“氣候談判”23年江湖恩仇錄

李汀

華盛頓時間6月1日（北京時間6月2日），美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，激起一片嘩然，也引發(fā)了對于氣候協(xié)定和氣候談判的再度關(guān)注。

無論是《巴黎氣候協(xié)定》還是更早的《京都議定書》，這些氣候協(xié)定的初衷，都是以應(yīng)對氣候變化為基點，維護全人類的共同利益。

當然，人類共同利益——這個帶著些科幻色彩的理想主義詞匯，說起來容易，但似乎從未真正實現(xiàn)過。從1995年第一屆世界氣候變化大會在德國柏林召開，這個“初衷”就在一路跑偏。

時至今日，對于氣候協(xié)定的國際談判，實際上已經(jīng)成為富國、窮國、“曾經(jīng)窮過如今正富起來的”大國之間利益博弈的斗獸場。

背景

上世紀70年代末，科學(xué)家們首次提出警告：二氧化碳濃度的持續(xù)激增，將導(dǎo)致全球增溫、氣候災(zāi)難爆發(fā)、生存環(huán)境惡化。之后，應(yīng)對氣候變化、控制碳排放，作為一個被國際社會廣泛關(guān)注的重點問題，提上議程。

正如丁仲禮院士所說：二氧化碳減排本身的邏輯基礎(chǔ)是清晰的。工業(yè)革命以來，全球平均氣溫上升了約0.8℃，它同人類利用化石燃料所釋放的二氧化碳有主要關(guān)系。這個結(jié)論得到廣泛認可，也成為碳減排的邏輯起點。

但需要減排是一回事，誰負責(zé)減排又是另一回事。我們看到的博弈實際上主要圍繞“誰減排”展開。

兩大陣營

早期，正是圍繞著“誰減排”，江湖上分為兩大陣營：發(fā)達國家與發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家認為：還用說嗎當然是發(fā)達國家減排了！

首先你排得最多。美國是當時全世界最大的碳排放國家，而中國當時的碳排放只有美國的一半。

而且你還有“歷史債”。 你們早期完成工業(yè)化時，野蠻發(fā)展，肆無忌憚排放，那時候誰也不知道什么全球變暖什么溫室氣體什么碳排放，也沒人管，由著你呼啦啦排?，F(xiàn)在全球變暖，不就是你們當年積累下的碳排放么？

——有理有據(jù)，無法反駁。

于是，1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了“地球首腦會議”（二十多年前，這名字還不顯得很中二），也叫“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”或“里約會議”。會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》有個里程碑式的貢獻，就是提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

這是一個非常講道理的氣候談判原則：共同，是說應(yīng)對氣候變化是世界各國共同的責(zé)任；有區(qū)別的，則強調(diào)各個國家的實際情況不同、所需承擔的減排責(zé)任也不同。發(fā)達國家由于排放多、歷史積累多，理應(yīng)承擔主要的減排責(zé)任；而且發(fā)達國家資金更充沛、技術(shù)更先進，應(yīng)當對發(fā)展中國家提供更多資金和技術(shù)援助。

正是這個“有區(qū)別的”，成為迄今為止的二十多年、乃至可以預(yù)見的未來若干年中，各個氣候陣營博弈的核心所在。

雙“55”標準

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》真的非常講道理——講道理到什么程度呢？到?jīng)]有人理的程度。

它只是籠統(tǒng)地說發(fā)達國家應(yīng)該在20世紀末把排放恢復(fù)到1990年的水準，但并沒有提出減排的具體指標。因此對各國并沒有什么約束力，事實上也沒有多少國家實行。

但是氣候惡化的腳步越走越近，不實行也不是辦法。于是五年后的1997年12月，各國在日本濟濟一堂，經(jīng)過艱苦卓絕的吵架，終于通過了《京都議定書》。

《京都議定書》實際上延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的宗旨“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并在“有區(qū)別”這一點上提出了具體要求：

發(fā)達國家從2005年開始承擔減排義務(wù)，而發(fā)展中國家則可以從2012年再開始。發(fā)達國家對碳排放的減排比例：美國到2012年時比1990年減少7%，歐盟減少8%，日本和加拿大減少6%，俄羅斯維持1990水準。而且還引入了市場機制，你實在要排放，超標部分可以花錢買，堪稱歷史首創(chuàng)。

聽起來不錯，關(guān)鍵是從什么時候開始實施呢？

這就是雙55標準：一是有55個或以上參與國家簽署該條約；二是溫室氣體排放量達到規(guī)定國家在1990年總排放量的55%。

這兩個條件一旦滿足，90天后《京都議定書》就開始強制生效。我國于第二年（1998年）簽署。美國克林頓政府也在當年簽署。

感覺一切走上了正軌是嗎？錯覺。真正的斗爭才剛剛開始。

三足鼎立

首先是兩大陣營開始各自分裂。

發(fā)達國家這邊，分化成了歐盟和傘形集團。

歐盟：歐盟國家的清潔能源占據(jù)優(yōu)勢，因此在減排上很痛快，對減排目標的執(zhí)行也很到位，還積極督促其它國家減排，可謂減排界的“急先鋒”。

傘形集團：歐盟以外的一些發(fā)達國家，以美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國，再加上雖然不算發(fā)達國家但也舉足輕重的俄羅斯，這些國家在地圖上的連線像一把傘，因此被稱為傘形集團。傘形集團國家總體上還很依賴化石能源，減排代價很大，自然心不甘情不愿，能拖就拖、能躲就躲。

而發(fā)展中國家陣營，也分裂為不同門派，首當其沖的是“基礎(chǔ)四國”派。

以中國為首，加上印度、南非和巴西。這四個國家的英文首字母China、Indian、South Africa、Brazil可組合為英文單詞BASIC。（遺憾，它們本來可以叫“發(fā)展中四國”的，簡稱F4。）

基礎(chǔ)四國雖然還歸于發(fā)展中國家，但經(jīng)濟增速快，排放多，減排壓力大。他們雖然也愿意減排，但更強調(diào)“有區(qū)別的”責(zé)任，認為發(fā)達國家應(yīng)該承擔更多責(zé)任、率先減排。

然后是“小島國聯(lián)盟”派，由大洋上一些小島嶼和低海拔沿岸國家組成。

他們處于氣候變化毀滅性影響的最前沿，時刻背負著全球變暖→冰川融化→海平面上升→國家被淹沒的沉重危機感。氣候談判對他們來說不是發(fā)展的博弈，而是生死存亡。

因此，他們希望各國能實行更嚴格的排放標準，比如2020年時能比1990年減排45%。

還有一個悲催的“最不發(fā)達國家”派，聚集了全球50個最貧困的國家。

由于極度的貧困和落后，他們本身的防御和救治能力非常低下，一旦遭遇氣候災(zāi)難和極端天氣，就要付出更加慘痛的代價，可謂雪上加霜。

他們總體上排放很低，但卻承擔了更多氣候變化帶來的不利影響，因此他們希望發(fā)達國家應(yīng)該提供更多的資金援助。

他們中有10個國家，還具有雙重身份——身兼小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達國家，只能說是禍不單行了。

當然了，小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達國家，雖然有個門派名字，但被嚴重邊緣化，并沒什么地位。

真正有話語權(quán)的，還是歐盟“急先鋒”、以美國為首的“傘形集團”、以中國為首的“基礎(chǔ)四國”，三大集團構(gòu)成“三足鼎立”之勢。

低谷中的僵局

傘形集團雖然態(tài)度消極，但總不好直接說自己不減排，而是采用了迂回的方式，花動作不斷。

他們提出用“碳匯”抵消碳排放，重新核定各國減排目標。

比如說植物能吸收二氧化碳，而我有大片森林。所以你不能光算我排出多少碳，你得用我排出的碳減掉我的森林吸收的碳。美國拋出一套非常復(fù)雜的算法，如果成立的話，可以抵消掉1/3的減排目標。

歐盟和發(fā)展中國家當然不會同意。事實上碳匯本身就是異常復(fù)雜的循環(huán)體系，其科學(xué)評估方法至今還是科學(xué)界難點。

另外，一些發(fā)展中國家反映，發(fā)達國家承諾的資金援助嚴重縮水，把其它不相干的援助項目，花式包裝成氣候變化援助項目，其實并沒有資金投入。而一些承諾援助的環(huán)保技術(shù)，也常常出爾反爾、不了了之。

在猶抱琵琶半遮面的掩飾中，各方矛盾愈演愈烈。

進入新世紀，2000年的海牙氣候變化大會，美國作為當時全世界最大的碳排放國，干脆打開天窗說亮話，態(tài)度強硬地要求大幅度降低自己的減排指標，導(dǎo)致會議陷入僵局。

直到最后一刻，協(xié)議依然無法達成。最終，大會主席揚·普龍克沉重地宣布：“我不得不遺憾地向大家承認，我們辜負了全世界的希望。”

艱難中生效

2001年1月，小布什政府上臺，兩個月后，他宣布美國退出《京都議定書》，理由是“它損害了美國的國家利益”。可以想象，發(fā)展中國家強烈譴責(zé)，歐盟紛紛抗議，傘形國家其它成員陷入深深的思考中。

此時，《京都議定書》可以說岌岌可危了。因為美國是當時世界上最大的溫室氣體排放國，有25%的二氧化碳從美國排出。美國一退出，雙55標準中的“55%”就很難達到了，這樣《京都議定書》幾乎是沒法生效了。

氣候變化大會和氣候談判，遭致史上最沉重的打擊。（當然，那時候大家還不知道，其實用不了多久，中國的碳排放就大踏步地超越美國了。）

重創(chuàng)中，氣候談判并未停下腳步。2002年，歐盟簽了，達到了55國標準。2004年12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京也簽了，達到了55%標準。（傘形集團畢竟只是個松散組織）

至此，雙55標準都滿足了，《京都議定書》的強制生效機制被啟動。90天后的2005年2月16日，《京都議定書》正式開始執(zhí)行。

然而，美國笑了：小樣兒，這還能攔得住我？2007年，美國不僅沒減排，碳排放量還比基準線高了16%。有樣學(xué)樣，日本比基準線高9%，澳大利亞比基準線高7%，尤其加拿大2009年比1990年增長近30%，將面臨136億美元的罰金。加拿大痛定思痛，還是退協(xié)定保平安吧！于是在2011年，加拿大環(huán)境部長肯特表示“當年的加入是一個錯誤決定”，宣布加拿大正式退出《京都議定書》。

可以說是非常絕望了。

中國有了新情況

在連年不斷的激烈吵架中，一個新情況正在悄然發(fā)生：從2005年開始，中國超越美國成為全球最大的碳排放超級大國，并且以驚人的速度一路狂飆。

發(fā)達國家如夢初醒：等下等下，靜靜，靜靜。咱過去說發(fā)展中國家可以少承擔減排責(zé)任，是因為發(fā)達國家排放多（具體來說，美國最多），而發(fā)展中國家排放少啊。可現(xiàn)在發(fā)展中國家已經(jīng)后來居上了（具體來說，中國最多），那這舊標準是不是應(yīng)該變一變了？！

于是，2007年印尼巴厘島氣候變化大會，新一輪吵架開始了。

驚喜是，美國發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)取代自己成為全球第一碳排放大國，麻溜又回來開會了！

本次大會討論的目標是：朋友們，再過5年《京都議定書》就要到期了，加上“某些”發(fā)展中國家已經(jīng)排放出了新高度，大家有必要討論一個新的排放方案了！

于是，圍繞這一目標，大會展開了為期十多天的馬拉松式吵架。美國真不是白回來的，他加入以后更是吵得飛沙走石。吵到大會的最后一個晚上，美國依然拒簽《巴厘島路線圖》，這意味著大會唯一的成果《巴厘島路線圖》也要胎死腹中。

此時此刻，此情此景，被稱為“氣候談判大管家”的秘書處執(zhí)行秘書伊?！さ虏紶柾蝗蝗€崩潰，坐在席上捂著臉大哭起來！一個小時后，也不知道是不是被大管家哭慌了神，美國代表突然戲劇性地改變立場，在文件上簽字了。

先別高興?！栋屠鍗u路線圖》為了達成妥協(xié)，一再讓步，甚至刪除了減排的具體目標，只是強調(diào)了“緊迫性”，基本上沒什么約束力。不過它明確了兩年后的計劃，屆時必須討論出新方案來接替即將失效的《京都議定書》。

哥本哈根斗而不破

兩年時間一晃而過。2009年12月7日，哥本哈根世界氣候大會召開。

由于兩年前巴厘島大會的預(yù)告，全球?qū)Ρ敬未髸都又匾?，中國總理、美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊等85個國家政府首腦齊集一堂。

減排“急先鋒”歐盟先出來定調(diào)子：過去18年你們誰都不聽話，只有我一個人自覺履行減排義務(wù)；未來不管你們聽不聽話，我還將繼續(xù)自覺履行減排義務(wù)。2020年我們準備減30%，就是這么優(yōu)秀，敢為天下先！

俄羅斯附和：復(fù)議。2020年我們準備減25%。

最不發(fā)達國家：感動！淚目！但是還不夠啊各位！請各位想想，我們50個全球最貧困國家，總排放還不到全球1%，全球變暖我們真沒責(zé)任啊，是你們這些老牌工業(yè)國家欠下的歷史債啊，你們污染完了，搖身一變成發(fā)達國家了，讓我們這些窮鬼來承擔90%以上的不利影響，這公平嗎？你們是不是應(yīng)該給予加倍的經(jīng)濟補償和援助?。?！

小島國聯(lián)盟：還有我們！天地良心，我們幾乎都是0排放國家，但卻不得不天天為海平面上升而擔驚受怕，這又公平嗎？那些污染大國們，誰污染誰治理好嗎？！

南太平洋島國圖盧瓦代表弗里：“各位，今天早上醒來時，我哭了。作為一個成年人，這很難啟齒。但我的國家的命運，就掌握在各位的手中，謝謝！”

馬爾代夫總統(tǒng)納希德發(fā)言時也聲淚俱下，強烈要求發(fā)達國家宣布更為積極的減排計劃。

在現(xiàn)場一片悲情氣氛中，被寄予厚望的傘形集團登場了。

美國：朋友們！美國是承認全球變暖的，美國也是堅決支持減排的！因此，美國將減排4%！

加拿大：我們也堅決支持減排，我們將減排2%！

澳大利亞：我們也堅決支持減排，但我們的參議院已經(jīng)否決了《氣候變化法案》，我也木有辦法……

發(fā)展中國家：excuse me？4%？2%？木有辦法？……你們傘形集團在逗我們？

美國：稍安勿躁，現(xiàn)在某大國的碳排放已經(jīng)全球第一了，不如請某大國說說打算減多少？

中國：我們雖然碳排放全球第一，但是，我們能源消耗卻只排全球第133位。沒辦法，我們技術(shù)落后啊，能源利用率低，雖然用得少但是排得多。有鑒于此，我們強烈呼吁發(fā)達國家應(yīng)該提供更多技術(shù)援助！

美國：憋整這些沒用的，你就說你減多少？

中國：我們鄭重承諾，到2020年減40-45%！怎么樣，厲害吧？

美國：哈？真的假的？

中國：完整的表述是：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40-45%……

美國：啥玩意？你騙二傻子呢！我們說的是總量下降，你說的是“單位GDP對應(yīng)的下降”——按照你現(xiàn)在8%的GDP增長，到2020年你總量不但不減少，還反倒增加了40%！你你你……！

中國：請發(fā)達國家們注意，你們已經(jīng)排了100多年了，而我們這才剛開始！

歐盟：哎哎話雖如此，但你們基礎(chǔ)四國現(xiàn)在畢竟排得也太多了，你們多少也應(yīng)該承擔點義務(wù)，我們才能加大力度……

美國：呵呵，要加大你歐盟自己加大去，別拉上我。總之他們基礎(chǔ)四國要是不減排的話，我們也絕不減排。

中國：某些大國別忘了，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則是“有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達國家責(zé)任更大！

美國：某些大國也別忘了，“有區(qū)別的責(zé)任”前面還有“共同”倆字，人人有責(zé)！……

小島國聯(lián)盟：喂，到底有沒有人聽?。课覀兊膰铱毂谎土?！……

經(jīng)過天昏地暗日月無光的拉鋸談判，哥本哈根氣候大會最終僅發(fā)表了一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，提出要把未來的全球升溫控制在2℃以內(nèi)。

不過它畢竟重新把各國聚攏，吵而不崩、斗而不破，總體上還是一場團結(jié)與合作的武林大會！

巴黎大會再迎轉(zhuǎn)機

2015年，巴黎氣候變化大會即將召開。

有了過去的經(jīng)驗，這次會還沒開，各國就提前表示：我們已經(jīng)看懂了，現(xiàn)在橫豎就是中國和美國你倆最能吵吵，不如你倆先吵清楚了咱再開會？真的沒空陪聊了，我們也很忙的，不想浪費感情。

11月11日晚，習(xí)奧瀛臺夜話，雙方共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，表示要加強合作，消除障礙。會談結(jié)束后奧巴馬滿面春風(fēng)，表示已經(jīng)一舉奠定巴黎氣候大會順利召開的基礎(chǔ)。

11月13日，盡管巴黎剛剛發(fā)生暴恐事件，但依然有包括中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的138位國家政府首腦參加了巴黎氣候大會。

中國：請諸位耐心等待，我們鄭重承諾，2030年將是我國碳排放的頂點，之后就會下降了。當然下降比例還是按單位GDP算，不過將提高到比2005年下降60-65%。總之，盡管減排壓力巨大，我們依然對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步持樂觀態(tài)度。

美國：好吧，那我們2025年比2005年減排28%。

日本：那我們2030年比2005年減排26%。

歐盟：我們不按單位GDP算，也不跟2005年比，我們實打?qū)嵉模?030年比1990年減40%。

俄羅斯：我們……看情況吧，反正最多比1990年減30%。

會前功課果然沒白做，大家態(tài)度都很積極。巴黎氣候大會上最終達成了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后，人類歷史上第三個應(yīng)對氣候變化的國際法律文本。

2016年10月5日，《巴黎氣候變化協(xié)定》滿足生效條件，正式生效。由此確定了2020年后的全球氣候治理的格局，具有里程碑式的意義。

似乎一切又向著好的方向發(fā)展了不是嗎？錯覺。

川普再續(xù)小布什前緣

美國現(xiàn)任總統(tǒng)川普橫空出世，成為全世界唯一否認全球變暖的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。他有不少關(guān)于氣候變化的驚人之語，比如：全球變暖從頭到尾就是一場騙局！全球變暖是中國人的陰謀！為了讓美國制造業(yè)失去競爭力！

中方內(nèi)心OS：額，我們正在飛速發(fā)展期，又是全球第一大碳排放國，我們巴不得全球變暖是假的，才好放飛自我、無拘無束排放。也只有你才會說我們編造了全球變暖。真是黑到深處自然粉，扶額。

川普過去還只是發(fā)推而已，現(xiàn)在來真的了：2017年華盛頓時間6月1日（北京時間6月2日），美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。對于應(yīng)對氣候變化的事業(yè)而言，這無異于又一次沉重打擊。

不過話說回來，川普雖然任性，但任性也要講基本法。氣候協(xié)定就像婚姻，想生效不容易，想退出更不容易。

《巴黎氣候協(xié)定》第28條規(guī)定：協(xié)定生效三年后締約方才能申請退出，最早可在聯(lián)合國收到退出申請一年后正式退出協(xié)定。

意思就是說，川普雖然現(xiàn)在宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，但最早也得到2019年11月之后才能提交申請，再等一年后才能正式退出。等退出程序履行完，川普的第一個任期都結(jié)束了。

目睹整個過程的中國保持微笑：“我國將一如既往地認真履行《巴黎氣候協(xié)定》。”

天下大勢，分分合合，起起落落，相信氣候變化大會也見慣了吧。