.1加快老年體育活動(dòng)指南研制，實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的有效結(jié)合

在我國，國務(wù)院和國家體育總局歷年頒布的老年體育政策、規(guī)劃只能作為一種指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)老年體育事業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，而不是專門針對(duì)老年體育的具體計(jì)劃。國家在宏觀指導(dǎo)老年體育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該通過制定、組織、實(shí)施切實(shí)有效的老年體育中長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的有效融合，通過老年體育政策宏觀戰(zhàn)略的微觀落實(shí)助力老年體育的快速發(fā)展。因此，加快老年人身體活動(dòng)指南的研制迫在眉睫。通過開發(fā)并細(xì)分不同群體的老年人體育活動(dòng)項(xiàng)目、方法及標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢，從而有效推動(dòng)老年人體育由經(jīng)驗(yàn)型健身向科學(xué)型健身的轉(zhuǎn)變。在美國，除ACSM（美國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)）以外，CDC（美國國家疾病防控中心）、AHA（美國心臟協(xié)會(huì)）等部門及組織都制定了針對(duì)不同人群的身體活動(dòng)指南，其中詳細(xì)說明了活動(dòng)指南制定的背景、原則、具體項(xiàng)目和方法以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)等，這些都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值。

2.2多部門、跨領(lǐng)域共同參與

老年體育問題并不是一種單一的體育問題，它往往與其他社會(huì)問題交織在一起。因此，老年體育問題的解決是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要從多角度、多層面人手。美國老年體育政策自制定之初，就由多個(gè)領(lǐng)域的部門及專家共同制定，跨部門、跨領(lǐng)域是美國體育公共政策制定的主要方式，如《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》就是由健康、公共政策、市場營銷、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)組織等相關(guān)的46部門共同推進(jìn)。然而，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成各政府部門之間存在壁壘，缺乏相互合作的機(jī)制與及時(shí)溝通的平臺(tái)，使我國體育部門與其他相關(guān)部門共同制定老年體育政策存在很大難度。因此，我國體育主管部門在今后制定老年體育政策時(shí)，要謀求與其他相關(guān)部門，如教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、文化部、宣傳部以及全國老齡委員會(huì)等部門的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)共同制定，并明確各自的職責(zé)與權(quán)限，才能在具體執(zhí)行過程中獲得各部門、各領(lǐng)域的共同支持，通過建立縱、橫向部門間的溝通渠道，及時(shí)交流政策、規(guī)劃的實(shí)施反饋，有助于實(shí)現(xiàn)老年體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

進(jìn)入到20世紀(jì)以后，美國體育逐步進(jìn)人成熟發(fā)展期，又稱為社會(huì)主導(dǎo)型體育發(fā)展期。這一時(shí)期的體育組織逐漸發(fā)展起來，體育市場也趨于完善，形成了國家調(diào)控與社會(huì)主導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展局面，使美國逐步變?yōu)轶w育強(qiáng)國。其中，通過積極吸納社會(huì)組織力量以豐富老年人體育活動(dòng)的組織形式，促進(jìn)了老年體育的快速發(fā)展。比如，《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》的具體實(shí)施主體大部分為社會(huì)組織、協(xié)會(huì)或公立大學(xué)，基層社區(qū)組織也承擔(dān)了相當(dāng)一部分的工作。但由于兩國國情不同，我國體育非政府組織在數(shù)量、質(zhì)量以及地位方面遠(yuǎn)不及美國，同時(shí)我國體育管理體制的特點(diǎn)決定了社會(huì)力量尚不能承受我國老年體育發(fā)展的重?fù)?dān)。

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出：“要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理”，表明我國體育發(fā)展的社會(huì)大背景，即市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會(huì)未來發(fā)展機(jī)制的軸心。在此背景下，就我國老年體育的發(fā)展角度看，各級(jí)老年人體育組織、社會(huì)團(tuán)體未來將會(huì)成為中國老年體育發(fā)展不可或缺的一股力量。因此，當(dāng)前我國發(fā)展老年體育的當(dāng)務(wù)之急是激活老年體育發(fā)展的利益相關(guān)者，給予社會(huì)力量以足夠的扶持與幫助，拓寬社會(huì)力量發(fā)展的空間；在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，提升社會(huì)力量發(fā)展老年體育的主動(dòng)性，通過吸納社會(huì)資源以彌補(bǔ)老年體育事業(yè)發(fā)展中國家缺位的遺憾，確立老年體育發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。

2.4完善老年體育政策體系，保證老年體育政策、規(guī)劃的連續(xù)性

正如美國國家體育活動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)主席Russell Pate所說：《國家體育活動(dòng)計(jì)劃》旨在成為一個(gè)“活文件”，不應(yīng)是固定不變的，它需要定期進(jìn)行更新，更新的依據(jù)來源于各執(zhí)行部門的反饋。其實(shí)，任何一項(xiàng)體育公共政策、法規(guī)的制定及執(zhí)行都應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的，不能是一勞永逸的。一方面，美國政府自1979年發(fā)布《健康公民1990》以來，每隔10年便會(huì)更新一次，到現(xiàn)在已是更新到2010年發(fā)布的《健康公民2020》?！秶殷w育活動(dòng)計(jì)劃》自2007年公布以來，已經(jīng)分別在2010、2015年進(jìn)行了兩次修訂。另一方面，《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》作為《健康公民2010》的配套規(guī)劃，更是體現(xiàn)出美國體育公共政策制定及實(shí)施體系的完整性。在我國，《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃》等系列文件也體現(xiàn)出我國政府對(duì)于公共體育政策體系的重視，我們需要在老年體育政策、規(guī)劃的制定及執(zhí)行方面繼續(xù)秉承這一基本原則，在對(duì)前期政策、規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)收集和效果反饋的基礎(chǔ)上，確立老年體育政策動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性的特點(diǎn)，逐步構(gòu)建整個(gè)老年體育政策體系。

老年人體育不是一種單純的個(gè)體健身行為，更不是簡單的人群體育工作，它所承載的內(nèi)容很多，它體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比較中、美兩國老年人體育政策，旨在借鑒美國老年人體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而有效推動(dòng)我國老年體育政策體系的完善，促進(jìn)老年體育事業(yè)的快速發(fā)展，減輕人口老齡化對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人的沖擊，使老年人過上有尊嚴(yán)的幸福生活。