軍中“總管家”攥緊錢袋子

李巖

全軍財務、審計部門對軍隊單位銀行賬戶和資金實現(xiàn)共同監(jiān)管，這意味著，軍隊總管家管錢的同時，還有人盯住總管家，對其進行監(jiān)督。

不管是在哪兒，錢的流動總是引人關(guān)注。

6月23日，審計署新任審計長胡澤君受國務院委托向全國人大報告了2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，接受監(jiān)督。

與之同時，軍隊也在對錢的流動進行更嚴的監(jiān)督管理。記者注意到，近日，解放軍報披露，軍委機關(guān)及有關(guān)直附屬單位銀行賬戶和歷年結(jié)余經(jīng)費清理工作于今年8月底前全部完成。

不管熟悉這項工作與否，聽到賬戶、經(jīng)費清理，大家第一時間都會聯(lián)想到反腐，沒錯，這也是清除腐敗隱患的重要一招，某種程度上還能挖出一些腐敗線索。

“總管家”接手賬戶

清理工作由軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部和軍委機關(guān)事務管理總局聯(lián)合組織開展，將對每個賬戶的存量資金、經(jīng)費往來、債權(quán)債務、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費等經(jīng)濟事項逐個“過篩子”，堅決撤并不再承擔服務保障任務、不符合開立條件的事務經(jīng)費銀行賬戶，相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)到總局統(tǒng)一開立的銀行賬戶管理。

此前，軍委機關(guān)事務管理總局接管過不少樓，比如坐落在北京西長安街，與中華世紀壇、軍事博物館等隔路相望，戒備森嚴的京西賓館。接管了樓之后，又來接管錢？

軍委機關(guān)事務管理總局局長劉志明曾明確談過“總局”的定位：軍委機關(guān)服務保障的總樞紐、總協(xié)調(diào)、總管家。并且強調(diào)，要緊盯敏感問題抓監(jiān)管，對用權(quán)、批錢、配車、建房、采購等事項嚴格審查審核，確保依法依規(guī)開展工作。這么一看，作為總管家，集中管好軍隊的錢袋子是其應盡的責任。

據(jù)記者了解到，軍改以來，軍委機關(guān)事務管理總局已經(jīng)逐步探索構(gòu)建了賬戶集中統(tǒng)管、資金集中存儲、經(jīng)費集中劃撥、開支集中結(jié)算的新型財務保障模式，積極探索了軍委機關(guān)部門負責計劃使用、總局負責結(jié)算監(jiān)管的運行機制。

這是什么樣的運行機制呢？就是總局只負責審核預算決算、承辦結(jié)算報銷和會計核算，賬戶的所有權(quán)、使用權(quán)、計劃權(quán)、審批權(quán)仍歸屬軍委機關(guān)各部門，真正實現(xiàn)“花錢的不見錢，管錢的不花錢”。

“抽薪之策”后續(xù)

這項被命名為“清理”的工作，怎么聽都像是一個掃尾工程。

據(jù)軍委機關(guān)事務管理總局領(lǐng)導介紹，之所以開展清理工作，是因為統(tǒng)計摸底情況顯示，目前有的軍委機關(guān)部門仍保留使用原四總部時開立的銀行賬戶，甚至還有多個銀行賬戶，財力分散、資源占用不合理、管理模式粗放以及歷史遺留問題多等矛盾問題比較突出，直接影響和制約了軍委機關(guān)新型服務保障體系整體效能的發(fā)揮。

2015年2月全軍財務工作大清查實施方案開始實施，對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況進行全面清查，著力糾治財經(jīng)違規(guī)違紀問題。

時任中央軍委委員、總后勤部部長趙克石任全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組組長。對開展全軍財務工作大清查這項工作，他評價稱這是強軍興軍的重要之舉、整風肅紀的抽薪之策、厲行法治的當務之急，各級必須堅決聽令而行。

此次清查按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級實施的思路進行，凡是有經(jīng)費收支的單位（部門）、有財經(jīng)活動發(fā)生的領(lǐng)域，都要納入大清查范圍，做到全面覆蓋、不留死角。

對清查工作的任務，趙克石當時指出，要全面摸清財力底數(shù)，全面真實地掌握經(jīng)費收支、銀行賬戶、預算執(zhí)行等情況。

據(jù)了解，僅通過各單位自查自糾和全軍蹲點督查就發(fā)現(xiàn)了不少問題：一些單位和部門存在擅自調(diào)整經(jīng)費預決算、截留克扣挪用經(jīng)費、無預算超預算開支、違規(guī)開立銀行賬戶、不按規(guī)定存儲資金和借墊款、違規(guī)發(fā)放福利補助、超標準超范圍接待走訪慰問、利用虛假發(fā)票合同套取資金、結(jié)算手續(xù)程序不合規(guī)、未按規(guī)定簽訂履行合同、在內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)移報銷開支、隱匿轉(zhuǎn)移預算外收入設(shè)立“小金庫”、拖欠應上繳經(jīng)費、擅自擴大成本性費用開支等財經(jīng)違規(guī)問題、賬戶和結(jié)余經(jīng)費清理，顯然與上述行動密切相關(guān)。

按照方案部署，兩個月后該撤并的銀行賬戶撤并率、該結(jié)清的資金往來結(jié)清率、該核準的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費準確率、該統(tǒng)管的經(jīng)費統(tǒng)管率，均要達到100%。

軍隊賬戶裝“千里眼”

徐才厚落馬后，有媒體曾大篇幅報道了查抄徐才厚受賄財產(chǎn)的細節(jié)，稱在北京阜成路一處2000多平方米的徐家豪宅里，辦案人員打開地下室，被堆積如山的現(xiàn)金、和田玉、硬木、翡翠、古玩字畫嚇了一大跳。

十八大后，落馬“軍老虎”的腐敗細節(jié)，讓軍內(nèi)財務工作更受外界關(guān)注。實際上，這些年，作為個中節(jié)點、抓手，銀行賬戶從來都是監(jiān)管的重點，并且被反復強調(diào)。

記者注意到，2011年3月28日，當時的中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布施行《中國人民解放軍財務條例》。隨后，原總后勤部財務部部長孫黃田在解讀中表示，以此規(guī)定了黨委管財?shù)母局贫取２⑶?，以條例形式系統(tǒng)地規(guī)定了黨委管財?shù)膬?nèi)容，明確了黨委管財管什么、怎么管和應負的責任。同年8月1日，原總后勤部財務部與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行在北京聯(lián)合簽署服務管理協(xié)議，正式啟動運行軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)。

運用該系統(tǒng)，如同為軍隊賬戶資金管理裝上了一雙“千里眼”，可以實時監(jiān)測任何一個軍隊單位銀行賬戶的開立使用和資金流向流量。有媒體當時披露，該系統(tǒng)正式運行后，將按照軍隊銀行賬戶審批權(quán)限實施監(jiān)控，必要時上級單位也可越級監(jiān)控。

大數(shù)據(jù)加特別監(jiān)督

軍改后，這個系統(tǒng)已在軍兵種等大單位部署使用，用于對全軍銀行賬戶資金收付和公務卡交易情況進行實時監(jiān)控。該系統(tǒng)能夠?qū)挝幻Q、單位級別、單位性質(zhì)、賬戶類別、銀行類別、所屬地域等各類統(tǒng)計主體，以及賬戶數(shù)量、賬戶余額、資金結(jié)存和收支情況等要素隨意組合配置，多維度統(tǒng)計分析軍隊單位賬戶資金情況。

系統(tǒng)由軍委后勤保障部財務局負責，借鑒國家金融機構(gòu)經(jīng)驗，針對軍隊單位資金交易過程中的高風險點，建立了13類風險監(jiān)控數(shù)學模型，對實時和歷史交易數(shù)據(jù)進行運算分析，準確定位和預警各類異常交易，相比之前大大升級完善了系統(tǒng)功能。

不過，最重要的還不是大數(shù)據(jù)，記者注意到，在此次開展清理賬戶行動前不久，軍報披露全軍財務、審計部門對軍隊單位銀行賬戶和資金實現(xiàn)共同監(jiān)管。這意味著，軍隊總管家管錢的同時，還有人盯住總管家，對其進行監(jiān)督。

摘編自《北京青年報》微信公眾號“政知見”、中國軍網(wǎng)、新華網(wǎng)等