特朗普或正醞釀一個“核打擊”

劉洪

這種被稱為“核強度的貿(mào)易保護主義”，無疑將對WTO規(guī)則構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。必須看到，作為世界上最大經(jīng)濟體，美國的這種示范效應(yīng)將導(dǎo)致更多國家追隨效仿，這甚至可能造成整個WTO體系的坍塌。

上臺半年來，特朗普的一系列大動作，比如退出TPP、“禁穆令”等等，讓世界震驚不已。但可能很快，他的一個新的舉措，還將讓世界大跌眼鏡，國內(nèi)驚詫，盟友反目，自然中國也不能幸免。

這個舉措，就是已經(jīng)擬議中的對外來鋼鐵和鋁制品的“核打擊”。英國《金融時報》預(yù)測說，這將可能是特朗普采取的“迄今他做出的最為重大的保護主義舉措”；處理不慎，將危及當今的世界貿(mào)易體系。

因為這個核武器，就是美國1962年出臺的《貿(mào)易擴展法》（Trade Expansion Act）。根據(jù)這項國內(nèi)法的第232條，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，需滿足美國國防發(fā)展的需求；如果外國商品對美國這些產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，政府有權(quán)進行干預(yù)。

換言之，如果美國認定，某外國商品威脅到美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)又與國防有著千絲萬縷的關(guān)系（這種關(guān)系，其實也不難尋找），那美國總統(tǒng)就有權(quán)越過其他貿(mào)易救濟調(diào)查，單方面啟動“進口調(diào)整”。

特朗普之所以看中這種新舉措，就是因為，常規(guī)的貿(mào)易制裁手段，比如反傾銷和反補貼，雖然也行之有效，但多少仍受到妨礙，而且，如果濫用，WTO也有相應(yīng)約束。在WTO，中國、加拿大等國就有多起針對美國濫用“雙反”的訴訟。

但“232調(diào)查”，卻是干凈利落，一劍封喉。根據(jù)美國商務(wù)部長羅斯披露的信息，美國商務(wù)部在4月份即對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品展開相關(guān)調(diào)查，預(yù)計結(jié)果將很快公布。如果商務(wù)部屆時認定，這些進口商品確實威脅到美國國家安全，特朗普將有90天時間來決定是否動用232條款強制授權(quán)，即對外國相關(guān)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅甚至拒絕進口。

上一次美國啟用“232調(diào)查”是在1982年，當時美國就借口國家安全，對利比亞石油實施進口限制。自1995年WTO成立后，美國政府僅啟動過兩次“232調(diào)查”，分別是在1999年與2001年，但考慮到對方報復(fù)等一系列的強烈不良后果，美國最終沒敢輕舉妄動。

但現(xiàn)在碰上了不按常理出牌的特朗普，一切規(guī)則都發(fā)生了改變。很多人就擔(dān)心，如果特朗普真采取行動，一個必然的結(jié)果，就是慘烈的貿(mào)易戰(zhàn)。美國對中國鋼鐵和鋁制品進口開刀，損害的是中國正常貿(mào)易的利益，來而不往非禮也，不排除中國對美國農(nóng)產(chǎn)品等展開報復(fù)性制裁。

而且，這不是中美貿(mào)易的問題。反應(yīng)更強烈的是歐盟國家，因為“雙反”制裁已經(jīng)將相關(guān)的中國制造堵在了美國大門之外，“232調(diào)查”損害更大的則是美國的北約盟友。對歐盟來說，美國不仁，休怪歐盟不義，一旦美國真對歐洲鋼鐵采取制裁性措施，在內(nèi)部壓力下，歐盟的報復(fù)也是顯而易見的。這將加劇目前因北約軍費、氣候變化等問題正變得緊張的美歐關(guān)系。

因此，對于特朗普擬議中的這項保護主義舉措，美國相關(guān)企業(yè)以及全國對外貿(mào)易理事會、美國汽車政策委員會、美國設(shè)備制造商協(xié)會等紛紛表示反對，認為這樣做的話，不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業(yè)的利益、削弱美國制造業(yè)的國際競爭力，更會招致其他國家的貿(mào)易報復(fù)。

更糟糕的是，這種被稱為“核強度的貿(mào)易保護主義”，無疑將對WTO規(guī)則構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。必須看到，作為世界上最大經(jīng)濟體，美國的這種示范效應(yīng)將導(dǎo)致更多國家追隨效仿，這甚至可能造成整個WTO體系的坍塌。

美國商務(wù)部長羅斯也承認，特朗普如果因此采取強制措施，必定在國內(nèi)或WTO遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對此很清楚。但特朗普是一個生意人總統(tǒng)，最看重的就是賺錢多少，不賺錢肯定就要發(fā)飆。《金融時報》甚至引述一些貿(mào)易專家的話警告，特朗普毀滅自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直是全球貿(mào)易體系基石的規(guī)則，這只是他們的起點之一。暴風(fēng)雨即將來襲，相關(guān)國家也該有所準備了。