海灣國家“斷交潮”根源在哪里

龔燦

卡塔爾長期以來雄心勃勃的外交政策，并不以海灣鄰國優(yōu)先，其對伊斯蘭運(yùn)動和伊朗的親密態(tài)度，使其成為海灣鄰國以及埃及眼中的一根刺。

6月5日，沙特、巴林、埃及、阿聯(lián)酋、也門、利比亞、馬爾代夫和毛里求斯八國陸續(xù)宣布與卡塔爾中斷外交關(guān)系，并且宣布關(guān)閉與卡塔爾的海陸空交通聯(lián)系，要求卡塔爾公民限期離開這些國家。國際社會頓時一片嘩然，而這場斷交風(fēng)波也令原本就紛紜復(fù)雜的中東問題更加撲朔迷離。

雖然2014年沙特、阿聯(lián)酋和巴林也曾以卡塔爾支持伊斯蘭運(yùn)動為由，聯(lián)合宣布與卡塔爾中斷外交關(guān)系，但都沒有這次這么嚴(yán)重。而卡塔爾成為眾多海灣國家的眾矢之的，背后有著復(fù)雜的歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)的利益之爭。

與鄰國關(guān)系長期緊張

《大西洋月刊》網(wǎng)站撰文指出，在2001年9·11事件之前，對于海灣地區(qū)某些國家或明或暗支持恐怖主義，美國通常會視若無睹。

近幾年將敘利亞和伊拉克攪得天翻地覆的極端武裝組織IS，其背后據(jù)說也有海灣諸國的影子。在敘利亞為Is戰(zhàn)斗的外籍戰(zhàn)士中，來自沙特的就有2500人，僅次于突尼斯，是IS第二大外援來源國。

顯而易見，支持恐怖主義并不能成為海灣諸國與卡塔爾斷交的真正原因。

事實(shí)上，長期以來，卡塔爾與其鄰國的關(guān)系一直都不那么好。梳理卡塔爾一百多年來的歷史，其一直處于一種被外敵環(huán)伺的不安定環(huán)境中。19世紀(jì)中期，阿勒薩尼家族成為卡塔爾半島最有權(quán)勢的家族，1868年得到英國的庇護(hù)，成為半島真正的掌權(quán)者。而在阿勒薩尼家族移居到卡塔爾半島之前，該地區(qū)屬于如今的巴林統(tǒng)治者哈利法家族的地盤，哈利法家族自1783年以來一直統(tǒng)治著巴林。卡塔爾與巴林隔海相望，僅相距30公里。這兩個王室家族對卡塔爾半島的領(lǐng)土歸屬各執(zhí)己見，1986年兩國還因島嶼歸屬問題差點(diǎn)兵戎相見，直到1997年兩國才全面建立外交關(guān)系，而兩國間的領(lǐng)土爭議直到2001年由國際法庭作出判決才得以解決。

卡塔爾與沙特之間的齟齬也是由來已久，且積怨頗深。1935年，剛立國不久的沙特要求卡塔爾酋長向沙特國王“俯首稱臣”，而卡塔爾為避免被沙特掌控，繼續(xù)尋求英國的庇護(hù)。在20世紀(jì)大部分時間里，英國一直都是卡塔爾的保護(hù)國。1968年英國首相哈羅德·威爾遜宣布英國無力負(fù)擔(dān)波斯灣每年120萬英鎊的駐軍費(fèi)用，于1971年年底撤離全部駐軍，卡塔爾真正實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。

卡塔爾只有一面陸地與沙特接壤，但兩國的邊界問題一直未能得到解決。1992年9月，兩國爆發(fā)邊境沖突造成3人死亡。雖然早在1965年，兩國就簽署了邊界協(xié)議，但協(xié)議未曾正式生效，且在邊界沖突發(fā)生后被卡塔爾廢除。直到2001年，兩國才解決長期以來的邊界爭議。

在對待穆兄會的態(tài)度上，卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋等國也存在分歧。包括沙特在內(nèi)的大部分海合會成員國都將穆兄會認(rèn)定為恐怖組織，而卡塔爾對多國的宗教極端分子給予大力支持。巴林、沙特與阿聯(lián)酋在2014年曾與卡塔爾中斷外交聯(lián)系，撤回大使長達(dá)9個月，背后的原因就是卡塔爾收留了從埃及撤離的穆兄會成員，并為穆兄會的發(fā)展運(yùn)營提供空間。

由于卡塔爾與沙特等海灣鄰國在諸多問題上持不同立場，沙特涉嫌在1996年暗中支持推翻時任卡塔爾埃米爾（卡塔爾對該國元首的稱呼）哈馬德·本·阿勒薩尼的政變，企圖扶植流亡法國的卡塔爾前埃米爾。2005年，卡塔爾國內(nèi)發(fā)生第二次未遂政變，哈馬德認(rèn)為沙特在背后煽風(fēng)點(diǎn)火，于是剝奪了5000名巴尼穆拉部落（該部落領(lǐng)土歷史上跨越沙特一卡塔爾邊界）居民的公民身份，以報(bào)復(fù)該部落成員兩次參與推翻卡塔爾政權(quán)的政變。

都是天然氣惹的禍

有分析認(rèn)為，自2011年以來，造成卡塔爾與鄰國關(guān)系進(jìn)一步惡化的大部分原因是前任埃米爾哈馬德的政策所致。1995年6月，哈馬德趁父親在瑞士度假，發(fā)動不流血宮廷政變，奪取卡塔爾政權(quán)。他和時任外交部長哈馬德·本·賈西姆·阿勒薩尼一起，領(lǐng)導(dǎo)了卡塔爾在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭十年在全球的崛起。

卡塔爾的崛起得益于它豐富的天然氣儲量，以及哈馬德在液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的全球布局?？ㄋ枔碛袃H次于俄羅斯和伊朗的全球第三大天然氣儲量，占全球總儲量的13%，也是全球第一大液化天然氣出口國?？ㄋ柵c全球工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體簽訂了長期能源供應(yīng)協(xié)議。

卡塔爾興建了海灣地區(qū)第一條跨境液化天然氣輸送管道——“海豚管道線”，從1997年開始出口天然氣。如今，英國約三分之一的天然氣供應(yīng)來自卡塔爾，日本、印度、韓國、中國則是卡塔爾天然氣在亞洲的最大客戶，埃及60%的天然氣進(jìn)口自卡塔爾，阿聯(lián)酋日常生活所需約三分之一的天然氣供應(yīng)來自卡塔爾，阿曼每天也需要從卡塔爾進(jìn)口566萬立方米的天然氣。

天然氣為卡塔爾帶來巨大的財(cái)富。如今卡塔爾人均年收入高達(dá)13萬美元，坐擁全球第14大主權(quán)財(cái)富基金，基金規(guī)模高達(dá)3350億美元?？ㄋ栔鳈?quán)財(cái)富基金在全球展開投資布局。

卡塔爾試圖通過海外投資、半島電視臺和外交來提升軟實(shí)力，在外交政策上不再跟隨沙特等海灣鄰國的腳步，意圖逐漸擺脫沙特的掌控?！洞笪餮笤驴贩Q，過去25年來，發(fā)生在海合會其他國家的幾乎每次“危機(jī)”或“動亂”，都有卡塔爾的身影。

卡塔爾因天然氣一飛沖天，但海灣鄰國并沒有從卡塔爾的天然氣中受益，該國的天然氣產(chǎn)量并不受沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織的限產(chǎn)協(xié)議限制。近年來，海灣國家對天然氣發(fā)電的需求一直在增長，但這些國家天然氣開采成本很高，相比之下，卡塔爾具有世界上最低的天然氣開采成本。而這些天然氣匱乏的海灣國家，對卡塔爾不向他們低價出售天然氣一直耿耿于懷。

天然氣不僅沒有讓卡塔爾與沙特站在同一陣營，反而令其與伊朗、俄羅斯的關(guān)系越發(fā)緊密?？ㄋ柦^大部分的天然氣資源來自離岸的北方氣田，這一全球最大的天然氣田跟伊朗的南帕爾斯氣田接壤。經(jīng)濟(jì)上的巨大利益，促使卡塔爾必須跟伊朗保持密切聯(lián)系。

而且卡塔爾主權(quán)財(cái)富基金去年向俄羅斯天然氣公司投資了27億美元，有分析認(rèn)為，沙特和美國擔(dān)心卡塔爾成為俄羅斯一伊朗一敘利亞關(guān)系鏈的積極支持者，意在通過此舉警告卡塔爾不要與伊朗、俄羅斯走得太近。

位于美國休斯敦的萊斯大學(xué)貝克研究所能源研究員金·奎恩說：“卡塔爾曾經(jīng)像是沙特的附庸國，但它利用天然氣帶來的巨額財(cái)富來為自己塑造獨(dú)立自主的角色。該地區(qū)的其他國家一直在尋找一個機(jī)會來折斷卡塔爾變硬的翅膀。”

恩怨愈演愈烈

恩怨積累多年，不僅沒有得到緩解，反而愈演愈烈。

有報(bào)道說，今年4月，為了救出遭敘利亞恐怖分子綁架的26名卡塔爾王室成員和50名軍人，卡塔爾付出了高達(dá)10億美元的贖金給敘利亞的“基地”分支和伊朗支持的真主黨?？ㄋ柎伺e招致包括沙特、伊拉克在內(nèi)的海灣國家的不滿。讓海灣鄰國更不能接受的是，10億贖金中的大部分錢落入了海灣諸國在該地區(qū)的最大敵人——伊朗手中，有分析說，這成了壓倒沙特及其盟友與卡塔爾關(guān)系的最后一根稻草。

摘編自《看世界》2017年第13期