政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)：買什么，如何買

朱金磊

一、當(dāng)前政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

購(gòu)買主體的選擇性上，福利化趨勢(shì)明顯。在大多數(shù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中可以看出，購(gòu)買主體多為區(qū)級(jí)政府，而市級(jí)政府僅僅提供一些資金或相關(guān)的支持。在其他公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域只有少數(shù)部門有購(gòu)買服務(wù)的計(jì)劃，因此購(gòu)買主體的選擇性上福利化趨勢(shì)明顯。從理論上講，在購(gòu)買服務(wù)中，購(gòu)買主體大多是各級(jí)行政單位或國(guó)家管理基層組織，相關(guān)政策也已經(jīng)給出明確規(guī)定，在就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人保障等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域要加大購(gòu)買力度，更好地發(fā)揮社會(huì)各界的力量。

購(gòu)買項(xiàng)目確定上，協(xié)商化模式主導(dǎo)。為了滿足更多的社會(huì)需求和使社會(huì)服務(wù)更完善，我國(guó)對(duì)于購(gòu)買項(xiàng)目的范圍一直有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些個(gè)別部門未能認(rèn)真參考給出的購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也缺乏先見性的科學(xué)調(diào)查，因此造成購(gòu)買服務(wù)較為盲目，沒有明確的目標(biāo)和意圖。

服務(wù)提供機(jī)構(gòu)本質(zhì)上官辦化色彩濃烈。公共服務(wù)所提供的服務(wù)主體多是政府、企業(yè)或者個(gè)人，因此對(duì)于專業(yè)性和科學(xué)性有一定的要求，但是由于發(fā)展水平比較低，相應(yīng)的政策和服務(wù)還不夠完善，要想找到業(yè)務(wù)水平高、規(guī)模相當(dāng)、服務(wù)能力強(qiáng)的情況較難，這也就造成了已經(jīng)存在的社會(huì)組織大多具有官方背景，形成一種不合理的循環(huán)。政府購(gòu)買的公共服務(wù)是來自政府資助的社會(huì)組織，而那些真正需要的社會(huì)力量并沒有得到很好的發(fā)展，這種不合理也造成公共資源的不平衡分配，長(zhǎng)期下去會(huì)降低公眾參與的積極性和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的公共性。

二、擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體與類型的選擇范圍

作為一種社會(huì)管理的創(chuàng)新方式，需要對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的困境與不足做出相應(yīng)的調(diào)整與改革，以免造成資源的浪費(fèi)。

目前，我國(guó)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體主要有三類：各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織依法登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。在這種情況下，各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況將購(gòu)買主體主要集中在第三種上，同時(shí)在進(jìn)一步的發(fā)展、實(shí)踐中發(fā)展新的社會(huì)組織，讓那些可以由社會(huì)組織提供的都以市場(chǎng)和社會(huì)為導(dǎo)向，為社會(huì)組織提供盡可能多的機(jī)會(huì)。然后以此為契機(jī)，讓一些以政府為支持的組織逐步轉(zhuǎn)化方式，逐漸向其他部門擴(kuò)展。另外，在購(gòu)買類型上可以借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的公共購(gòu)買項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源和效率的最大化。

三、推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展

支持社會(huì)組織的發(fā)展，有利于為社會(huì)組織與公共服務(wù)的良性結(jié)合提供一個(gè)健康的環(huán)境，這對(duì)于完善政府購(gòu)買服務(wù)體系十分有益。

對(duì)于社會(huì)服務(wù)購(gòu)買中內(nèi)容的不足，要加強(qiáng)公眾表達(dá)和需求，滿足大多數(shù)群眾的需求。在公共服務(wù)的購(gòu)買中最應(yīng)避免的就是主觀臆斷下的隨意購(gòu)買，沒有經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查和廣泛聽取公眾意愿，隨意選擇購(gòu)買內(nèi)容很難做到對(duì)公眾負(fù)責(zé)。首先，針對(duì)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買內(nèi)容的不足，應(yīng)制定合理的政策，了解社會(huì)的需求，開辟搜集信息的渠道，全方位了解公眾社會(huì)服務(wù)的需求，分類整理出多數(shù)人需求和目前最迫切的需求，然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析給出的科學(xué)結(jié)論制定出合理的政策和規(guī)劃，避免資源的浪費(fèi)。其次，要完善民主制度在公共需求中的表達(dá)權(quán)，讓人民的話語(yǔ)權(quán)真正落實(shí)。不同的主體和組織、團(tuán)體都有表達(dá)“買什么”的機(jī)會(huì)，讓人民真正參與到與切身利益相關(guān)的事業(yè)中來。政府也要廣泛聽取各方意見和建議，尤其是弱勢(shì)群體的聲音，將他們的表達(dá)納入實(shí)際的購(gòu)買服務(wù)中，一方面滿足政府對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助和照顧；另一方面保證政府購(gòu)買的公平和公正。

四、完善社會(huì)公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制

在滿足公共需求的同時(shí)，也要完善社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的表達(dá)和參與的評(píng)估。首先，通過制度的設(shè)置和建立讓群眾充分參與，同時(shí)確保群眾參與的透明、公正和公開。其次，評(píng)估體系可以根據(jù)具體情況分為外部和內(nèi)部體系，再設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)評(píng)估體系進(jìn)行再監(jiān)督和再評(píng)估。再次，評(píng)估形式要多樣化，可以通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、電話訪問、吸收群眾進(jìn)入評(píng)估團(tuán)等，讓公眾充分參與其中，提高評(píng)估的群眾參與度。最后，政府和相關(guān)的社會(huì)組織可以根據(jù)群眾評(píng)估結(jié)果做出相應(yīng)的政策調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍的改變，確定具有政府購(gòu)買資格的社會(huì)組織的名單。

（來源：人民網(wǎng)-人民論壇，編輯部有刪減）