縣級(jí)文化館總分館制在廣東省的建設(shè)實(shí)踐及問(wèn)題對(duì)策

陳海明

（廣東省文化館 廣東 廣州 510075）

縣級(jí)文化館總分館制在廣東省的建設(shè)實(shí)踐及問(wèn)題對(duì)策

陳海明

（廣東省文化館 廣東 廣州 510075）

在全國(guó)文化館總分館制建設(shè)之際，2015年7月,廣東省提出要推進(jìn)文化館總分館建設(shè)，建立以縣（市、區(qū)）級(jí)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化室為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，建立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集約管理。本文就我省11個(gè)文化館總分館首批試點(diǎn)建設(shè)情況，立足深入調(diào)研，分析試點(diǎn)建設(shè)單位的優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合廣東省基層文化館的特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的發(fā)展建議。

文化館總分館制；試點(diǎn)建設(shè)；現(xiàn)狀

2015年1月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確要以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。2016年2月，隨著《廣東省文化廳關(guān)于申報(bào)2016年圖書(shū)館、文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》下發(fā)，廣東文化館總分館制建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。黃埔區(qū)、樂(lè)昌市、連平縣、大埔縣、惠東縣、開(kāi)平市、陽(yáng)東區(qū)、雷州市、電白區(qū)、佛岡縣、饒平縣等11個(gè)文化館總分館為首批試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)），本文通過(guò)集中座談工作進(jìn)展、實(shí)地察看運(yùn)行成效、專(zhuān)家討論研究困難與問(wèn)題等方式對(duì)試點(diǎn)地區(qū)總分館制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議和對(duì)策。

一、試點(diǎn)建設(shè)情況

(一)組織有力，部署周密，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。絕大部分試點(diǎn)地區(qū)成立了由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多部門(mén)力量共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)文化館總分館體系建設(shè)。對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在摸清文化館、站、室的軟、硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃選定試點(diǎn)，因地制宜制定實(shí)施方案。方案基本上都能以縣（市、區(qū)）政府名義印發(fā)實(shí)施。值得一提的是樂(lè)昌市把文化館總分館制建設(shè)作為全面深化改革項(xiàng)目，已納入政府考核。開(kāi)平市、陽(yáng)東區(qū)將各分館、服務(wù)點(diǎn)的任務(wù)詳細(xì)分解，責(zé)任落實(shí)到單位及個(gè)人。

(二)基礎(chǔ)扎實(shí)，措施得當(dāng)，有序落實(shí)“三個(gè)統(tǒng)一”要求。試點(diǎn)地區(qū)以實(shí)施文化館總分館為抓手，通過(guò)盤(pán)活利用資源、推進(jìn)集約管理、強(qiáng)化責(zé)任措施等多種方式，有序推進(jìn)文化館總分館建設(shè)。一是圍繞公共文化服務(wù)內(nèi)容，基本完成了服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)識(shí)等方面的統(tǒng)一。其中，開(kāi)平市通過(guò)實(shí)地調(diào)研，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理；惠東縣總館建立運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用機(jī)制和預(yù)算方案逐步落實(shí)工作任務(wù)；樂(lè)昌市制定專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算明細(xì)表，明確資金使用范圍、使用項(xiàng)目，為兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的分館設(shè)置專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，通過(guò)摸索前進(jìn)方式有效提高資金使用效益，以此帶動(dòng)整項(xiàng)試點(diǎn)工作。二是圍繞群眾需求，依托地方特色資源，以總分館分級(jí)共建方式，精心打造具有較大影響力的服務(wù)品牌項(xiàng)目，如開(kāi)平市的“我們?cè)谶@里成長(zhǎng)”暑期公益藝術(shù)培訓(xùn)班共設(shè)17個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，舉辦53個(gè)班，近1000名青少年參加公益藝術(shù)培訓(xùn)；黃埔區(qū)以“黃埔之悅”為代表的文化藝術(shù)惠民活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)軍營(yíng)，成為最受歡迎、專(zhuān)業(yè)程度較高的項(xiàng)目化、常態(tài)化的群眾文化活動(dòng)；電白區(qū)的“三月三”活動(dòng)已為百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)，深受群眾喜愛(ài)。

(三)創(chuàng)新思路，充實(shí)力量，有效落實(shí)人員保障。在保證人員編制不變、隸屬關(guān)系不變的前提下，試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步實(shí)行“下派上掛，專(zhuān)兼結(jié)合”的隊(duì)伍建設(shè)模式，其中，連平縣分館的人員編制由縣文廣新局統(tǒng)一管理，樂(lè)昌市有效落實(shí)人員掛派制，開(kāi)平市凝聚集體力量，從市文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，按片區(qū)分三組下派至分館，支持分館、服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。佛岡縣針對(duì)現(xiàn)有基層文化隊(duì)伍薄弱現(xiàn)狀，創(chuàng)新舉措，以政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室招聘熱心文化事業(yè)的專(zhuān)職人員下派分館，以加強(qiáng)總分館人員交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和分館、服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

(四)突出特色，社會(huì)參與，以集約管理推進(jìn)資源整合聯(lián)動(dòng)。在資金籌集方面，電白縣沙瑯鎮(zhèn)政府充分利用鄉(xiāng)紳力量，出資一萬(wàn)元啟動(dòng)資金靈活撬動(dòng)社會(huì)投資三十萬(wàn)元，大力推動(dòng)文化館總分館建設(shè)。在場(chǎng)館建設(shè)方面，惠東縣總館積極引入社會(huì)力量，開(kāi)拓與社會(huì)合作辦館新的發(fā)展模式，開(kāi)展更貼近群眾、貼近生活、貼近社會(huì)的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共享；黃埔區(qū)的文化室直接落戶(hù)華新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與企業(yè)共建“金雁文化”，打通最后一公里，將文化服務(wù)直接送到服務(wù)對(duì)象的家。在制度保障方面，開(kāi)平市充分結(jié)合僑鄉(xiāng)特色，將文化館總分館試點(diǎn)工作與五邑聯(lián)合文化館建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)江門(mén)五邑地區(qū)文化資源共享，搭建文化推廣與合作的平臺(tái)。

二、存在問(wèn)題

(一) 部分地區(qū)對(duì)總分館建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠。在現(xiàn)有體制背景下，文化館總館往往沒(méi)有對(duì)分館的人力、物力以及財(cái)力等的分配權(quán)，部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)文化館總分館建設(shè)方向和目標(biāo)概念模糊，理論研究不深，對(duì)總分館制的認(rèn)識(shí)不夠，總館與分館之間的合作、文化管理部門(mén)與部分鎮(zhèn)街政府之間的合作依然為松散的“信用關(guān)系”，仍保持著傳統(tǒng)的群文工作觀念，各自開(kāi)展群文活動(dòng)，沒(méi)有形成一個(gè)整體，認(rèn)為總館是總館，分館是分館。

(二) 如何統(tǒng)籌用好專(zhuān)項(xiàng)資金需進(jìn)一步提升。個(gè)別地區(qū)的省財(cái)政補(bǔ)助資金劃撥滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套資金難以?xún)冬F(xiàn)，一定程度上制約著平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)活動(dòng)、創(chuàng)作輔導(dǎo)、非遺展演等活動(dòng)的順利開(kāi)展。另外，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)未能規(guī)范、有效管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金，仍然采取傳統(tǒng)的資金使用模式，把資金按比例分配到各分館和服務(wù)點(diǎn)，把有限的資金用在購(gòu)置分館設(shè)施設(shè)備或舉辦活動(dòng)上，重“硬”輕“軟”。

(三)基層文化隊(duì)伍薄弱，青黃不接。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍青黃不接，分館及基層服務(wù)點(diǎn)的人員配備不足，專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，專(zhuān)業(yè)水平不高，鎮(zhèn)文化站專(zhuān)職人員普遍存在技能水平較低、一身多職、年齡老化等現(xiàn)象，農(nóng)村文體協(xié)管員通常由村委干部兼任，事務(wù)繁雜，待遇較低，較難保證分館和基層服務(wù)點(diǎn)的開(kāi)放時(shí)間和活動(dòng)開(kāi)展。

（四）總分館聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制有待完善。對(duì)于如何建立文化館總分館工作運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)單位普遍沒(méi)有形成清晰的思路，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)的政府主體責(zé)任缺位，實(shí)施方案操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的資源調(diào)配、資金統(tǒng)籌、人才互留工作機(jī)制。部分地區(qū)過(guò)多強(qiáng)調(diào)資金、硬件設(shè)施等客觀條件，文化品牌建設(shè)思路窄，未能有效發(fā)掘、培養(yǎng)當(dāng)?shù)刎S富的特色文化資源。

三、對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，扎實(shí)構(gòu)建文化館總分館格局。如何將分散的、隸屬關(guān)系不同的和財(cái)政分級(jí)撥款的各級(jí)文化館進(jìn)行有效整合，使之成為整體性的網(wǎng)絡(luò)組織，這是構(gòu)建文化館總分館的關(guān)鍵，試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)和提升對(duì)文化館總分館建設(shè)重要性、特殊性、開(kāi)拓性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，變“信用關(guān)系”為“制度關(guān)系”，進(jìn)一步打通行政層級(jí)和區(qū)域劃分，暢通資源流動(dòng)渠道，整合區(qū)域內(nèi)資源的上下貫通和橫向流動(dòng)，加強(qiáng)基層場(chǎng)地、人力、師資、服務(wù)等資源的統(tǒng)籌利用與共享，提升服務(wù)效能。

（二）明晰責(zé)任，調(diào)整職能，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確文化館總分館建設(shè)的責(zé)任主體是政府，推進(jìn)者是文廣新局，具體實(shí)施是文化館。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善文化館總分館運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化建設(shè)方案、職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分結(jié)合理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各層級(jí)文化館、站、室工作人員的高度融合和分工協(xié)作，增加文化館、站、室之間的交流互補(bǔ)，有效解決文化館運(yùn)行中“孤島問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)單館運(yùn)行與多館聯(lián)動(dòng)的和諧發(fā)展，通過(guò)文化館總分館建設(shè)擴(kuò)大公共文化服務(wù)輻射范圍，提升文化均衡性。實(shí)施過(guò)程中要注重建章立制，以文件形式將文化館總分館垂直立體化管理和橫向協(xié)同管理格局固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）整合資源，發(fā)揮合力，統(tǒng)籌做好人、財(cái)、物上的保障。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在推動(dòng)文化館總分館建設(shè)中，進(jìn)一步完善自上而下的文化館總分館體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財(cái)政、編辦等部門(mén)的資源，集中力量，解決經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題?？傪^將部分資金統(tǒng)籌起來(lái)，主要運(yùn)用在資源的共建共享和調(diào)配使用上，推動(dòng)總分館的整體服務(wù)。如由總館建設(shè)一個(gè)數(shù)字文化網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站容量，分館、服務(wù)點(diǎn)使用各自賬號(hào)便可共享總館數(shù)字資源。另外，有限的經(jīng)費(fèi)不能全盤(pán)撒在活動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，提高資金使用效益，集中解決開(kāi)展活動(dòng)、培訓(xùn)必需的資源建設(shè)。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，建議鎮(zhèn)街黨委政府把文化站站長(zhǎng)和文化工作人員“歸位”，卸去兼任的與文化無(wú)關(guān)的工作，專(zhuān)心做好基層文化服務(wù)。探索采取委托管理模式，廣泛吸引社會(huì)各階層優(yōu)秀人員參與文化館總分館建設(shè)，部分試點(diǎn)地區(qū)要盡快建立文化志愿者隊(duì)伍，可利用演出、展覽和培訓(xùn)等群文活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)來(lái)促進(jìn)各級(jí)文化館站間人員聯(lián)動(dòng)。在人員統(tǒng)籌使用管理上應(yīng)大膽探索，進(jìn)一步建立健全人才考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，在不違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極探索、嘗試新方法、新舉措，進(jìn)一步理順相關(guān)的人才及管理模式的具體方式方法，找準(zhǔn)工作平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各方資源的優(yōu)勢(shì)疊加。

（四）大膽探索，創(chuàng)新思路，引導(dǎo)社會(huì)力量參與試點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展思路，著力解決制約試點(diǎn)地區(qū)文化館總分館科學(xué)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，文化館要與文化企業(yè)和其他事業(yè)單位等服務(wù)主體形成有效聯(lián)系，建立起新的合作伙伴關(guān)系之后才能有效利用外部資源進(jìn)行分館、服務(wù)點(diǎn)等的創(chuàng)辦，為分館和服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)打下基礎(chǔ)。善用外力，充分利用文化部、文化廳等提供的網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的運(yùn)用，搭建平臺(tái)，整合和培育志愿者隊(duì)伍，打造明星志愿者，帶動(dòng)文化志愿者團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)研究，試點(diǎn)地區(qū)之間應(yīng)積極進(jìn)行溝通交流，充分合理借鑒同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，在試點(diǎn)建設(shè)中，結(jié)合實(shí)踐工作，積極借用高校或研究機(jī)構(gòu)等“外腦”，為試點(diǎn)工作制度設(shè)計(jì)完善提供支撐。

〔1〕中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，2015；

〔2〕中共廣東省委辦公廳，廣東省人民政府辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)，2015；

〔3〕廣東省文化廳.關(guān)于申報(bào)2016年圖書(shū)館、文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知，2016。

陳海明（1989年--），女，本科，現(xiàn)任職廣東省文化館。