駐村第一書記進村后

劉建華++郭煦

作為駐村第一書記，核心解決兩道題：一是如何鞏固和擴大黨在農(nóng)村基層的群眾基礎(chǔ)？二是如何幫助貧困村變成新農(nóng)村，實現(xiàn)“后隊”到“前隊”的蛻變？第一道題是根本使命，第二道題是根本出路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會的新高度，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重大戰(zhàn)略部署。其中，選派駐村第一書記，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動基層建設(shè)全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神的重要舉措。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大第一書記牢記職責(zé)使命，扎根農(nóng)村，與基層黨員群眾同甘苦共奮斗，被譽為“黨派來的好干部”“脫貧致富的領(lǐng)路人”。

精準扶貧第一步：了解真實的農(nóng)村

脫貧攻堅，重點在農(nóng)村，重心在基層，唯有貫穿黨建這條主線，選準一位書記、帶好一支隊伍，方能成就一番事業(yè)。近年來，廣東非常注重吸收、選派優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。

據(jù)《小康》記者采訪了解，在廣東農(nóng)村，當?shù)刎毨糁幸恢绷鱾髦粋€說法，即在這輪扶貧工作中被確定為貧困戶的家庭，每人可得到至少兩萬元人民幣的補助?！斑@可不是個小數(shù)目”，李軍給記者計算著，“試想一下，一戶按4個人算，假如被認定為貧困戶后，光補助就有8萬元了?！闭蛉绱耍钴娚先蔚谝粫浐笥行┍凰⑾聛淼摹柏毨簟眰兩祥T找李軍“算賬”，責(zé)問為什么失去貧困戶的資格。

針對這種現(xiàn)象，無奈的李軍苦笑著說道：“你說我有什么辦法？只能反反復(fù)復(fù)講政策。”

李軍是中共廣東省委宣傳部講師團學(xué)習(xí)室主任。今年4月，他經(jīng)過層層篩選和系統(tǒng)培訓(xùn)，被選派為省委宣傳部對口幫扶韶關(guān)市新豐縣馬頭鎮(zhèn)大陂村的“第一書記”。

李軍認為，要實現(xiàn)“精準扶貧”“精準脫貧”，首先要做的便是“精準識貧”?！耙驗橹挥芯珳首R別了貧困戶，我們才能有針對性地制定‘一戶一策的脫貧幫扶方案”，于是，入戶核查、精準識貧，就成了他上任后要做的第一件事情。

但僅僅是“精準識貧”這項看上去并不十分難的基礎(chǔ)性工作，就已經(jīng)讓李軍感受到了基層工作的不易。大陂村此前初核的貧困戶名單顯示，該村共有貧困戶86戶。在經(jīng)過近兩個月的入戶核查后，李軍和許博（省委宣傳部駐村工作隊隊員）與村兩委最終確定了大陂村的貧困戶信息：相對貧困戶55戶，共185人，其中一般貧困戶27戶，低保貧困戶14戶，五保戶14戶，勞動力人口53人，55戶中無勞動能力戶19戶，殘疾戶17戶。

農(nóng)村工作不容易，韶關(guān)樂昌市廊田鎮(zhèn)廊田村第一書記黃建平也是深有同感。黃建平是共青團廣東省委員會派出的“80后”駐村干部。一年多時間在粵北貧困村待下來，他對農(nóng)村基層治理也有了不少真實體悟。

剛進駐時，村干部向黃建平托出廊田村的“家底”：全村總面積5.2平方公里，下轄17個村小組，總?cè)丝跒?85戶2562人。耕地面積有3230畝，其中水田2230畝，主要種植水稻、香芋、馬蹄、辣椒、甘蔗、香蔥等。村級集體經(jīng)濟收入2015年僅有2.6萬元。大部分年輕勞動力都外出打工了，村里多是“三留守”（老人、婦女、兒童）。經(jīng)過精準識別和“回頭看”，村里相對貧困戶有52戶148人，貧困發(fā)生率為5.77%。

黃建平剛進村的前一兩個月，關(guān)于怎么搞建設(shè)“基本不怎么表態(tài)”，他始終認為“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。最初一段時間，他更注重聽鎮(zhèn)村干部、黨員、貧困戶、村小組長、村民等各方面的意見和建議，當然也包括各類“嘮叨”“拉家常”甚至“投訴”。

“我從小喝東江水長大，會講客家話，也聽得懂‘白話，所以跟村里留守老人溝通不存在語言障礙，這為我了解情況、開展工作帶來很大便利。”黃建平向《小康》記者說，“這也是自己和廊田村的一種緣分”。

大半年下來，黃建平的思路越來越清晰?！白鳛榇宓谝粫?，我重點要回應(yīng)解決兩道題：一是如何鞏固和擴大黨在農(nóng)村基層的群眾基礎(chǔ)？二是如何幫助廊田村由省定相對貧困村變成新農(nóng)村示范村，實現(xiàn)‘后隊到‘前隊的蛻變。第一道題是根本使命，第二道題是根本出路?！?/p>

“對村子和自己有了全面的了解，才知道努力的方向在哪里。”黃建平如是說。

精準扶貧第二步：因“人”施策

廣東省給駐村扶貧工作隊和村第一書記的任務(wù)是“四抓”，即抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定。在村里“摸爬滾打”一段時間后，黃建平把自己肩負的駐村第一書記任務(wù)延伸為“六抓”：抓黨建、抓扶貧、抓改革、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展、抓模式探索。

對于抓改革和模式探索這兩塊“增量”任務(wù)，黃建平這樣判斷，要從根本上挖掉“窮根”、根本上改變貧困村落后面貌，還得堅持問題導(dǎo)向，從改革破題，走出一條適合本村的脫貧奔康路。

“我到廊田村兩個月后就明顯感覺到，現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著‘分有余而統(tǒng)不足的問題，今時今世的農(nóng)村生產(chǎn)力水平已經(jīng)完全超越了當年‘包產(chǎn)到戶時期，但類似廊田村的貧困農(nóng)村仍然停留在當年的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)上，還是家家戶戶一畝三分地單干。這種情況下，高效農(nóng)業(yè)不可能搞得起來?！痹邳S建平看來，問題核心在于經(jīng)營主體還只是農(nóng)戶家庭單元（村里也有注冊的兩三家合作社，但基本上“僵化”，或者只是找農(nóng)戶“戴帽”根本就沒有真正帶動農(nóng)戶），要改變現(xiàn)狀就必須推動形成新型經(jīng)營主體，政策性扶持發(fā)展幾家專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，通過土地租賃、流轉(zhuǎn)、入股等形式，分步推動“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），讓貧困戶和村民群眾在“再組織化”過程中享受發(fā)展紅利。

目前，廊田村新注冊成立了1家村集體經(jīng)濟公司、2個專業(yè)合作社、1個家庭農(nóng)場。其中，2017年1月由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的樂昌籍青年主導(dǎo)注冊的鳳凰山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了村里土地100余畝，預(yù)計未來5年時間投入5000萬元左右打造成田園綜合體，村集體經(jīng)濟公司運作100萬元參股建設(shè)，從而實現(xiàn)“資金變股金、農(nóng)民變股東”。

此外，東安村經(jīng)濟合作社拿出3畝土地參與產(chǎn)業(yè)扶貧光伏大棚建設(shè)，廊田村集體公司負責(zé)運營，按協(xié)議享受20%的資產(chǎn)收益，也實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”。

在這個過程中，黃建平始終注重將村民群眾收益嵌入機制建設(shè)，防止“大農(nóng)吃小農(nóng)”，防止政策資源被“精英俘獲”侵蝕公共利益。“按目前的設(shè)計，只要市場化運作起來，鳳凰山農(nóng)場有收益，作為股東的村集體公司就有收益，全村村民就會有分紅；同時，村集體公司運營的光伏大棚有收益，出租地塊的東安村經(jīng)濟合作社就會有資產(chǎn)收益分紅。更重要的是，作為新型經(jīng)營主體的村集體公司、合作社、家庭農(nóng)場未來參與市場運營，可以大大減少交易成本（比如，有企業(yè)想投資參與建設(shè)，就不需要對接單個的農(nóng)戶），運作也更加規(guī)范。”

今年6月，經(jīng)過與全省30個村PK，廊田村獲得廣東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳批復(fù)，納入2017年省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點。在策劃項目申報書的過程中，黃建平探索廊田村扶貧開發(fā)模式的思路變得更加清晰。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個總抓手、轉(zhuǎn)動軸，在這個建設(shè)過程中要抓住三條主線：村子變樣、村民變富、治理變優(yōu)。而要實現(xiàn)這些蛻變就得綜合施策，我的設(shè)想就是驅(qū)動農(nóng)村綜合改革、精準扶貧、人居環(huán)境綜合整治、基層治理、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、田園綜合體建設(shè)六輪并進。”黃建平將它概括為“一軸三線六環(huán)整村推進”模式。

在黃建平積極協(xié)調(diào)推動下，廊田村目前已整合到各類扶持資金共1333.76萬元，啟動幫扶項目40多個。廊田村已然成為“綜合試驗村”，目前承擔(dān)了省市縣7項試點，包括美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點、農(nóng)村信息化建設(shè)試點、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點、農(nóng)村綜合改革試點、人居環(huán)境綜合整治試點、農(nóng)村不動產(chǎn)登記試點、農(nóng)村基層群團改革試點等。

“六輪”相互結(jié)合、相互驅(qū)動，正一步步將廊田村這個粵北相對貧困村從“后隊”推向“前隊”。

現(xiàn)已駐村一年多的黃建平常常在思考這樣幾個問題：自己能整合到多少經(jīng)費？是否有必要花費巨資重建村委樓？完善服務(wù)陣地和宣傳陣地有沒有其它途徑？精準扶貧誰該優(yōu)先得到扶持？

“我的理解，新時期精準扶貧精準脫貧攻堅是黨政主導(dǎo)的、自上而下的、針對貧困地區(qū)的政策下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，這種資源專遞除了出臺政策文件、財政支付轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)市場和社會資本，更主要的是派出干部駐村進行指標式、鏈條式管理來實現(xiàn)目標。全面小康社會建設(shè)離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對于廊田村這個中心村來講，其實也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的問題，所以人（貧困戶）是根本出發(fā)點和落腳點，精準扶貧的資源專遞應(yīng)當優(yōu)先解決貧困戶的安居、教育、醫(yī)療‘三保障問題?！?/p>

精準扶貧第三步：重建凝聚力

《小康》記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然大部分貧困村之所以會成“貧困村”是因為地理位置偏遠、交通不便、信息不通等客觀因素，但是，有不少村民一直處于貧困狀態(tài)，很大原因也是個人懶散、思想觀念落后所致。

“我們通過各種努力爭取到了一筆資金，提供給貧困村民作為發(fā)展的啟動資金，可是，錢一到手就被他們挪作他用了。我們分發(fā)的花生種子本應(yīng)為來年所備，可是一到他們手上就成了下酒菜，還有雞苗鴨苗等生產(chǎn)資料都有被他們轉(zhuǎn)手賣掉的情況發(fā)生?！倍辔皇茉L的第一書記都對《小康》記者表示了這樣的看法：客觀條件的落后，可以想辦法創(chuàng)造條件改變，可思想觀念不想轉(zhuǎn)變是脫貧最大的難點。“因為你永遠叫不醒一個裝睡的人。”

在他們看來，這些把花生種子當成下酒菜的人就是裝睡的人。

因此，思想教育一直被第一書記們當成一項重要的工作內(nèi)容來抓。

此外，農(nóng)村長遠發(fā)展，需要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境是從根本上改變貧困村落后面貌的緊迫性民生問題，同時也是培育村民共同體意識、增強社區(qū)凝聚力的重要載體和有效方式。

“從以往各地扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗看，最大的扶貧效果產(chǎn)生于外部扶貧資源規(guī)?；⑷脒^程中同步注重村級治理的完善?！苯?jīng)過一年多時間的扶貧開發(fā)實踐，黃建平對廊田村的治理問題也進行了剖析。

“一個直接的感受就是村級黨組織的動員引領(lǐng)、帶動發(fā)展能力不足。一方面由于黨員隊伍老齡化偏嚴重，全村黨員48人，40歲以上的有31人；另一方面黨員隊伍素質(zhì)參差不齊，高中以下學(xué)歷有32人?！秉S建平表示，不是唯學(xué)歷論，客觀上黨員隊伍的視野眼界就欠缺很多。“普通黨員對村內(nèi)事務(wù)參與度不高、貢獻率不夠也影響了動員力。而村里的群團組織則基本處于癱瘓狀態(tài)?！?/p>

為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，讓“黨員更像黨員、團員更像團員”，黃建平抓住村兩委換屆契機，通過選舉選拔產(chǎn)生一名“90后”返鄉(xiāng)青年加入兩委班子改善梯隊，進一步提升戰(zhàn)斗力；建立推行黨員聯(lián)絡(luò)貧困戶制度，推動自然村理事會選舉原則上要有1名黨員，推動部分黨員代表加入村集體經(jīng)濟公司董事會。時隔20余年重新召開團員大會，重整村級團員隊伍，并在團員隊伍中組建成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)青年突擊隊，協(xié)助參與廊田電商服務(wù)中心運營、人居環(huán)境綜合整治等工作。

“重塑村級黨團員隊伍的動員力，不能搞‘兩張皮，必須在改善梯隊的基礎(chǔ)上讓他們參與到村莊建設(shè)和治理中來，在露臉出力中慢慢提升他們的社會資本?！蹦壳?，村里已有12名年輕人向黨支部提交了《入黨申請書》，積極主動向黨組織靠攏；村團支部推行團籍登記制度后，找回流動團員12名。

“通過先進黨員的帶動性，讓這些裝睡的人醒來！”第一書記黃建平向記者如是說。

要想干得好，首先要派好管好

從機關(guān)干部變身村里第一書記，從寬敞明亮的辦公室走進田間地頭、群眾身邊，從村民冷眼相待到衷心擁護，廣大的駐村第一書記用心血和汗水贏得群眾廣泛贊譽。

不過，十指有長短，在駐村第一書記隊伍中，還是有少數(shù)人沒能做到習(xí)近平總書記的要求，即“一心撲到扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用”。

如何確保駐村第一書記選得準、下得去、融得進、干得好？遠在祖國北端的黑龍江有著自己的一套做法。

干得好，首先要選得好。在派駐第一書記過程中，黑龍江堅持嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)，選派精兵強將。

2015年9月，黑龍江省財政廳副科級干部馬國澤被選派到貧困村林盛村做第一書記。聽說省財政廳要派駐村“第一書記”到村工作，村兩委干部和精準扶貧戶激動了好幾天，嘴里不停念叨，“這財政干部得給咱們帶來多少錢??！”

被村民盯著要錢，馬國澤并不發(fā)憷，他說，“我來就是給大家伙發(fā)錢的，不是發(fā)幾萬的問題，是發(fā)幾十萬，并且年年發(fā)。”村民個個半信半疑。沒想他還有下文?！斑@個錢可不是直接送到父老鄉(xiāng)親們手里的，是需要用我給大家?guī)淼臇|西換的，我給大家?guī)韮蓸訓(xùn)|西，一是新思想，二是新產(chǎn)業(yè)，只要咱們把這兩樣?xùn)|西學(xué)會、用好，我保證大家年年發(fā)錢。”

林盛村目前有貧困戶27戶，基本上都是沒有勞動能力的。馬國澤意識到要想讓他們脫貧得依靠產(chǎn)業(yè)，就帶領(lǐng)村民成立了呼蘭河右岸谷物專業(yè)種植合作社，服務(wù)涵蓋果蔬、禽蛋、雜糧等。

由于合作社種植的蔬菜是高端產(chǎn)品，不適合貧困戶參與進來。他又把村集體經(jīng)濟與貧困戶打包，對合作社銷售利潤的10%提成，成立林盛村扶貧基金，專門用于貧困戶脫貧。

在馬國澤的帶領(lǐng)下，林盛村成立千畝雜糧示范田，把貧困戶的地收上來，采用地租加分紅的模式，讓貧困戶帶地入社享受扶貧基金，每個貧困戶每畝增收1500元。

“最難轉(zhuǎn)變的是老百姓的思想?！闭劶稗r(nóng)村工作的困難，馬國澤說，凡是貧困村都存在一個問題，那就是黨支部軟弱渙散，沒能將黨的理論和實踐工作相結(jié)合。為此，剛剛駐村時，他每天深入農(nóng)戶走訪慰問，連續(xù)召開黨總支大會和村民代表大會。不僅講政策、學(xué)黨務(wù)，還講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，講黑龍江的土地優(yōu)勢，也講“互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售新模式。

實踐證明，與老百姓打交道，以心換心，以誠換誠，一定能喚起老百姓對基層黨組織的信賴。起初以為馬國澤就是來“鍍金”的村民們?nèi)缃駛€個對他很是服氣，“馬書記真是行家啊，為了我們村沒少操心，我們村要是不富裕起來他不能走呀！”

基層工作很復(fù)雜，考驗著駐村第一書記的智慧，也讓駐村第一書記的“治”村之“術(shù)”得以體現(xiàn)。對于村里的落后面貌，很多第一書記看在眼里、急在心上，有的為跑項目著急上火，有的手術(shù)住院還沒痊愈就回到村里，確實有一種不達目的不罷休的勁頭。雙鴨山市市場監(jiān)督管理局冷菊貞在地處偏僻、土地貧瘠的饒河縣小南河村，開發(fā)了滑雪、農(nóng)家樂、開耕節(jié)等民俗旅游項目，使這個名不見經(jīng)傳的小山村漸漸有了知名度，2017年春節(jié)期間，浙江衛(wèi)視《我們十七歲》節(jié)目在小南河村錄制，播出后每天都有200多名游客慕名而來，把綠水青山、冰天雪地真正變成了金山銀山。省廣播電視臺范光來帶領(lǐng)拜泉縣和樂村村民發(fā)展生豬養(yǎng)殖，建設(shè)了年出欄5000頭的黑豬養(yǎng)殖基地，使本村160戶貧困戶當年脫貧，帶動了全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他還規(guī)劃了年豬節(jié)、年貨大集、鄉(xiāng)村自駕游等一系列旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民看到了發(fā)展致富的美好愿景。村里的干部群眾感慨地說：“以前我們想都不敢想的事，現(xiàn)在真的實現(xiàn)了。”

推動工作的力度決定著各項工作的進度，扎根農(nóng)村的深度決定著民心民情的溫度。一身迷彩服、一雙膠皮鞋、一件軍大衣是第一書記們行頭的標配，方便面也成為他們的家常便飯，他們帶頭修路、清雪、收地、整治環(huán)境，與群眾打成一片。駐村期間，有的新婚不久、有的孩子年幼、有的老人病重，克服了很多困難。黑龍江省直機關(guān)工委趙明瑞吃住在村辦公室，時間久了，成了義務(wù)“值班員”，擠跑了原來的更夫。黑龍江省民政廳孫積家把父母接到村里，與村民共同過春節(jié)。凡此種種，一言一行，一事一為，干部做沒做、做得好不好，老百姓都看在眼里、念在嘴邊、記在心間。很多村民說，村里的第一書記不像省里來的干部，越來越像農(nóng)民了。

做個有心有力的脫貧攻堅“領(lǐng)頭人”

相比不走心、不用心，“有心無力”可能是工作不力的駐村第一書記最為普遍的難言之隱。近兩年全國上下齊動員，駐村幫扶、脫貧攻堅轟轟烈烈，但是也有一些長期在非涉農(nóng)單位工作的干部或者所在單位資源整合能力較弱的干部，即使有心扶貧，也因能力有限，很容易深陷無力做事的窘境，從而直接影響所幫扶窮困村脫貧摘帽的過程。

工欲善其事，必先利其器。第一書記在一線打硬仗，需要各方的支持幫助。為提升他們履行職責(zé)的能力和本領(lǐng)，黑龍江省委組織部加大培訓(xùn)力度，讓他們知道如何抓黨建、凝聚黨心民心，如何調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，從種得好向賣得好轉(zhuǎn)變……

不僅如此，以往第一書記是各干各的活、各管各村的事，信息渠道窄，對接市場難，影響了作用發(fā)揮。去年，在黑龍江省委組織部支持指導(dǎo)下，黑龍江駐村第一書記聯(lián)合會得以成立，將第一書記組織起來，把貧困村資源整合起來，信息共享、資源共享，帶領(lǐng)大家抱團闖市場。

2017年春節(jié)前夕，聯(lián)合會組織80多名第一書記參加“綠色食品年貨節(jié)”活動，第一書記為貧困村代言，現(xiàn)場推介銷售，產(chǎn)品賣得異?！盎鸨?，一周時間銷售額達220多萬元。

原來一個人的事現(xiàn)在成了大家的事，原來憑一己之力辦不了的事現(xiàn)在不出聯(lián)合會就能解決，第一書記干事底氣更足了、腰桿更硬了。一年來，聯(lián)合會成員迅速擴大至185人，來自省、市、縣機關(guān)單位，分布在全省各貧困縣，引進落實扶貧項目680個，幫助34個貧困村引進了果蔬菜、雜糧等新品種，為20個村注冊了50多種特色農(nóng)產(chǎn)品商標，幫助銷售貧困村農(nóng)產(chǎn)品1100余萬元，解決貧困群眾實際困難1萬多個。

帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，是每位第一書記的迫切愿望。實際工作中，第一書記來自各部門、各行業(yè)，很多人對農(nóng)村工作不熟悉，面對群眾脫貧的殷切期盼，往往不知如何下手。針對這種情況，聯(lián)合會設(shè)立產(chǎn)業(yè)部、市場部、聯(lián)絡(luò)部、指導(dǎo)部，明確職責(zé)分工，從產(chǎn)業(yè)謀劃到項目落地，從種植養(yǎng)殖到市場銷售，實行全過程指導(dǎo)和服務(wù)。

有了聯(lián)合會的支持和保障，第一書記越干越有勁、越干越出彩。

農(nóng)村，是駐村第一書記干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，發(fā)展空間大、作為空間大。第一書記作為扶貧一線的“突擊隊”“尖刀兵”，既要敢擔(dān)當，又要能擔(dān)當。