文化館在新形勢下如何更好地實行免費開放

[摘 要] 文化館作為提供基本文化服務(wù)的社會公共文化建設(shè)陣地之一正面臨“免費開放”的新考驗，如何更好地實行免費開放，本文分析其內(nèi)涵，從工作本質(zhì)出發(fā)，嘗試為文化館“免費開放”工作探索可行有效的實施措施。

[關(guān)鍵詞]文化館；新形勢；免費開放

文化的建設(shè)是一國發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟建設(shè)是政治、文化建設(shè)的基礎(chǔ)，政治建設(shè)是經(jīng)濟、文化建設(shè)的保證，文化建設(shè)則是經(jīng)濟、政治發(fā)展的靈魂，三者相輔相成，相互滲透。

文化館是開展群眾文化活動，提供基本文化服務(wù)的社會公共文化建設(shè)陣地之一，在社會主義特色文化建設(shè)中起著獨特作用，《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號）的頒發(fā)則意味著我國將進(jìn)一步增強群眾公共文化建設(shè)，也為公共文化事業(yè)建設(shè)帶來了一股發(fā)展春風(fēng)。文化館作為公益性文化事業(yè)單位對外免費開放，對保障群眾基本文化權(quán)益，提高群眾文化生活水平，滿足群眾對文化的迫切需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。文化館要想在社會發(fā)展新形勢下更好地實行免費開放，在免費開放工作中突出特色、突出重點、突出影響，認(rèn)清形勢、讀懂內(nèi)涵、找準(zhǔn)定位是關(guān)鍵，對癥下藥、努力創(chuàng)新是根本。

一、文化館免費開放的內(nèi)涵

目前，全國絕大多數(shù)文化館已實現(xiàn)免費開放，但又有多少文化館是真正讀懂“免費開放”的內(nèi)涵。文化館免費開放主要包括多功能廳、展覽廳（陳列廳）、舞蹈（綜合）排練室等公共空間設(shè)施場地免費開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益性群眾文化活動、基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)免費。

不難發(fā)現(xiàn)，文化部、財政部“三館”免費開放文件中對文化館免費開放的范疇是緊緊圍繞“基本文化服務(wù)”來限定的，所以文化館不能把“免費開放”簡單地理解為“不收費”，更不等于“全面免費”，針對群眾個性、特殊、多樣的，不具有普惠性質(zhì)的文化需求應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的收費制度，如文化館舉辦個人技能增值、專業(yè)性技能培訓(xùn)等活動則不納入“免費”范疇，否則只會導(dǎo)致免費開放的外延被隨意擴大，最終模糊了“免費”界限，管理失去了秩序。本文認(rèn)為“免費開放”關(guān)鍵是“開放”，如何打開文化館的大門讓群眾走進(jìn)來；如何深入基層為群眾提供更多文化服務(wù)和指導(dǎo)基層文化建設(shè)；如何充分發(fā)揮本館文化資源，引導(dǎo)、鼓勵社會優(yōu)秀的文化資源與之相結(jié)合創(chuàng)造豐富多樣的公共文化服務(wù)是文化館亟需思考的問題。

二、抓住免費開放的工作本質(zhì)，采取可行有效的實行措施

（一）明確工作優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位。文化館的“免費開放”并不是把門簡單地打開，也并不是盲目地?zé)o計劃地開放，而是有計劃性地、有針對性地、有目標(biāo)性地向群眾開放，從廣義上來看，各地文化館的職能都是開展群眾文化活動，為群眾提供公共文化場所、服務(wù)、信息，弘揚傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見、無愧于時代的優(yōu)秀文化，這是文化館間的相同點；從狹義上來看，各地文化館所能提供的服務(wù)、場所、信息、資源是存在差異的，不同的地理環(huán)境、不同的人文環(huán)境、不同的地方政策等等因素使各地文化館建設(shè)、發(fā)展各有千秋，并具有一定的地域特色，這恰恰也是各地文化館間的不同點。免費開放是“內(nèi)涵式”開放，應(yīng)認(rèn)清本館所在區(qū)域的經(jīng)濟、政治、歷史文化的發(fā)展情況，挖掘?qū)儆谧陨淼莫氂械奈幕Y源，根據(jù)資源制定詳實可行，符合實際，科學(xué)合理的免費開放制度，按照群眾實際需求完善設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)人才，創(chuàng)新機制，豐富供給，有針對性地開展具有特色的文化活動，而不是一味照搬他人的建設(shè)方法，隨意泛化免費開放，很多人問做好文化館的免費開放的關(guān)鍵亦或基礎(chǔ)是什么，本文認(rèn)為答案離不開找準(zhǔn)定位，因地制宜。

（二）樹立良好形象，增強服務(wù)管理水平。文化館知曉度低是文化館人乃至公共文化服務(wù)領(lǐng)域普遍認(rèn)知的事實，曾有一項調(diào)查顯示，只有不到20%的人知曉文化館。這傳遞出了一個嚴(yán)峻訊號：該如何提高文化館的知曉度和影響力？無疑需在群眾和社會中樹立良好形象，借免費開放工作開展的契機，內(nèi)外結(jié)合，一方面突破傳統(tǒng)觀念，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，如針對不同群體（特別關(guān)注包括農(nóng)民工、殘疾人等在內(nèi)的社會弱勢群體）、不同需求開設(shè)各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、普惠或收費講座，促進(jìn)場地管理的靈活性、科學(xué)性、專業(yè)性，形成場館服務(wù)特色；另一方面通過各載體（網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視臺等）加大宣傳，讓更多的群眾了解文化館、走進(jìn)文化館，享受文化館帶來的公共文化服務(wù)，在群眾高參與度的助推下也能使免費開放水平進(jìn)一步提升，加大社會認(rèn)知度，達(dá)到一個作用與反作用的效果。

（三）更新自身資源，吸納社會資源。文化館自身發(fā)展大多存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏，知識結(jié)構(gòu)陳舊，專業(yè)訓(xùn)練滯后，業(yè)務(wù)水平與崗位要求脫節(jié)等等問題，這也是免費開放的短板之一，而“免費開放”對文化館的專業(yè)人員更是提出了前所未有的挑戰(zhàn)，不僅要拓寬基本服務(wù)項目與內(nèi)容，還要挖掘民間文藝人才，組織業(yè)余文化骨干，塑造文化品牌，發(fā)展文化志愿團隊......所以文化館專業(yè)人員不僅肩負(fù)著引導(dǎo)群眾關(guān)注文化，激發(fā)本地文藝創(chuàng)作熱情、弘揚民間傳統(tǒng)文化的使命，亦是本地文化建設(shè)的播種者也是耕耘者。當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)加大服務(wù)隊伍建設(shè)力度，一是加強培訓(xùn)，更新提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和知識結(jié)構(gòu)，二是完善用人制度，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理設(shè)置崗位安排人員，三是制定長效機制，建立科學(xué)的績效考核淘汰制度，優(yōu)化服務(wù)隊伍。其次，吸納并結(jié)合社會資源，發(fā)揮好文化館法人治理結(jié)構(gòu)的作用，引導(dǎo)、鼓勵社會提供公益資助，滿足群眾多元化需求，通過社會購買引進(jìn)多類人才，充實隊伍，形成資源庫，為文化館“同城服務(wù)一體化”“總分館”聯(lián)動發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)奠定基石。

（四）拓寬交流范圍，“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。一是把群眾“請進(jìn)來”，二是把人才和交流隊伍“請進(jìn)來”，把社會業(yè)余文藝骨干、文藝志愿隊伍組織起來，與專業(yè)藝術(shù)院團合作，為群眾帶來更多學(xué)習(xí)資源，激發(fā)群眾文藝創(chuàng)作熱情，歡迎各地文化館到本館進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，交換信息與資源，碰撞出更多的服務(wù)新方法、新思路，這樣既可提高場地利用率、專業(yè)性和免費服務(wù)的覆蓋率、影響力，形成服務(wù)個性，也可推動公共文化資源共享建設(shè)，提升群眾享受文化資源的便利性、多樣化。“走出去”既是讓本館專業(yè)人才隊伍、當(dāng)?shù)厝罕娢乃囮犖榉e極深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、演出或到省外學(xué)習(xí)、觀摩，也要抓住和創(chuàng)造更多機會到國外進(jìn)行交流互動，把本地優(yōu)秀群文資源、特色傳統(tǒng)文化帶到國際舞臺，向國外展示群文建設(shè)成果，同時選擇性地吸取國外創(chuàng)新性文化元素，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)合理的公共文化建設(shè)方法，堅持“以我為主，為我所用”的原則為本地免費開放注入新活力。endprint

（五）政府提高重視，提供全面保障?！吨醒胙a助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》“地方財政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費開放‘三館一站日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，不得因中央財政安排專項資金而減少應(yīng)由地方財政安排的資金”，意味著地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央補助及地區(qū)需求適當(dāng)安排配套補助，建立經(jīng)費保障機制，給予更充足的財政支持，不斷提高免費開放的質(zhì)量，加大免費開放的保障力度，如重慶市將街道文化中心納入免費開放范圍，一些地方做法值得借鑒?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的頒布與施行，意味著我國的公共文化建設(shè)翻開了法制化發(fā)展新篇章，地方應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定加快完善文化館（站）免費開放配套政策（專項資金管理辦法、服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、績效評價指標(biāo)等）。其次，積極探索新型文化管理方式，創(chuàng)新管理制度，文化館作為公益文化事業(yè)單位，政府主管部門可圍繞“以人為本”，保護“公民文化權(quán)利”的價值理念，給予更充足的發(fā)展空間，鼓勵、引導(dǎo)政府與非政府組織合作共治，調(diào)動民間資本和社會財富，如英國“一臂之距”要求政府與文化機構(gòu)、文化企業(yè)保持一定的距離，既相對獨立又緊密合作；美國“民間主導(dǎo)”利用國家基金會對文化事業(yè)進(jìn)行資助，通過各種法律和稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會捐贈，等等的做法值得我們研究借鑒，有利于拓寬思路，為“免費開放”積累多元化、社會化資源。

結(jié)語

文化館“免費開放”是由文化館的性質(zhì)所決定，是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要任務(wù)之一，是社會主義文化建設(shè)改革走向創(chuàng)新發(fā)展道路的必然趨勢，是文化館事業(yè)發(fā)展的機遇，更是考驗與責(zé)任。迄今為止，全國各地免費開放的文化館已不計其數(shù)，“打開門”只是起步，有效實行“免費開放”提高群眾文化生活水平、提升國民素質(zhì)是文化館人共同的使命，這需要我們勇于探索，需要我們敢于創(chuàng)新，需要我們揚起自信的風(fēng)帆吹響時代的號角，在實踐中大膽前行！

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〔5〕財政部 文化部.關(guān)于印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知[E].2013。

作者簡介：朱歡歡（1989--），女，本科，現(xiàn)任職廣東省文化館。endprint