“中國綠卡”不再“卡”

劉迪　李倩

每從2017年6月16日起，公安部簽發(fā)新版“中國綠卡”，將原有的“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”。新版“中國綠卡”的最大變化是，它同中國公民的身份證一樣，可以單獨出示和使用。

“外國人第一次有身份證了。”聽說這個消息，1991年就來到中國，現(xiàn)任職于清華大學(xué)熱能工程系的美籍教授柯道友感嘆：“新的外國人身份證，讓我覺得和中國人一樣生活在這里。”

毫無疑問，對于在華生活了很長時間的外國人來說，新版“中國綠卡”不僅讓他們擁有了一種歸屬感和安全感，更為他們在中國的生活提供了很多實際的便利。

“中國綠卡”何時出現(xiàn)？

“綠卡”（Green Card）一詞起源于美國，因美國頒發(fā)給外國人的永久居留許可證是一張綠色的卡片而得名。

“綠卡”是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，當(dāng)時美國移民歸化局（INS）為了區(qū)分二戰(zhàn)后大批涌入美國移民的不同身份狀態(tài)，開始頒發(fā)不同類型的身份證明文件。最早的“綠卡”是一張名為“I-151”的表格，只有持有該表的外國人才可以不受限制地在美國工作、生活，不必面臨隨時被驅(qū)逐出境的危險。

這之后，美國的“綠卡”制度逐漸從用作內(nèi)務(wù)管理之便，轉(zhuǎn)為吸引各國優(yōu)秀人才的國家戰(zhàn)略手段。各國也隨之紛紛效仿，并將本國的永久居留許可證俗稱為“綠卡”。

“中國綠卡”的雛形最早可追溯至1964年4月，國務(wù)院發(fā)布《外國人入境出境過境居留旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。1985年，全國人大常委會通過《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西成為首位被授予永久居留資格的外國人。

2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》出臺，首次采用國際通行做法，“中國綠卡”在制度層面終于有了實施細則。曾經(jīng)在延安與中國人民共同迎來抗戰(zhàn)勝利的美國農(nóng)業(yè)專家寒春，是獲得“中國綠卡”的第一人。

但是，“中國綠卡”一直以來申請門檻高，發(fā)放數(shù)額少。2004年的管理辦法實施一年后，只有約100人獲批。由于綠卡申請條件過于苛刻，在華生活的外國人，提到綠卡他們的第一反應(yīng)是：太難申請。一些外國人稱：可能在中國生活一輩子都拿不到綠卡。

比如，投資人員“綠卡”：至少要在中國直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實際繳費注冊資本不少于50萬美元；技術(shù)人員“綠卡”則需要副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4年且居留累計不少于3年；親屬團聚“綠卡”需要移民的配偶婚姻關(guān)系滿5年、連續(xù)居留滿5年每年不少于9個月，且有穩(wěn)定生活保障和住所?！爸袊G卡”申請的規(guī)定當(dāng)中，還有許多附加條件非常模糊，比如“特殊貢獻”。

從實際情況看，本世紀初大多數(shù)“中國綠卡”獲得者均為大企業(yè)外國投資者或是名人，那時的“中國綠卡”更像榮譽證書。換而言之，普通的在華工作的外國人較難申請到“綠卡”。

自中國2004年實行綠卡制度以來，到2013年9年中，獲得中國綠卡的外國人總?cè)藬?shù)僅為7356人。

松綁之路

由于獲得綠卡人數(shù)太少，2013年中國開始放寬外籍人員來華政策，出臺了《外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》。這一通知是對2004年最早出臺的政策的修訂，可以讓無法在中國申請永久居留的人員，辦理2至5年有效的外國人居留證件。

到了2015年，上海、北京、廣州、福建開始了新一輪“綠卡制度”改革，推行了一系列便利化政策，其中一項主要內(nèi)容是——放開永久居留證的申請條件。其中一項內(nèi)容是，擴大在華永久居留的外國人的工作單位范圍：在國家實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心等7類企業(yè)工作的外國人，都可申請在中國永久居留。

此后一年，中國綠卡獲得人數(shù)大幅提高。2016年4月18日，北京首鋼隊當(dāng)家球星馬布里在個人微博上公布，自己已獲得中華人民共和國外國人永久居留證?！袄像R”是首位獲得中國“綠卡”的CBA外援。他在微博中表示：“能成為中國首都的一部分是一份真正的榮耀?！?/p>

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年公安部批準(zhǔn)1576人獲得中國綠卡，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國綠卡獲得者人數(shù)破萬，達到11000多人。

2017年，“中國綠卡”的改革力度進一步加大。今年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《外國人永久居留證件便利化改革方案》，指出實施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務(wù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)社會關(guān)切，在優(yōu)化證件設(shè)計、改造信息系統(tǒng)等方面推進改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實。

“融合是未來要關(guān)注的問題”

2017年起使用的新版“中國綠卡”，凸顯出新版證件的身份證明功能，與中國居民二代身份證相同，在卡內(nèi)嵌入芯片。同時，它也被錄入鐵路、民航、銀行、賓館等信息系統(tǒng)，可以在購房、去銀行辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、住宿登記等依法享受中國公民同等待遇，在中國境內(nèi)工作的也可依法享有社保和公積金等。

提到“中國綠卡”，很多人會喜歡和美國綠卡作比較。美國每年向約110萬外國人頒發(fā)永久居留簽證、向80萬外國人頒發(fā)工作簽證，外國人入境人次占美國人口的130%。中國每年只分別向約500人頒發(fā)永久居留證、向4萬人頒發(fā)工作類居留證，外國人入境人次只占中國人口的3.8%，和美國綠卡相比，“中國綠卡”對于外國人的要求似乎是“萬里挑一”。

“中國‘綠卡為何難拿？實際上，除了審批程序復(fù)雜、進入門檻高以外，也存在一些歷史因素”。中國社會法學(xué)研究會副會長姜俊祿解釋，中美綠卡產(chǎn)生的大背景不同，形式上具有可比性，實質(zhì)上可比性比較少。

“中國并不是一個移民國家，加上幅員遼闊、人口眾多，是否允許更多的外國人到中國來，考慮因素比純粹的資本和貨物更加復(fù)雜和敏感得多，尤其是跨境人員流動中會涉及國家安全，需要持更加謹慎的態(tài)度?！苯〉撜f。

在世界范圍內(nèi)，“綠卡”制度成為主要發(fā)達國家開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的重要制度。隨著中國經(jīng)濟和創(chuàng)新的發(fā)展，國際影響力不斷提升，未來將吸引越來越多的外籍人士來華投資、工作和生活，在新版“中國綠卡”出臺之后，外國人在中國的永久居留也將愈發(fā)便利。

“從中國的發(fā)展來看，上一步我們實行了對外資的開放，下一步就是對外才和外腦的開放和歡迎?！北本├砉ご髮W(xué)教授劉國福說，“中國需要外來人才。目前申請‘中國綠卡還是相對嚴格，未來一定會繼續(xù)放寬。關(guān)鍵是要最大程度地將外國人才吸引到中國，僅提供綠卡遠遠不夠，如何能做大筑巢引鳳才是我們要關(guān)注的?！?