大田縣精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策與建議

大田縣發(fā)展和改革局 池青梅

大田縣精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策與建議

大田縣發(fā)展和改革局 池青梅

福建省大田縣是山區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣，該縣“九山半水半分田”，貧困人口多、分布廣，致貧因素復(fù)雜，當(dāng)前已建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)掛鉤幫扶機(jī)制。但是大田縣貧困鄉(xiāng)村發(fā)展條件差、產(chǎn)業(yè)化層次低，貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力欠缺。針對(duì)大田縣扶貧工作開展面臨的困難和問題，該文提出了加快大田縣精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策和建議。

大田縣 精準(zhǔn)扶貧 對(duì)策

1 大田縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

1.1 找準(zhǔn)貧困狀況

通過申請(qǐng)、比選、公示等工作識(shí)別貧困對(duì)象的要求，厘清貧困戶底子，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口。2016年，大田縣有貧困人口2967戶8808人，其中低保貧困戶1287戶3880人，占貧困總?cè)丝诘?4%；國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)2172戶6425人，占貧困總?cè)丝诘?2%，省定貧困標(biāo)準(zhǔn)788戶2372人，占貧困總?cè)丝诘?6%。有68個(gè)貧困空殼村，吳山鄉(xiāng)、武陵鄉(xiāng)2個(gè)市級(jí)貧困鄉(xiāng)。按“四因四缺”分類管理，因病致貧人口占總數(shù)的39.87%、因殘致貧人口占總數(shù)的33.69%、因?qū)W致貧人口占總數(shù)的 4.01%、因?yàn)?zāi)致貧人口占總數(shù)的 2.28%、缺技術(shù)貧困人口占總數(shù)的 3.49%、缺資金貧困人口占總數(shù)的 3.88%、缺勞力貧困人口占總數(shù)的 11.42%、缺動(dòng)力貧困人口占總數(shù)的1.1%、其它情況占總數(shù)的0.26%。

1.2 建立掛鉤幫扶機(jī)制

圍繞三明市“348”工作機(jī)制，大田縣大力實(shí)施“156”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門掛鉤村、干部結(jié)對(duì)機(jī)制，安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、88個(gè)縣直單位掛鉤扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、空殼村、黨組織軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，開展了“千名干部結(jié)窮親”活動(dòng)，縣處級(jí)干部每人掛包3戶貧困戶、科級(jí)干部每人掛鉤2戶貧困戶、普通干部職工每人結(jié)對(duì)1戶貧困戶，采取與貧困戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” “一對(duì)一”等形式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，使每一戶貧困戶都有具體幫扶的責(zé)任人、計(jì)劃和措施，做到不脫貧不脫鉤,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全面聯(lián)動(dòng)。

2 大田縣扶貧工作面臨的主要困難與問題

一是發(fā)展條件差。大田縣山區(qū)地域遼闊，地貌復(fù)雜，因而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入大、成效低。大多貧困鄉(xiāng)村群眾行路難、飲水難、增收難等問題沒有得到根本解決，貧困人口自我發(fā)展能力弱。二是產(chǎn)業(yè)化層次低。大多貧困鄉(xiāng)村依然停留在初級(jí)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展層次，缺乏利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源培植增收產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)展比較緩慢，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的機(jī)制尚沒有建成，農(nóng)民增收緩慢；缺少龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁。三是欠缺主觀能動(dòng)性。一些貧困人口還存有“等、靠、要”思想，欠缺改變現(xiàn)狀的信心和決心，發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)都沒有主動(dòng)性和積極性。

3 扶貧對(duì)策建議

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別

對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行“再確認(rèn)”，通過“看住房條件，看勞動(dòng)能力，看生產(chǎn)資料，看健康狀況，看教育程度”，政府部門能及時(shí)獲取貧困人口變化信息，使建檔立卡對(duì)象信息更加精準(zhǔn)、詳實(shí)，同時(shí)，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等原因返貧的群眾，做到進(jìn)出有資料依據(jù)，實(shí)現(xiàn)貧困幫扶對(duì)象信息動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、數(shù)字化管理。

3.2 精準(zhǔn)施策

3.2.1 探索產(chǎn)業(yè)幫扶合作模式。采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”，通過龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，推行“訂單式” “合同式”生產(chǎn)購銷模式，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，促進(jìn)農(nóng)民增收；采取“合作社+貧困戶”的合作模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，由黨員干部通過購買和幫助銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等方式，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧；采取“專業(yè)協(xié)會(huì)+貧困戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，還有勞動(dòng)力的貧困戶人員可由專業(yè)協(xié)會(huì)組織推薦在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，無重體力勞動(dòng)能力的貧困戶人員可開發(fā)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工、農(nóng)村保潔員等農(nóng)村公益性崗位供給就業(yè)。

3.2.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等具體情況，堅(jiān)持一村一策、精準(zhǔn)施策，實(shí)行“一定四幫”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，著力定準(zhǔn)項(xiàng)目、幫授技術(shù)、幫籌資金、幫做管理、幫帶銷售，通過合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)能人的帶動(dòng)，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步融合，能增加貧困戶收入的持續(xù)穩(wěn)定性，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧致富能力。（1）茶葉產(chǎn)業(yè)。大田縣是“中國(guó)高山茶之鄉(xiāng)”，茶葉發(fā)展基礎(chǔ)良好，重點(diǎn)扶持屏山、吳山、謝洋、武陵、濟(jì)陽等高山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶發(fā)展綠色高山茶產(chǎn)業(yè)。至2019年，力爭(zhēng)扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)茶園1000畝，帶動(dòng)貧困戶350戶。（2）糧食產(chǎn)業(yè)?！爸袊?guó)高山硒谷”是大田縣一張生態(tài)名片，重點(diǎn)扶持桃源、建設(shè)、奇韜、廣平、文江、梅山等富硒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶發(fā)展富硒糧食產(chǎn)業(yè)，種植富硒生態(tài)水稻，發(fā)展紅米、黑米、粟米等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有色米。至2019年，力爭(zhēng)扶持貧困農(nóng)戶富硒生態(tài)水稻2000畝以上，帶動(dòng)貧困戶500戶。（3）油茶產(chǎn)業(yè)。大田縣也是“油茶之鄉(xiāng)”，重點(diǎn)扶持湖美、華興、前坪、梅山等油茶種植傳統(tǒng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過油茶基地建設(shè)，油茶品種改良升級(jí)，油茶加工企業(yè)培植，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。至2019年，力爭(zhēng)扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展油茶林2000畝以上，帶動(dòng)貧困戶400戶。（4）畜禽產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持太華、奇韜、建設(shè)、廣平、文江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶發(fā)展適度規(guī)模傳統(tǒng)雞鴨畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村電商，引入雞鴨肉加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，至2019年，力爭(zhēng)帶動(dòng)貧困戶500戶。（5）休閑產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持桃源、屏山、武陵、濟(jì)陽、石牌、均溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展輕加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，至2019年，力爭(zhēng)扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)30家以上，帶動(dòng)貧困戶100戶。

3.2.3 突出光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。以建成全省、全市光伏產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)為目標(biāo)，以梓溪村光伏扶貧項(xiàng)目為示范帶動(dòng)，利用好房頂空間，全縣建檔立卡貧困戶每戶建設(shè)6kW、貧困村空殼村每村60 kW、貧困鄉(xiāng)每鄉(xiāng)300 kW，以解決無資源、無勞力的貧困戶持續(xù)增收和資源缺乏、無集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困空殼村、貧困鄉(xiāng)“造血”功能問題。項(xiàng)目總規(guī)模約22MW，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、戶三級(jí)增收，預(yù)計(jì)建成后貧困戶戶均年可增收約3300元，貧困空殼村年可增收約7萬元，貧困鄉(xiāng)年可增收約35萬元，并可持續(xù)增收20年。

3.2.4 扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧。利用大田縣特有的資源，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困人口共享一二三產(chǎn)融合增值效益。一是“生態(tài)+民俗文化”模式。以開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，把農(nóng)村原生態(tài)資源和農(nóng)村特色民俗文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元化經(jīng)營(yíng)文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游拓展文化內(nèi)涵、彰顯文化特色、提升文化品質(zhì)。二是“景區(qū)+農(nóng)家民宿”模式。以景區(qū)景點(diǎn)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、森林人家等休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)空閑農(nóng)房租賃，開發(fā)精品民宿，引導(dǎo)貧困戶以作價(jià)入股方式參與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶自身的“造血”功能。三是“農(nóng)場(chǎng)+鄉(xiāng)土游購”模式。全面整合城鄉(xiāng)旅游資源，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村休閑家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)莊開發(fā)建設(shè)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑觀光旅游的同時(shí)也開發(fā)鄉(xiāng)土特色旅游商品購物，打造集觀光、休閑、購物等于一體的游購式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 精準(zhǔn)投入

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。圍繞中央和省、市目標(biāo)要求，制定出臺(tái)《大田縣精準(zhǔn)扶貧扶持政策》等，從貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村村財(cái)增收、光伏產(chǎn)業(yè)扶持、造福工程搬遷等方面給予資金扶持。相關(guān)主管部門配套出臺(tái)幫扶貧困村、貧困戶具體扶持措施，合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。二是抓好扶貧信貸。大田縣籌集扶貧小額信貸擔(dān)保金1300萬元，首批900萬元已下達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)成立扶貧開發(fā)擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，開展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、貸款推介擔(dān)保、農(nóng)戶信貸項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)工作，逐步開展扶貧小額信貸放貸。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)政府和部門制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理相關(guān)辦法，嚴(yán)格把握專項(xiàng)資金使用支出范圍，規(guī)范扶貧專項(xiàng)資金的使用，全面用足政策、用好資金，確保扶貧資金安全，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧效益。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，一律從嚴(yán)處理擠占挪用扶貧項(xiàng)目資金使用等違法違規(guī)違紀(jì)行為，確保扶貧資金安全規(guī)范使用。

3.4 精準(zhǔn)提升

一是提升思想認(rèn)識(shí)。利用微信、網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體多渠道、多形式、全方位地宣傳精準(zhǔn)扶貧工作和扶貧政策，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與全縣扶貧攻堅(jiān)。幫扶工作隊(duì)對(duì)扶貧工作的重要性要有深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，進(jìn)村入戶與貧困群眾交心談心，消除各種畏懼困難情緒，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)他們脫貧致富的積極主動(dòng)性。二是補(bǔ)強(qiáng)基層隊(duì)伍。扶貧開發(fā)任務(wù)重、項(xiàng)目多、人員少，為打造強(qiáng)有力的扶貧開發(fā)，要加快充實(shí)基層干部隊(duì)伍，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干，出臺(tái)激勵(lì)措施，塑造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍。三是創(chuàng)新考核機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)考核要納入各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的工作之首，考核辦法可以靈活創(chuàng)新，可組織黨員代表、人大代表、政協(xié)委員參與精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核評(píng)估，還可以適當(dāng)借鑒外地成功做法，充分利用精準(zhǔn)扶貧中各方智慧和力量，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。

[1] 關(guān)于加快推進(jìn)大田縣光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見[Z]. 2016.

[2] 關(guān)于深化大田縣精準(zhǔn)扶貧工作的建議[Z]. 2016.

[3] 大田縣2016-2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作方案[Z]. 2016.

[4] 大田縣精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)[Z]. 2016.