部隊(duì)基層黨組織生活制度的分析與思考

徐曉風(fēng)

摘要：嚴(yán)格落實(shí)基層黨的組織生活制度，是提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全黨高度集中統(tǒng)一的政治保證，是提升黨員戰(zhàn)斗力凝聚力的有效措施，是搞好部隊(duì)黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，一個(gè)是堅(jiān)持，一個(gè)是加強(qiáng)，一個(gè)是創(chuàng)新?！币虼耍覝?zhǔn)制度執(zhí)行中的突出問題，思考研究提升組織生活制度質(zhì)量的方法途徑，對增強(qiáng)黨員干部的原則性和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織生活制度；分析；思考

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-0475（2016）03-0016-02

一、部隊(duì)基層黨的組織生活制度存在的問題及原因分析

一是黨員不重視。在過組織生活時(shí)，一些黨員經(jīng)常以外出執(zhí)行任務(wù)為由不參加活動。一些黨支部沒有嚴(yán)格落實(shí)考勤制度，對黨員參加組織生活情況不登記，缺乏督促檢查。二是時(shí)間被擠占。由于沒有統(tǒng)一安排和長遠(yuǎn)打算，臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重，遇到緊急情況或臨時(shí)任務(wù)時(shí)，組織生活時(shí)間往往要為任務(wù)讓路。造成組織生活的時(shí)間不斷被壓縮，“抽空開”“讓讓路”的情況時(shí)有發(fā)生，給黨員思想認(rèn)識帶來負(fù)面影響。三是操作能力弱。主要由于一些支部書記任職時(shí)間較短或者 “一肩挑”，存在該抓不想抓，想抓不會抓的情況，重完成任務(wù)、輕自身建設(shè)，重視業(yè)務(wù)、輕視黨務(wù)，重政治教育、輕黨課教育，黨課教育和政治教育“一鍋煮”，缺乏“黨味”；對支委會、民主生活會等會議程序不熟悉，不能熟練操作。四是記錄不規(guī)范。有的黨支部在記會議記錄時(shí)寥寥幾行字，會議名稱混淆，程序混亂，會議議題不突出。有的把支委會開成了“碰頭會”；有的把黨支部會議開成工作例會。五是分散難組織。有的部隊(duì)分布在不同地區(qū)，每個(gè)地區(qū)又有不同的崗位、執(zhí)勤點(diǎn)，可謂點(diǎn)多面廣線長。崗位分布廣，人員平時(shí)很難組織齊，無論是會議還是活動比較難組織，變動、變通組織生活內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生。久而久之就會慢慢滋生黨性意識弱化、思想精神松懈、法紀(jì)意識淡薄等問題。六是形式主義重。落實(shí)各項(xiàng)制度程序標(biāo)準(zhǔn)不夠高，存在走過場、圖形式的問題。例如，過組織生活主要是學(xué)文件、讀報(bào)紙；黨課教育照本宣科，黨課內(nèi)容沒有針對性，脫離工作實(shí)際，脫離黨員需求；黨員匯報(bào)思想有“假大空”現(xiàn)象，不能反映真實(shí)情況。

存在上述問題的主要原因：一是思想政治領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化。隨著部隊(duì)與外界聯(lián)系日益緊密，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加復(fù)雜，加強(qiáng)理想信念教育擺在突出位置。年青一代成為士兵黨員的主體，他們對黨和軍隊(duì)的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，政治思想基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)又善于利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體了解社會方方面面的新事物、新思潮，這些都對從思想上政治上掌握部隊(duì)、確保部隊(duì)純潔鞏固，提出了新的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。[1] （P.16-17）二是重視程度不夠。有的黨支部沒有充分認(rèn)識到組織生活制度的重要性，想起來就組織、忙起來就讓路，黨支部書記存在落實(shí)好組織生活制度不如認(rèn)認(rèn)真真完成上級布置的工作任務(wù)的思想，特別是在上級抓的不嚴(yán)，工作矛盾突出，自身認(rèn)識不到位的情況下，更容易敷衍了事。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。有的支部書記對組織生活制度的基本內(nèi)容學(xué)的不深不透，基本程序不清楚，基本方法不懂，對黨務(wù)工作為什么抓、抓什么、如何抓缺乏思考，從而影響組織生活制度的落實(shí)。四是方式方法不得當(dāng)，督導(dǎo)上還有疏漏。單純?yōu)榱寺鋵?shí)而抓落實(shí)，缺乏深入思考和聯(lián)系實(shí)際。重視做計(jì)劃、提要求，對執(zhí)行制度不能做到經(jīng)常監(jiān)督檢查，批評的多，檢查指導(dǎo)的少。[2] （P. 24-25）

二、落實(shí)好部隊(duì)基層組織生活制度的思考

落實(shí)組織生活制度是基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，也是強(qiáng)化黨組織功能、推進(jìn)能力建設(shè)的重要載體。組織生活制度落實(shí)的怎么樣，集中反映了基層整體建設(shè)水平。

（一）落實(shí)好部隊(duì)基層組織生活制度，著力解決思想政治領(lǐng)導(dǎo)

思想政治領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)好基層組織生活制度的前提保障。必須把抓思想、帶隊(duì)伍作為重大政治任務(wù)，把抓牢抓實(shí)士兵黨員理想信念、道德修養(yǎng)、政治素質(zhì)作為基本的能力，奠定部隊(duì)高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想基礎(chǔ)。要敢于對照黨章查擺問題，敢于沉下臉多提醒，旗幟鮮明地對錯(cuò)誤言論進(jìn)行批評。對違反組織紀(jì)律的人和事敢于批評揭露，杜絕避重就輕、隔靴搔癢。積極引導(dǎo)黨員按照要求及時(shí)向黨組織匯報(bào)思想，對黨員所匯報(bào)的內(nèi)容，要認(rèn)真分析，對黨員反映出的好建議要予以肯定和表揚(yáng)，對個(gè)人思想出現(xiàn)的問題要及時(shí)加以引導(dǎo)化解，對思想問題突出的個(gè)別黨員要分工專人負(fù)責(zé)，[2] （P.16-17）加強(qiáng)思想幫帶，確保黨員政治合規(guī)、思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、理想信念堅(jiān)定，始終旗幟鮮明的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮。

（二）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要把握特點(diǎn)規(guī)律

軍隊(duì)的每個(gè)基層黨組織情況不完全一樣，把別人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕聿灰欢ㄍ耆m用，這就需要基層黨組織把握各自的特點(diǎn)規(guī)律，克服影響和制約組織生活落實(shí)的諸多不利因素，有針對性地研究落實(shí)組織生活制度的方式方法，找到符合實(shí)際的“方子”，所謂“一把鑰匙開一把鎖”。一是針對部隊(duì)特點(diǎn)，把握相融性，結(jié)合工作抓。近些年，隨著部隊(duì)機(jī)動靈活執(zhí)行任務(wù)的特點(diǎn)，工作頭緒增多，部隊(duì)動態(tài)管理特點(diǎn)顯著，黨員教育管理難度大，處理不好就會與落實(shí)組織生活制度爭時(shí)間，這就需要我們把握工作任務(wù)、教育管理與組織生活的相融性，結(jié)合工作在一起抓。例如，依托黨日制度，開展主題實(shí)踐活動，組織評比競賽，圍繞一個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)活動，既激發(fā)黨員熱情促進(jìn)了工作任務(wù)完成，又很好的落實(shí)了組織生活制度。二是針對專業(yè)類型多的特點(diǎn)，把握歸屬性，分類別抓。部隊(duì)專業(yè)類型都不同，每個(gè)連隊(duì)各班、各分隊(duì)的專業(yè)類型也不盡相同，執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往人員分散，集中困難，能在一起的大塊時(shí)間很少，這就需要針對不同類型特點(diǎn)來研究落實(shí)組織生活制度的方法對策。人員比較分散的，如果距離較近便于集中的就集中組織，如果距離較遠(yuǎn)不便集中或能分散組織的就利用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式組織。對必須集中組織，時(shí)間要求不急的，可利用固定的黨日時(shí)間進(jìn)行。組織生活時(shí)間被擠占的，就要把握好“可串不可占”的原則，事后一定補(bǔ)上。在落實(shí)組織生活制度時(shí)，可以嘗試將一些組織生活合并，例如，召開支部黨員大會，由支委會報(bào)告工作，這既落實(shí)了支部黨員大會制度，也落實(shí)了支委會報(bào)告工作制度；召開黨小組會由黨員匯報(bào)思想，這既堅(jiān)持了小組會制度，也使黨員匯報(bào)制度得到落實(shí)。這里關(guān)鍵是基層黨組織書記要有“兩本賬”，一本是制度賬，什么時(shí)間召開會議，什么時(shí)機(jī)組織活動，什么情況進(jìn)行教育等等，心中一定要清楚。另一本是工作賬，黨組織有哪些日常黨務(wù)工作要處理，有哪些重大問題要研究等等，根據(jù)具體情況區(qū)分類別靈活組織。三是針對任務(wù)階段性的特點(diǎn)，把握連貫性，劃分周期抓。落實(shí)組織生活，通過認(rèn)真研究不難發(fā)現(xiàn)，七項(xiàng)制度雖然內(nèi)容不同，但有其內(nèi)在嚴(yán)密的作用關(guān)系和邏輯關(guān)聯(lián)，只要設(shè)計(jì)好，就會增強(qiáng)效果。例如，執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以圍繞如何完成好任務(wù)，組織從會議決策到實(shí)施，再到報(bào)告工作接受監(jiān)督的一個(gè)過程；空閑期可以圍繞教育管理組織從個(gè)人匯報(bào)，到民主生活會開展批評與自我批評，再到評議黨員一個(gè)過程；當(dāng)有重大任務(wù)時(shí)或者出現(xiàn)一些傾向性問題時(shí)，可以組織從黨小組會、支委會到支部黨員大會的一個(gè)循環(huán)，這樣形成一個(gè)閉合回路，易于操作又能見到成效。這里需要注意的是，不能“為了落實(shí)而抓落實(shí)”，把抓組織生活當(dāng)成一項(xiàng)獨(dú)立的工作，沒事也要找些事來開個(gè)會、搞個(gè)活動，必須把組織生活制度很好地用在解決實(shí)際工作、生活、學(xué)習(xí)以及思想上存在的問題，切實(shí)促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)。

（三）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要素

在落實(shí)組織生活制度過程中，存在一些困難，需要基層黨組織書記去解決，黨組織書記就是基層黨組織生活制度落實(shí)中最關(guān)鍵的因素，黨組織書記能力素質(zhì)高低，直接影響組織生活制度落實(shí)的質(zhì)量，所以必需要下力氣強(qiáng)化黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵要素。一是要切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識。意識和觀念主導(dǎo)行為，黨組織書記對組織生活制度地位作用的認(rèn)識程度直接影響落實(shí)的質(zhì)量成效，如果自身認(rèn)識不到位，那么組織活動就必然不到位，所以黨組織書記要有很強(qiáng)的責(zé)任意識和很高的政治覺悟來看待組織生活制度，充分認(rèn)清組織生活制度是我黨我軍在長期革命戰(zhàn)爭和建設(shè)實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)和完善起來的，是軍隊(duì)黨的建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是貫徹習(xí)近平總書記“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”方針的主要途徑，是緊緊圍繞主線，推進(jìn)基層政治工作科學(xué)發(fā)展的有力抓手。二是要不斷提高能力素質(zhì)。抓組織生活制度落實(shí)是一門藝術(shù)，黨組織書記要多下功夫把自身練硬，把抓組織生活制度落實(shí)這門基礎(chǔ)課補(bǔ)好。要善于通過理論學(xué)習(xí)和借鑒他人經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)掌握落實(shí)組織生活制度的根本內(nèi)容和方法。要多向領(lǐng)導(dǎo)、同事和周圍有經(jīng)驗(yàn)的同志請教，認(rèn)真總結(jié)梳理出針對自身崗位特點(diǎn)和工作實(shí)際需要的周、月、季、年組織生活制度落實(shí)內(nèi)容為開展工作打開思路。三是要著力增強(qiáng)參與熱情。黨組織書記一方面自己要帶著“熱情”去落實(shí)組織生活制度，投入更多的精力主動去想辦法、提高執(zhí)行力。另一方面要積極想辦法不斷激發(fā)官兵的參與熱情，力求形式靈活多樣，同時(shí)把思想性、知識性、趣味性融為一體，增強(qiáng)其吸引力。例如，可以改變“我講你聽”的傳統(tǒng)黨課形式，讓普通黨員上臺講，從角色轉(zhuǎn)換中激發(fā)黨員的參與意識；可以把現(xiàn)代化多媒體手段和技術(shù)引入組織生活，建立黨員網(wǎng)上互動平臺。再例如運(yùn)用駐地的教育資源開展黨的活動，組織黨員在豐富的大課堂中接受教育熏陶；黨組織還可以對參加組織生活積極、為支部建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的黨員進(jìn)行表彰，激勵黨員相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高。

（四）落實(shí)好部隊(duì)組織生活制度，要盯住質(zhì)量效益

過程是達(dá)成目標(biāo)的必要條件，沒有好的過程就難達(dá)到好的結(jié)果?；鶎狱h組織要把握好各項(xiàng)組織生活“前、中、后”三個(gè)重要時(shí)段的關(guān)鍵內(nèi)容，切實(shí)把這個(gè)過程控制好、研究透，從而提高質(zhì)量?！扒捌凇币怀稣{(diào)查設(shè)計(jì)，很多任務(wù)都很急，上級臨時(shí)安排的工作也經(jīng)常有，必須緊密結(jié)合自身不同任務(wù)、特點(diǎn)，充分調(diào)查研究制定好切實(shí)可行的計(jì)劃和措施，使之減少“彈性”，增加“剛性”，避免隨意和隨機(jī)組織?！爸衅凇币獓?yán)格程序內(nèi)容，每項(xiàng)制度都有嚴(yán)格的程序性，每個(gè)程序都是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的、必要的，任何一個(gè)程序內(nèi)容漏項(xiàng)都會使制度減少應(yīng)有效果，所以不能圖省事，事實(shí)上越是圖省事就越費(fèi)事，最后常常還會耽誤事。要做到三個(gè)不能，即，不能用個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的碰頭會代替組織會，事后補(bǔ)記錄；不能減環(huán)節(jié)刪程序；不能走過場?！昂笃凇币J(rèn)真整改落實(shí)。要及時(shí)收集歸納梳理會上的意見建議，會后制定出全面準(zhǔn)確的措施，明確解決問題方法、步驟、責(zé)任人、完成時(shí)限，確保議而有決、責(zé)任到人，從而不斷提高黨的組織生活制度落實(shí)的質(zhì)量效益。同時(shí)，還要注意抓好檢查督導(dǎo)。組織生活之所以稱之為“制度”，就是要確立它的法規(guī)地位，必須要嚴(yán)字當(dāng)關(guān)，強(qiáng)化嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。在實(shí)際工作中，基層黨組織負(fù)責(zé)人不僅要做好部署，還要重視檢查督導(dǎo)工作，要對組織生活制度落實(shí)的情況“心中有數(shù)”，對落實(shí)不力的必須及時(shí)糾正和查處，確保制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，功能作用有效發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]