價格改革要穩(wěn)中求進

宋怡青

今年對于價格工作而言，首先要“穩(wěn)”，價格總水平和重要商品價格要保持基本穩(wěn)定。

物價與群眾生活息息相關(guān)，從每日農(nóng)貿(mào)市場的菜價到一度電費的收取，無一不受到老百姓的高度關(guān)注。

如何通過價格改革，讓老百姓有更強的“獲得感”？

“《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》對當(dāng)前和今后一個時期價格工作進行了頂層設(shè)計，搭建了價格工作的‘四梁八柱。價格工作的核心任務(wù)就是要抓好中央決策部署的落實，確保各項決策部署落地生根?！眹野l(fā)展和改革委員會副主任胡祖才對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

目前，經(jīng)濟進入新常態(tài)。動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征更加明顯，對價格運行和價格工作都會產(chǎn)生影響，同時也提出新的要求。

胡祖才認為，今年對于價格工作而言，首先要“穩(wěn)”，價格總水平和重要商品價格要保持基本穩(wěn)定。其次，要把握好時機和力度，加強政策協(xié)調(diào)配套，做到改革有序推進。

改革蹄疾步穩(wěn)

《財經(jīng)國家周刊》：物價與群眾生活息息相關(guān)。價格數(shù)據(jù)對黨中央、國務(wù)院科學(xué)制定政策至關(guān)重要。近幾年，在價格改革方面，主要做了哪些工作？

胡祖才：黨的十八大以來，各級價格主管部門主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點領(lǐng)域價格改革取得重大進展，價格工作基本實現(xiàn)了從直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。

胡祖才，1961年12月出生，浙江諸暨人，浙江大學(xué)化學(xué)工程系畢業(yè)，中歐國際工商學(xué)院工商管理碩士學(xué)位?，F(xiàn)任國家發(fā)改委黨組成員、副主任。

總結(jié)十八大以來的價格工作，重點抓了以下三件大事：

一是全面深化價格改革，市場決定價格機制基本建立。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價范圍，97%左右的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定。抓住有利時機，啃了不少價格改革的“硬骨頭”，電力、成品油、天然氣、藥品、醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運等各重點領(lǐng)域價格改革取得了突破性進展，市場化程度大幅提高。

政府定價范圍已主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對保留的政府定價項目，已全面建立目錄清單制度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價機制。降低企業(yè)用能成本和收費負擔(dān)，建立了淘汰落后產(chǎn)能的價格倒逼機制，建立了促進資源節(jié)約、節(jié)能減排的環(huán)保收費政策。

二是創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，大監(jiān)管格局初步形成。更好發(fā)揮政府作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，先后依法查處了多項價格收費違法違規(guī)行為和壟斷大案要案，特別是高通案開出了 60 多億元的高額罰單，在國內(nèi)外引起了很大反響，有力地提升了發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法地位，有力地維護了消費者合法權(quán)益。

開通運行全國四級聯(lián)網(wǎng)的 12358 價格監(jiān)管平臺，這是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會參與監(jiān)管的理念，大幅提升了價格監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，上下協(xié)同、社會參與的大監(jiān)管格局已初步形成。全面推進公平競爭審查制度，有力促進了競爭政策基礎(chǔ)性地位的逐步確立。

三是完善民生價格機制，“?；尽闭呖蚣艹醪酱_立。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，不斷完善機制設(shè)計，保障困難群眾基本生活。緊密結(jié)合我國中低收入群體人數(shù)較多的國情，區(qū)分基本和非基本，先后建立居民用電、用水、用氣階梯價格制度。目前，居民階梯價格制度在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋，有效保障了居民基本生活。

新常態(tài)新要求

《財經(jīng)國家周刊》：新常態(tài)下，經(jīng)濟增速換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征更加明顯，對價格運行和價格工作都會產(chǎn)生影響，同時也提出新的要求。如何看待變化？

胡祖才：新常態(tài)下價格運行出現(xiàn)新的特征，主要有四點：

一是波動區(qū)間變化。隨著經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，價格總水平漲幅有所下移，波動區(qū)間也在下移。2016 年，全國 CPI 漲幅剛剛達到 2%，但市場通脹預(yù)期已明顯加強。如何確定價格調(diào)控目標和合理調(diào)控區(qū)間，價格主管部門需要深入研究。

二是影響因素變化。過去我國多次出現(xiàn)的價格較快上漲，主要是需求擴張拉動的。新常態(tài)下，總需求、總供給的關(guān)系是比較緩和的，影響價格的因素主要是結(jié)構(gòu)性的，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，對部分商品的價格也會產(chǎn)生明顯影響，去年煤炭、鋼鐵價格波動就是典型的例子。這就使得情況變化更趨復(fù)雜，物價走勢的不確定性增強。

三是運行結(jié)構(gòu)變化。以前的 CPI 結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品價格影響比較大，所以一直很關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格對 CPI 的影響。在新常態(tài)下，受勞動力成本上升影響，服務(wù)價格對 CPI 的推升作用在增強。去年服務(wù)價格上漲對 CPI的貢獻達 40%，逼近食品，今年很可能超過食品。此外，一些重要商品和資產(chǎn)價格受到流動性過剩背景下游資炒作等因素影響導(dǎo)致大起大落，也會對 CPI 產(chǎn)生影響。

四是形成機制變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)的日益滲透與融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生，分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對價格的形成和價格行為特征都產(chǎn)生了深刻影響。比如，同樣的商品在電商平臺的價格和實體商店的價格差異很大，原因就是影響價格形成的因素發(fā)生了很大變化。

《財經(jīng)國家周刊》：新常態(tài)下，對價格工作提出了哪些新的要求？

胡祖才：準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下價格新特征新要求是一個重大課題。價格工作要做到四個“更加重視”：

一是更加重視價格監(jiān)測和分析研判。要特別重視統(tǒng)籌國內(nèi)國外情況，如今的中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟，因此國際大宗商品價格變化對我國經(jīng)濟和價格運行的影響重大。最近國家發(fā)展改革委開展了專題研究，深入分析了國際大宗商品價格波動如何通過“進口、預(yù)期、金融”三條線影響國內(nèi)物價運行、經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟安全、區(qū)域發(fā)展、金融穩(wěn)定，大大擴展了視野。下一步還需要加強研判。

二是更加重視價格機制、規(guī)則建設(shè)。價格工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了由直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，要更加重視機制、規(guī)則建設(shè)，通過機制規(guī)則來規(guī)范政府定價行為、市場價格行為;更加重視價格、成本信息公開。同時，為貫徹落實新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，要更加重視發(fā)揮價格杠桿在節(jié)能減排、優(yōu)化資源配置、增加有效供給方面的積極作用。

三是更加重視事中事后監(jiān)管和服務(wù)。隨著絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場調(diào)節(jié)，要探索創(chuàng)新市場化、法治化的監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場主體正確使用自主定價權(quán)，促進市場價格秩序的規(guī)范。要創(chuàng)新價格服務(wù)方式特別是充分運用信息化手段提高價格信息服務(wù)效率，為人民群眾提供更加便捷高質(zhì)的價格信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費。

四是更加重視構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境是價格機制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要通過全面推進公平競爭審查制度，從源頭上規(guī)范政府行為，預(yù)防有關(guān)政策措施排除限制市場競爭;也要強化反壟斷執(zhí)法，規(guī)范市場主體競爭行為，促進價格合理形成。

有“穩(wěn)”有“進”

《財經(jīng)國家周刊》：價格是國民經(jīng)濟的“晴雨表”。今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。推進價格工作有哪些規(guī)劃？

胡祖才：做好 2017 年價格工作，必須把握好以下三個原則：

第一，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局、是前提。

就價格工作而言，“穩(wěn)”首先是價格總水平和重要商品價格要保持基本穩(wěn)定。其次，要把握好改革的時機和力度，確保改革平穩(wěn)推進。再次，反壟斷執(zhí)法力度要統(tǒng)籌考慮各方面因素，穩(wěn)慎推進。

同時，在“進”的方面也要有所作為。一是在清費減負方面要邁出新的步伐。二是在重點領(lǐng)域價格改革方面要取得新的突破，特別是要抓好已部署的各項價格改革任務(wù)的落實工作。三是在營造公平競爭的市場環(huán)境方面要取得新的進展。今年要召開黨的十九大，一定要按照中央要求，把握好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要穩(wěn)住大局，同時還要積極作為。

第二，牢牢堅持服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，就是通過深化改革優(yōu)化資源配置，增加有效供給，提升供給質(zhì)量和效率。價格機制是市場機制的核心，因此，價格機制作用的發(fā)揮對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要的推動作用。同時，需要加快營造公平競爭的市場環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。我們要縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，糾正價格體系的扭曲，完善市場決定價格機制，發(fā)揮價格機制在優(yōu)化資源配置、增強微觀主體內(nèi)生動力等方面的積極作用。

同時，要繼續(xù)發(fā)揮價格杠桿在降低用能成本、清費減負、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進資源節(jié)約等方面的作用。

第三，牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想。價格工作與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，價格工作開展得好不好，群眾的感受很直接。各級價格主管部門必須堅持民生導(dǎo)向和底線思維，要更好統(tǒng)籌民生改善和價格改革，推進改革要確保群眾基本生活不受影響。

價格調(diào)控也要密切關(guān)注民生基本生活，確保生活必需品價格基本穩(wěn)定。要緊緊圍繞人民群眾普遍反映的突出價格問題，加大價格監(jiān)管和反壟斷力度，切實保障好群眾合法權(quán)益。

《財經(jīng)國家周刊》：根據(jù)這些原則，今年的價格工作將推進哪些重點？

胡祖才：2017 年的重點工作主要有以下六個方面：

第一，切實做好穩(wěn)定物價工作。要高度重視穩(wěn)定物價工作，絲毫不能掉以輕心。加強重要商品價格調(diào)控，落實好“菜籃子”市長負責(zé)制，實施好并及時完善生豬價格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定居民生活必需品價格。要落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群體基本生活。要加強災(zāi)害、節(jié)假日等重點時段價格應(yīng)急預(yù)警和市場監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序。

第二，縱深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革。

一是電力價格。全面推進輸配電價改革，做好區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點工作，合理制定輸配電價水平。各個地方也要抓好地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格定價工作。要積極擴大電力直接交易范圍，提高市場化交易量，通過市場交易形成合理價格、降低電價成本。同時，還要進一步完善新能源電價機制。

二是醫(yī)療服務(wù)價格。要全面落實醫(yī)療服務(wù)價格改革各項政策，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，積極推進醫(yī)療服務(wù)定價方式改革，進一步擴大按病種收費數(shù)量。醫(yī)療服務(wù)價格改革十分復(fù)雜，要科學(xué)論證、精心設(shè)計，實施時必須做好與醫(yī)保政策的聯(lián)動，確保患者負擔(dān)總體不增加、醫(yī)療機構(gòu)運行可持續(xù)、醫(yī)務(wù)人員積極性得以調(diào)動。

三是農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，釋放價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善棉花、大豆目標價格政策。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

四是天然氣和交通運輸價格。按照已出臺的天然氣管道運輸定價辦法和成本監(jiān)審辦法，研究制定天然氣管道運輸價格，同時進一步擴大天然氣直接交易規(guī)模，發(fā)揮交易中心形成市場價格的作用。進一步推進民航國內(nèi)旅客票價市場化改革。在推進價格改革工作中，要健全成本監(jiān)審制度，加強成本監(jiān)審工作，扎實做好輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等定價成本監(jiān)審。

第三，系統(tǒng)開展清費減負工作。中央經(jīng)濟工作會議對降低稅費成本、用能成本等提出了明確要求。今年重點是要在清費降費上下大力氣。要堅持清理規(guī)范、依法查處、健全制度多措并舉，全面發(fā)力，切實減輕企業(yè)收費負擔(dān)。

第四，全面推進公平競爭審查制度。各級價格主管部門推動公平競爭審查制度全面實施，推動各有關(guān)部門加快建立內(nèi)部審查機制，尚未出臺實施意見的地方要加大工作力度，抓緊出臺。加大行政壟斷案件查處力度，并及時曝光，提升政府部門競爭合規(guī)意識，推動公平競爭審查制度加快落地生根。

第五，加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法工作。密切關(guān)注原料藥、醫(yī)療器械、電信等領(lǐng)域競爭狀況，嚴肅查處各類排除限制競爭行為。加大教育、醫(yī)療、旅游、停車、物業(yè)、網(wǎng)購等民生領(lǐng)域價格違法行為查處力度。

高度關(guān)注價格改革領(lǐng)域特別是食鹽市場動態(tài)，一旦出現(xiàn)價格異動要果斷出手，確保改革平穩(wěn)實施。

第六，做好價格宣傳引導(dǎo)工作。要圍繞重要價格改革方案制定實施，同步開展正面宣傳，保證改革方案平穩(wěn)出臺。進一步完善價格監(jiān)測體系，提高數(shù)據(jù)的時效性和準確度;完善價格監(jiān)測信息發(fā)布機制，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。做好價格成本調(diào)查工作，開展價格成本相關(guān)政策法規(guī)研究，為市場調(diào)控和價格監(jiān)管提供支撐。扎實做好價格認定工作，更好地服務(wù)紀檢、司法等工作;深入開展價格爭議糾紛調(diào)解，貼近基層一線創(chuàng)新調(diào)解方式，保障群眾合法價格權(quán)益。