群團改革經(jīng)驗比較研究

[摘 要]上海、重慶共青團自2015年11月拉開新一輪改革大幕以來，在推動團領導機關“扁平化”、實行團干部“專掛兼”相結合、提高基層一線代表比例、建立團干部直接聯(lián)系青年制度、夯實基層工作基礎、建構契合青年特點的“互聯(lián)網(wǎng)+共青團”運行機制等方面持續(xù)發(fā)力，既有共同的特點，也有基于具體市情的新亮點。在新的歷史發(fā)展階段，共青團改革應堅持政治性、先進性、群眾性的有機統(tǒng)一并突出群眾性，實現(xiàn)重心下沉，服務基層，重視資源整合及其優(yōu)化配置，以期使其沿著健康、有效的方向持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]群團 共青團 改革

2015年11月9日，中共中央全面深化改革領導小組第18次會議審議通過全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點方案[1]。11月20日，中共上海、重慶市委分別召開群團工作會議部署群團改革工作。由此，上海、重慶共青團正式拉開了改革帷幕，并通過媒體主動發(fā)布改革方案主要內(nèi)容。系統(tǒng)梳理，比較分析這兩個地方共青團的改革經(jīng)驗，對于推動共青團改革向縱深發(fā)展具有積極意義。

一、上海、重慶共青團改革的共同特點

（一）推動團領導機關“扁平化”

組織“扁平化”往往被認為是簡化治理結構、縮減科層組織層級、加快決策進程、架設溝通路徑、實施有效賦權的一種手段和機制[2]。多年來，共青團等群團組織呈現(xiàn)上寬下窄、“頭重腳輕”的倒“金字塔”形組織結構，基層工作力量非常孱弱，這種組織結構體系已成為群團工作的巨大掣肘，是導致其“行政化”、“機關化”的重要癥結。因此，上海、重慶共青團改革的首要任務，就是采取推動團領導機關“扁平化”的做法進行“破題”。上海團市委部門內(nèi)設機構從原來的13個調(diào)整為9個，即辦公室、組織部、宣傳與網(wǎng)絡工作部、基層工作部、學校工作部、社會工作部、團結聯(lián)絡部（青聯(lián)秘書處）、少先隊工作部、合作交流部。同時，設立了若干重點工作項目組作為內(nèi)部機動團隊，重點解決黨政關切、青年所需、共青團所能的工作領域。重慶團市委機關內(nèi)設部室由原來的11個整合為7個，撤銷了原設置的研究室、城市青年工作部、農(nóng)村青年工作部、學校部、少年部、維護青少年權益部、事業(yè)發(fā)展部7個部室，在保留辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡部的基礎上，新設立了青少年發(fā)展與權益維護部、高校工作部、中學與少先隊工作部3個部門。機構改革的核心取向是基于職能設機構，而不能顛倒為根據(jù)部門定職能，否則會出現(xiàn)“有事沒人做”或“有人沒事做”的尷尬境遇。通過精簡、整合為機關服務的內(nèi)設機構，優(yōu)化了促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系服務引導青年社會組織等社會化功能定位，使共青團與青年更緊密的“在一起”。

（二）實行團干部“專掛兼”相結合

探索建立“有專有兼、有轉有留、有進有出”的團干部管理機制，希冀突破年齡、學歷、身份、職級等壁壘，以助推團干部隊伍形成“一池活水”[3]。上海、重慶共青團均要求團市委，團區(qū)、縣委書記班子中專職成員不超過一半，掛職、兼職領導班子成員不對應行政級別，不設年齡門檻，關系不轉，職級不變，由派出單位和接收單位共同管理。主要特點在于突出基層、群眾導向，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、青年社會組織等基層一線、新興領域群眾代表中選拔，既有經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)優(yōu)秀干部，也有民營企業(yè)家，既有高校學工干部，也有青年社會組織負責人。這些舉措的核心在于突破體制界限，在更寬領域、更廣視域吸納有志從事青年事務的人才。

（三）提高基層一線代表比例

上海、重慶大幅度提高基層一線代表在共青團各級代表大會、全委會、常委會中的比例，切實提升團各級委員會和團代表的廣泛性、代表性。上海明確團市委常委會委員中，基層一線團干部和團員比例不少于30%，全委會委員中基層一線團干部和團員比例不少于50%，團代表中基層一線團干部和團員比例不少于80%。上海團市委十四屆七次全會召開后，團市委常委、委員中基層一線人員比例分別達到了42.1%、58.5%。共青團重慶市四屆六次全委（擴大）會議召開后，團市委常委、委員中基層一線人員比例分別達到了24%、41%。

（四）建立團干部直接聯(lián)系青年制度

直接聯(lián)系青年是共青團的天職。上海要求市區(qū)兩級團委領導機關普遍建立基層聯(lián)系點制度，每年不少于1/3的機關專職團干部擔任重點領域、薄弱環(huán)節(jié)基層團組織的團建聯(lián)絡員，到基層聯(lián)系服務的時間不少于工作時間的1/3，直接聯(lián)系服務至少100名普通青年。重慶要求每名專職團干部、掛職團干部、縣級（含）以上團領導機關兼職干部經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100名不同領域的團員青年；團員青年數(shù)量較多的機關、學校、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織中的兼職團干部直接聯(lián)系一定數(shù)量本單位、本領域的基層一線團員青年；其他兼職團干部應直接聯(lián)系不少于10名團員。

（五）建立基層工作隊伍，夯實基層工作基礎

基層組織是共青團工作的“毛細血管”、“神經(jīng)末梢”。上海要求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)團（工）委書記按正科實職專職配備，并建立“團干部+社工+志愿者”的基層工作隊伍。重慶明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）調(diào)整設立群團工作崗位，在現(xiàn)有編制和人員中至少調(diào)劑配備1名專職工作人員綜合履行群團工作職責。同時，因地制宜，采取兼職、掛職、購買社工服務等多種方式吸納社會力量共同做好基層群團工作[4]。

（六）建構契合青年特點的“互聯(lián)網(wǎng)+共青團”運行機制

目前，全國青年網(wǎng)民約有2.3億，占全部網(wǎng)民的45.1%?；乇芫W(wǎng)絡就等于回避青年?；ヂ?lián)網(wǎng)是共青團開展工作的新空間、新場域。上海、重慶著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+共青團”運行機制，努力實現(xiàn)各級“團組織在網(wǎng)上有門戶、有平臺、有聲音、有活動，團員在網(wǎng)上有戶口、有聯(lián)系、有態(tài)度、有表現(xiàn)”[5]。

以往，網(wǎng)上共青團工作一定程度上存在力量分散的問題：一方面，多頭管理、重復監(jiān)管、職責不清；另一方面，各類團屬微博、微信號量大面廣，相互形成競爭，在青年中知曉度低。上海共青團從“張開五指”向“握緊一拳”轉變整合資源，建立“網(wǎng)上共青團項目組”專門負責網(wǎng)上共青團工作，將隸屬于團市委的47個微信公眾號合并為4個，實現(xiàn)品牌資源集約化運作。同時，組建22.5萬人青年網(wǎng)絡文明志愿者隊伍，5.2萬人青年網(wǎng)絡宣傳員隊伍和500人青年網(wǎng)絡評論員核心隊伍在網(wǎng)上亮旗發(fā)聲，邀請一批有影響力的青年社會組織、自媒體、黨政新媒體平臺、網(wǎng)絡大V與共青團“網(wǎng)軍”力量同頻共振、共同發(fā)聲，把網(wǎng)絡平臺建設作為回歸本原功能的重要依托[6]。

為了解決“青年找不到組織、組織找不到青年”的難題，重慶共青團在全市各級團組織奮力推進“支部上網(wǎng)行動”，并依托微信等即時通訊工具在每個基層團支部建立微信群。團支部書記作為“群主”負責上情下達、下情上傳。同時，在微信群中發(fā)布寓引導于服務之中的活動資訊，將團員青年的“朋友圈”變?yōu)閭鬟f正能量、供給便捷及時服務的“生態(tài)圈”。截至2016年3月底，已在全市67229個團支部中建立“網(wǎng)上團支部”35310個，覆蓋率達52.52%，直接聯(lián)系團員青年超過100萬人[7]。此外，由重慶團市委主辦的“眾創(chuàng)先鋒網(wǎng)”，搭建不同行業(yè)、不同地域、不同階段創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導師、投資方、孵化器（眾創(chuàng)空間）、第三方服務機構互動交流和資源“鏈接”的平臺，專門為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、標準化、一站式的創(chuàng)業(yè)投資、幫扶服務，力圖將網(wǎng)站打造成服務青年創(chuàng)業(yè)者的知名品牌。

二、上海共青團改革的新亮點

（一） 探索實行團干部“遴選制”

為了解決來源于基層且具有青年群眾工作經(jīng)歷的優(yōu)秀團干部較少、活力不足等問題，上海探索實行“遴選制”。《共青團上海市委員會改革實施方案》規(guī)定：改革團市委、團區(qū)縣委機關專職干部招錄方式，明確團市委、團區(qū)縣委機關專職干部一般應從基層群團組織、企事業(yè)單位、青年社會組織中遴選。在具體操作中有如下做法：在方式上，建立統(tǒng)一的遴選平臺，采取轉任、調(diào)任、考錄、聘任等方式考察干部的政治素質、工作實績和業(yè)務能力；在對象上，破除體制壁壘、身份瓶頸，不唯年齡、學歷、身份、戶籍，側重強調(diào)相關基層工作經(jīng)歷；在組織上，堅持黨管干部原則，體現(xiàn)組織行為，在同級黨委領導下組織實施。

（二）搭建青年參與共青團工作的協(xié)商平臺

青年是否有興趣參與共青團的工作，關鍵在于能否“搭臺唱戲”，即搭建適宜的溝通平臺，以回應他們的需求“興奮點”、偏好、“痛點”。上海閔行團區(qū)委大力建設“青年議事會”，圍繞黨政所需、青年所急、共青團所能，創(chuàng)造性地設計青年參與、惠及青年的工作項目。團區(qū)委在青年議事會中廣泛開展青年關心問題大討論，梳理出公共交通、區(qū)域環(huán)境、外來人口、公建配套、社會治安、公共文化、養(yǎng)老就醫(yī)、青年創(chuàng)業(yè)、商業(yè)配套、心理健康等十大問題，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考[8]。同時，上海團市委把2015年20項重點工作放到網(wǎng)絡讓青年直接評議，基于評議結果，確定2016年十大重點工作項目。此外，邀請101名9～35周歲青年到團市委直接參與上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制和宣傳工作。通過發(fā)揮青年參與協(xié)商民主的主體作用，提高了決策的民主化和科學化水平。

三、重慶共青團改革的新亮點

（一）聯(lián)合工會、婦聯(lián)等其他群團組織創(chuàng)建“群團服務站”

自專項改革以來，重慶團市委聯(lián)合工會、婦聯(lián)等其他群團組織建成首批市級群團服務站示范點13個，各區(qū)縣團委牽頭建成群團服務站1237個。各群團服務站結合自身實際，在中午、晚上、周末等青年休閑時段錯時錯峰，就近就便供給服務，解決青年“有話想說找不到人說、有事要辦找不到人辦”的難題，使群團服務站成為青年愿意來、樂意來、經(jīng)常來的“青年之家”。同時，重慶團市委牽頭在青年集中的樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈、專業(yè)市場、孵化園等區(qū)域依托群團服務站入駐“基礎團+社區(qū)市民學?！表椖科放?，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費探索通過購買青年社會組織服務提升群團服務站的服務效能。比如，重慶國貿(mào)中心群團服務站重點打造“樓宇市民學?！?，引入“青春7點課堂”、“青春漂書角”、“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍”等項目，充分運用新媒體手段開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、志愿服務、相親交友等活動[9]。實踐表明，群團服務站為各群團組織直接聯(lián)系、直接服務、直接引導群眾創(chuàng)設了有形平臺和具象載體，在實踐中產(chǎn)生了雙重效應：一方面，改變了以往共青團“單打獨斗”的局面，加強了基層群團組織的互動合作，實現(xiàn)了有限資源的有效整合；另一方面，減少了對同一服務對象的重復、重疊服務，最大限度規(guī)避有限資源的重復浪費。

（二）重視績效評估的激勵約束功能

共青團工作做得怎么樣，青年的滿意度是最直接、最根本、最有效的衡量標尺。那么，如何衡量青年是否滿意呢？關鍵看績效。著名管理學家德魯克曾指出：“我們所能評估的只有績效。我們所應該評估的也只有績效”[10]?？冃У摹翱儭保傅氖亲隽四男┦?、取得了哪些成績；“效”指的是這些事、這些成績在社會上產(chǎn)生了什么效果、有何反響、哪些人得到了益處。光有“績”還不夠，還得有“效”的評估。因此，重慶共青團把服務對象滿意度作為衡量工作成效的最重要標準，讓團組織和團干部把更多的精力聚焦到青年的現(xiàn)實需求上，以此“倒逼”各級團組織和團干部真正眼睛向下、走進基層、改進作風。首先，以團支部書記“面對面”述職、全體團員“背靠背”無記名投票的方式開展團員青年對團支部書記的“滿意度測評”?！皾M意度測評”分為“滿意”和“不滿意”兩個等次。滿意票數(shù)高于測評總數(shù)的50%時視為滿意，不滿意票數(shù)高于測評總數(shù)的50%時視為不滿意，經(jīng)公示確認后按組織程序對團支部書記進行罷免并重新推選。對于滿意度90%以上的，予以推優(yōu)入黨，并采用增加學習交流培訓機會等“正向反饋”激勵。原則上要求全市所有團支部書記都應參加年度“滿意度測評”，上一年度測評一般在次年4月底前完成。為保證工作有序推進，重慶團市委專門出臺《團支部書記年度滿意度測評工作實施辦法》和《團支部書記年度滿意度測評工作規(guī)范》[11]。其次，對城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校這一品牌項目，委托中國電信重慶分公司運用“地理圍欄”技術，以2595所社區(qū)市民學校所在城鄉(xiāng)社區(qū)（小區(qū)）居民實際戶數(shù)1%為有效樣本量、以對社區(qū)市民學校的知曉度和滿意度為主要指標，進行電話隨機抽樣調(diào)查。整個第三方測評過程獨立、公開并全程錄音備查。該項民調(diào)結果成為重慶各級團組織和專職團干部年度考核、評先推優(yōu)的重要依據(jù)[12]。

四、幾點啟示

（一）“三性”統(tǒng)一，突出群眾性

政治性、先進性、群眾性是共青團的三大本質屬性，它們是相輔相成、相得益彰、辯證統(tǒng)一的，不是相互替代、相互否定、非此即彼的，都需要堅守。既不能以政治性、先進性壓倒群眾性，也不能以群眾性掩蓋政治性、先進性[13]。當前，這三大本質屬性在內(nèi)在結構上發(fā)展得還不平衡，主要突出體現(xiàn)在群眾性這一“短板效應”上。因此，當前共青團改革的關鍵是在增強政治性、先進性的前提下突出強調(diào)群眾性。上海、重慶共青團改革的軸心機制，就是建構一系列讓青年當主角、主體，讓青年滿意和“說了算”的制度化安排。正如習近平總書記所要求的那樣，要“以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾”[14]。共青團改革要解決的首要問題是如何不脫離青年，真正做到“頂天立地”。只有真正“立地”接了地氣，幫青年說話、為青年辦事，切實維護了青年的利益，才有可能“頂天”，獲得黨政機關的青睞、認可，也才能在政治體系中成為不可或缺、無法取代的機構。因此，共青團改革要首先考慮如何更好地代表和維護普通青年的利益、需求，不宜提不切實際的口號、開難以兌現(xiàn)的“空頭支票”。在新的歷史發(fā)展節(jié)點，共青團強調(diào)群眾性，一個重要的方面就是增強與代表不同青年群體偏好、訴求的青年社會組織的聯(lián)系、服務與引導。

（二）重心下沉，服務基層

群眾性是群團組織的根本特點，要把這個根本特點轉為獨特優(yōu)勢，共青團必須堅持重心下沉、下移，把直接聯(lián)系青年、直接服務青年、直接引導青年作為基本著力點。無論是上海還是重慶，均明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共青團要專人專職，并建立了“團干部+青少年社工+志愿者”的基層工作隊伍，構建了縱橫交織、觸手可及的網(wǎng)絡化組織體系，有效地擴大了團的基層組織覆蓋。實踐表明，推動團的領導機關“扁平化”，形成“金字塔”型組織結構體系，是確保共青團健康、持續(xù)、有效、有機發(fā)展的現(xiàn)實基礎。共青團是黨聯(lián)系青年的“橋梁和紐帶”，是國家政權的重要“社會支柱”，直接聯(lián)系青年是共青團最重要、最根本、最基礎的職責。通過重心下沉、力量下移，共青團要直接聯(lián)系個體青年，既要聯(lián)系“精英”青年、“貴族”青年，更要聯(lián)系“草根”青年、“平民”青年；既要聯(lián)系“體制內(nèi)”青年群體，更要聯(lián)系“北漂”“海漂”“創(chuàng)客”“網(wǎng)絡作家”等“體制外”青年群體；既要聯(lián)系學校、機關等傳統(tǒng)領域的青年，更要聯(lián)系網(wǎng)絡、新媒體等新興領域的青年。在聯(lián)系青年的具體過程中，不僅要體現(xiàn)共青團的關懷，還要彰顯黨的關愛，讓青年真真切切體驗、體會到黨的“溫度”和“熱度”。

（三）整合資源，優(yōu)化配置

“整”意即整頓、整理；“合”為組合、聚合之意?！罢稀钡幕疽x是通過整頓、協(xié)調(diào)，將無序、零散、碎片化的事物變?yōu)橛行?、有機的整體，其主要功能在于優(yōu)化資源配置，提升資源使用效能，其價值取向是實現(xiàn)功能耦合、結構融合。共青團要在國家治理、社會治理中有效發(fā)揮作用，單靠自身的力量是不足、不夠的，需主動協(xié)調(diào)黨政相關部門的支持配合，充分吸納、整合工會、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的發(fā)展資源，促進其與其他群團組織等互聯(lián)互動、協(xié)同協(xié)作、共建共商，從而形成推動社會發(fā)展的強大合力。共青團應乘著這次群團改革的“東風”，著力改變以往“單打獨斗”，與其他群團組織活動重疊的現(xiàn)象，著力建設與工會、婦聯(lián)等群團組織的協(xié)同合作機制，比如，協(xié)同打造服務陣地、創(chuàng)建項目品牌、聯(lián)系相關領域社會組織等，最大限度地發(fā)揮了黨的群團工作的合力。

“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期?！彪m然上海、重慶共青團改革已取得初步成效，但還有待進一步反思、總結、提煉、提升，以推動群團改革沿著健康有效的方向持續(xù)發(fā)展。

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