完善國(guó)土資源管理系統(tǒng)的行政法學(xué)思考與研究

謝石之

摘 要：針對(duì)當(dāng)前階段所面對(duì)的國(guó)土資源使用以及管理困境，建立協(xié)調(diào)的權(quán)解決當(dāng)前階段國(guó)土資源管理權(quán)分散等多種難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該在理念和主體以及行為還有監(jiān)管程序以及法律救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面去對(duì)國(guó)土資源管理的系統(tǒng)給予完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；生態(tài)哲學(xué)；權(quán)力

1 理順國(guó)土資源管理中法律與政策的關(guān)系

按照依法行政原理，政府國(guó)土資源管理權(quán)需要依法設(shè)定并且對(duì)其進(jìn)行行使。法治化的國(guó)土資源管理權(quán)力能夠便于對(duì)管理自身的確定性與穩(wěn)定性給予實(shí)現(xiàn)，提升管理上的效率。在美國(guó)和日本等成功國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)去分析，國(guó)土資源在管理上的高度法治化可以說(shuō)是對(duì)國(guó)土資源自身穩(wěn)定使用以及保護(hù)的主要保障。

正因?yàn)槠渥陨碛兄∪姆勺鳛楹蠖?，日本相關(guān)的國(guó)土資源使用以及管理行為獲得了非常好的規(guī)制，這是我們國(guó)家在國(guó)土資源管理活動(dòng)里需要借鑒的地方。特別是當(dāng)前社會(huì)在飛速的發(fā)展，因此要求現(xiàn)代的行政一定要時(shí)刻與不斷變化中的形式保持一致，因此法律自身的遲滯性也就無(wú)法對(duì)于這一客觀的要求給予滿足。并且，我們國(guó)家國(guó)土資源管理行政立法還是處于與眾進(jìn)行時(shí)的形態(tài)，其間有比較大一部分的政府管理行為按照政策貫徹去進(jìn)行?？墒?，政策經(jīng)常容易對(duì)于法律設(shè)置的權(quán)力以及權(quán)利出現(xiàn)異化，因此相關(guān)專家才會(huì)號(hào)召大家去對(duì)農(nóng)村的政策與法律形式予以確定?？墒枪P者自身以為，作為社會(huì)利益之間的調(diào)試器，法律以及政策彼此有著自身的優(yōu)點(diǎn)和劣勢(shì)，假如過(guò)度的提倡法律自身的權(quán)威性，忽視了政策自身的前瞻性作用，以法律的形式擠壓調(diào)整空間的政策，也不是現(xiàn)代國(guó)家的明智選擇。此外，法律和政策本身也不是對(duì)立的。法律與政策學(xué)院的代表美國(guó)學(xué)者拉爾斯維爾和麥克道爾在“自由社會(huì)法律哲學(xué)，法律與政策研究”一文中指出，法律是由澄清和維護(hù)社會(huì)公共利益的人制定的。權(quán)威決定的過(guò)程。法律不僅僅是規(guī)則或孤立的決定，而是一個(gè)持續(xù)的權(quán)威性決策過(guò)程，包括由國(guó)家制定的法律和公共秩序決定，由社會(huì)決策制定和重新頒布。在任何特定的社會(huì)，權(quán)威決策的過(guò)程將被視為一個(gè)完整的部分，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)過(guò)程在這個(gè)社會(huì)存在無(wú)休止的因果鏈。誠(chéng)然，我們不能否認(rèn)政策開(kāi)拓的高風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有科學(xué)的政策評(píng)估體系來(lái)作保護(hù)，很容易出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。因此，在行使土地資源管理權(quán)時(shí)，要建立和完善政策評(píng)估體系，確保政府土地資源管理行為規(guī)范的連續(xù)性。

2 健全國(guó)土資源的現(xiàn)代監(jiān)管程序

國(guó)土資源自身的使用以及保護(hù)活動(dòng)的外化可以說(shuō)屬于各種行為的過(guò)程，只有對(duì)于這些行為的“過(guò)程理性”給予保證，才有可能非常的接近法律自身預(yù)設(shè)的制度展現(xiàn)出來(lái)的正義。因?yàn)檎x，不僅僅需要獲得進(jìn)行，同時(shí)還一定要可以對(duì)于看到其獲得進(jìn)行而自身并不出現(xiàn)任何懷疑的余地給予保證。真正的建設(shè)以及健全現(xiàn)代監(jiān)管程序可以說(shuō)是處理當(dāng)前國(guó)土資源管理過(guò)程中產(chǎn)生的多種多樣問(wèn)題的一種非常科學(xué)的手段。國(guó)土資源自身的公共利益性對(duì)于政府一定要對(duì)于使用以及管理國(guó)土資源的全部進(jìn)行的全程完成科學(xué)有效的監(jiān)管。特別是對(duì)于一些無(wú)案發(fā)再生性的國(guó)土資源，不可以繼續(xù)采取先破壞與后治理的路徑，需要通過(guò)對(duì)于當(dāng)前監(jiān)管程序進(jìn)行管理和給予快的，預(yù)防，及時(shí)的找出問(wèn)題并且對(duì)于多種資源違法行為的出現(xiàn)進(jìn)行改善。當(dāng)前進(jìn)行監(jiān)管的程序，可以說(shuō)屬于一種非常系統(tǒng)的監(jiān)督與管理的程序，其自身建設(shè)的理論前提主要是生態(tài)哲學(xué)，其主要的目的是對(duì)國(guó)土資源自身的穩(wěn)定發(fā)展和使用提供保障。

3 完善國(guó)土資源管理中的救濟(jì)渠道

在司法的領(lǐng)域中，首先能夠使用完善當(dāng)前的行政訴訟方式去提升公民權(quán)利自身的救濟(jì)范圍。此外，還應(yīng)該引入“公益訴訟”這一非常先進(jìn)的制度方式，把我們國(guó)家自身行政訴訟通過(guò)主觀訴訟發(fā)展到客觀的訴訟，真正的將生態(tài)哲學(xué)中包含的精神加以落實(shí)，將國(guó)土資源的保護(hù)作為主要的重心，真正的設(shè)置一般訴訟為主和公益訴訟作為輔助的一種土地行政訴訟的體系。從我國(guó)當(dāng)前的行政訴訟體系去進(jìn)行分析，一方面因?yàn)槲覀儑?guó)家當(dāng)前的行政訴訟法針對(duì)行政訴訟自身的起訴資格限定的還是相對(duì)狹窄的，其只是限制于提出自身的權(quán)利受到實(shí)際侵害的一種相對(duì)人，才能夠去提起相關(guān)的行政訴訟，還有一個(gè)方面就是，因?yàn)槠毡榈摹按畋丬嚒毙?yīng)和很多多數(shù)對(duì)其產(chǎn)生的冷漠，經(jīng)常會(huì)使得“公益訴訟”這一本來(lái)能夠被當(dāng)成是監(jiān)督權(quán)力行使和對(duì)于資源使用給予保證的手段被遺忘。我們國(guó)家可以說(shuō)是“地大物博”的，就算是對(duì)于政府自身權(quán)力的行使以及義務(wù)的履行建立給予的在完善并建立非常系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)管，那么經(jīng)常也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)生多種原因而產(chǎn)生掛一漏萬(wàn)的問(wèn)題。從世界很多國(guó)家當(dāng)前的行政訴訟自身的發(fā)展分析，建立公益的訴訟可以說(shuō)成為了非常主要的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，人與國(guó)土資源之間的利益并不是零與博弈的聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)顯示，只要將新的發(fā)展理念和制度去與國(guó)土資源管理系統(tǒng)中的各種主體以及彼此之間的聯(lián)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能夠?qū)?guó)土資源管理中公共利益以及個(gè)體利益的共贏給予實(shí)現(xiàn)。

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