政黨治理視域下全面從嚴治黨的發(fā)展路向

[摘要]全面從嚴治黨蘊涵著規(guī)范意義上的政黨治理理念，是中國共產(chǎn)黨政黨治理的理論表達與實踐凝結。無論是馬克思主義政黨自身治理的特殊規(guī)律，還是世界范圍內(nèi)政黨自身治理的一般規(guī)律，都共同表明：現(xiàn)代政黨治理關注治理主體的互動性，倡導治理機制的法治化以及追求治理效果的善治度。全面從嚴治黨必然以政黨治理規(guī)律之運用作為內(nèi)在的發(fā)展路向。為此，在主體互動上，要強化領導干部與普通黨員之間的交互式治理、強化各級黨組織之間的網(wǎng)絡化治理；在法治遵循上，要遵從法治之形式要件、遵奉法治之實質要件；在善治引領上，要善于從方法論及價值論向度耦合管黨治黨的最終目標。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；政黨治理；主體互動；法治遵循；善治引領

[作者簡介]仲偉通，山東大學馬克思主義學院博士研究生

本文系國家社科基金一般項目“中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的動力機制研究”（項目編號：14BDJ033）研究成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把從嚴治黨擺在突出位置，進一步提出“全面從嚴治黨”的新要求，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從理論與實踐的結合上，提出了一系列富有創(chuàng)造性的新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措?？梢哉f，全面從嚴治黨重要思想為新形勢下中國共產(chǎn)黨自身治理勾勒出愿景圖式，也為新時期黨的建設科學化指明了發(fā)展方向。就學理而言，全面從嚴治黨蘊涵著規(guī)范意義上的政黨治理理念，是中國共產(chǎn)黨政黨治理的理論表達與實踐凝結。

一、全面從嚴治黨與現(xiàn)代政黨治理

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新性戰(zhàn)略。這一創(chuàng)新性戰(zhàn)略的生長點在于政黨理念上從“管理”到“治理”的升華，驅動力在于對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的深入把握。

（一）全面從嚴治黨要準確把握現(xiàn)代政黨治理的深層內(nèi)蘊

現(xiàn)代政黨治理理念可以為全面從嚴治黨提供必要的思維導向與范式支撐，以便在實踐中不斷總結經(jīng)驗和探索規(guī)律。只有合理嵌入現(xiàn)代政黨治理的基本理念，才能更好地構筑全面從嚴治黨的核心框架；只有準確把握現(xiàn)代政黨治理的深層內(nèi)蘊，才能更好地理解全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵。

20世紀90年代，治理理論在政治學研究中大行其道，成為熱門話語。隨后，治理理論又逐步延伸到政黨研究領域，生成政黨治理。特別是黨的十八屆三中全會以來，在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，政黨治理成為國家治理研究的重要論域。廣義的政黨治理是指作為多元治理主體的政黨（執(zhí)政黨）主導國家與社會治理以及政黨內(nèi)部治理的行為過程?？煞譃辄h內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理三個方面。{1} 因結合全面從嚴治黨，本文特指狹義層面上的政黨治理，即政黨自身治理或黨內(nèi)治理，主要強調(diào)政黨組織內(nèi)部的治理行為。

在深層內(nèi)蘊上，現(xiàn)代政黨治理有別于傳統(tǒng)意義上的政黨建設或政黨管理，體現(xiàn)出“治理”的多維意涵和“善治”的價值取向，積極尋求科學、民主、法治等治理方略來維系政黨穩(wěn)定以及推進政黨發(fā)展。更進一步地講，現(xiàn)代政黨治理是一種有機的、動態(tài)的、整體的政黨自身調(diào)適過程，涵蓋自組織力提升、政黨成員管理、政黨形象塑造、政黨規(guī)范遵從、政黨腐敗懲治、政黨績效實現(xiàn)等基本內(nèi)容。它具有嚴密的邏輯結構，涉及“誰治理、如何治理、治理得怎樣”三個核心問題，關注治理主體的互動性，倡導治理機制的法治化以及追求治理效果的善治度。具體而言，全面從嚴治黨從屬于現(xiàn)代政黨治理范疇，是中國共產(chǎn)黨優(yōu)化治理結構、探索治理規(guī)律、豐富治理模式的自然展現(xiàn)。

（二）全面從嚴治黨依賴于馬克思主義政黨自身治理的特殊規(guī)律

全面從嚴治黨必須遵照現(xiàn)代政黨治理規(guī)律設計自身的發(fā)展路向。習近平明確指出，我們要“通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識”{2}。全面從嚴治黨既要尋求馬克思主義政黨自身治理的特殊規(guī)律，也要探索世界范圍內(nèi)政黨自身治理的一般規(guī)律。全面從嚴治黨首先取決于中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨自身治理規(guī)律的深刻認識與切實遵循。一方面，規(guī)律從實踐中歸納。中國共產(chǎn)黨關于從嚴治黨的歷史與現(xiàn)實，可以為總結從嚴治黨規(guī)律提供經(jīng)驗性依據(jù)和實踐性基礎。眾所周知，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視黨的建設，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，逐步構建起思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五位一體”的治黨模式。要在這一實踐模型的基礎上，結合自身治理的新情況新問題，進一步拓展政黨治理的解釋力，提升治理規(guī)律的適用性。另一方面，規(guī)律從理論中演繹?？疾祚R克思主義經(jīng)典作家關于管黨治黨的思想，對認識從嚴治黨規(guī)律具有起源性價值和初始性意義。作為馬克思主義政黨的創(chuàng)立者，馬克思恩格斯強調(diào)黨的性質、指導思想與綱領，重視黨的團結統(tǒng)一與斗爭策略，初步奠定出黨建的基本原理，為提煉從嚴治黨規(guī)律提供了思想原料和理論源泉。列寧創(chuàng)造性地制定了集中體現(xiàn)新型馬克思主義政黨組織規(guī)律的根本組織原則和組織制度——民主集中制，主張“嚴格黨員標準、嚴防官僚主義、嚴懲腐敗分子和嚴密監(jiān)督體系”{3}，為我們提供了全面從嚴治黨的規(guī)律性參照。

（三）全面從嚴治黨鏡鑒于世界范圍內(nèi)政黨自身治理的一般規(guī)律

不管是什么性質的政黨，其自身組織構成、運作規(guī)范及行為方式既有共性也有個性，在比較的基礎上把握共性是認識政黨活動規(guī)律的基本方面。從世界政黨發(fā)展史的視野來看，一大批長期執(zhí)政的大黨老黨在加強黨員管理、維系政黨合法性、提高政黨適應性、施用規(guī)章治黨等方面，既呈現(xiàn)出有效政黨治理的豐富經(jīng)驗，也遺留下政黨治理失靈的慘痛教訓。通過對比世界執(zhí)政黨興衰史鑒，中國共產(chǎn)黨在把握一般規(guī)律的基礎上可以汲取經(jīng)驗和教訓，規(guī)避治理中出現(xiàn)的風險，解決治理中存在的隱憂。從世界政黨現(xiàn)代化的歷程來看，當代西方政黨關注“政黨組織成員錄用、政黨選舉與黨內(nèi)決策程序、黨內(nèi)沖突及其解決、政黨腐敗的防止與控制、信息化時代的政黨治理”{4}等問題，努力實現(xiàn)政黨的靈活轉型及適應性變革。通過借鑒西方政黨治理經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨能夠更為穩(wěn)妥地推進政黨治理現(xiàn)代化以及更為快捷地提升政黨治理能力。endprint

總之，無論馬克思主義政黨，還是世界范圍內(nèi)其他類型政黨，有著共同論域——現(xiàn)代政黨治理，而現(xiàn)代政黨治理又遵照“依主體、循法治、行善治”等基本規(guī)律。因此，全面從嚴治黨在發(fā)展路向上應該契合現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在理路，促成中國共產(chǎn)黨自身治理過程中的主體互動、法治遵循、善治引領。

二、全面從嚴治黨的主體互動路向

全面從嚴治黨主要包括“兩隊伍一組織”三大主體，即領導干部、全體黨員和各級黨組織。{5}其中，領導干部與普通黨員是治理對象主體，各級黨組織是治理行為主體。

（一）在對象主體上，強化領導干部與普通黨員之間的交互式治理

全面從嚴治黨必須實現(xiàn)主體的全覆蓋，既要抓好領導干部這一“關鍵少數(shù)”，也要抓好普通黨員這一“黨的肌體的細胞”，更要實現(xiàn)領導干部與普通黨員之間的多層次互動。

領導干部是政黨形象的代表者和政黨內(nèi)部事務的主導者，在從嚴治黨中具有重要的導向、表率和示范作用。馬克思曾指出，“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務”{6}。領導干部的上述角色屬性規(guī)定了其在從嚴治黨中的主體責任。那么，為了落實從嚴治黨的主體責任，就需要樹立正確的政績觀，“把抓好黨建作為最大的政績”；要強化責任追究機制，加大問責力度，杜絕領導干部 “不作為、亂作為”等現(xiàn)象。當前，更需要以嚴的標準選拔干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，從而把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深處。

黨員是政黨最基本的構成細胞。黨員素質高低與黨員作用發(fā)揮，直接關系著政黨根基穩(wěn)固與否。正如習近平所言：“黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，……黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！眥7} 然而，就黨情而言，截至2015年底，中國共產(chǎn)黨有著8875.8萬名黨員，基層黨組織441.3萬個，是典型的超大政黨，黨員人數(shù)之眾多、組織規(guī)模之龐大加大了政黨治理的難度。因而，推進全面從嚴治黨，要處理好黨員數(shù)量與質量的關系，注重發(fā)展黨員的增量把關與存量提升。首先，必須把好“入口關”，科學制定黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制黨員總量，合理優(yōu)化黨員結構，不斷提高黨員質量，真正做到“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”{8}。其次，必須疏通“出口”，嚴格按照黨員標準來純潔隊伍，建立違紀黨員的懲處機制和不合格黨員的退出機制，實現(xiàn)黨自身的吐故納新、去劣存優(yōu)。

治理“是所有被涉及的行為者互動式參與努力的‘共同結果或者后果”{9}。如果僅僅視領導干部與普通黨員為孤立的治理對象，那么就極易出現(xiàn)政黨治理的主體性缺失。全面從嚴治黨意味著作為治理主體的領導干部與普通黨員必須實現(xiàn)雙向互動?，F(xiàn)代政黨治理的突出優(yōu)勢就在于更多地強調(diào)互動式參與，力求最大限度地調(diào)動多元治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，這實質上就是一種協(xié)商共治、民主治理，以協(xié)商的方式改善治理中信息不對稱的狀況，以民主的方式拓寬“上情下達”與“下情上傳”的渠道，從而增強政黨治理的有效性。全面從嚴治黨當順應現(xiàn)代政黨治理的潮流，大力推進黨內(nèi)民主，以形成治黨之合力；尊重黨員主體地位，以提升治理之成效；保障黨員民主權利，以監(jiān)督權力之運行。最終在民主思想、人本訴求的指引下，完成對領導干部與普通黨員的交叉復合式治理。

（二）在行為主體上，強化各級黨組織之間的網(wǎng)絡化治理

“無論是何種政黨，無論政黨回應何種訴求，它們首先是組織。”{10}我們應當回溯到政黨組織“內(nèi)核”的角度去看待政黨治理。與西方松散型政黨相比，中國共產(chǎn)黨擁有從中央到地方再到基層龐大而嚴密的組織體系。組織嚴密是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是黨從勝利走向勝利的重要保障。但是，時代在發(fā)展，環(huán)境在改變，黨組織也在分化、調(diào)整與重構，如何發(fā)揮黨組織的主體作用已成為一大挑戰(zhàn)。作為回應，各級黨組織之間的網(wǎng)絡化治理成為破解中國共產(chǎn)黨自身治理中“路徑依賴”困局的有效方式。

按照治理的一般邏輯，治理追求網(wǎng)絡化的多中心結構，其運行呈現(xiàn)網(wǎng)絡狀特征。法國學者皮埃爾·戈丹指出：“治理，簡單地說，就是網(wǎng)絡化的公共行為，一種非預先設定的和常歷常新的關于合作的關系實踐，它與過去的行政等級架構和因循守舊的程序有很大不同?！眥11}依此而言，政黨治理就是各級政黨組織相互聯(lián)系、彼此合作的網(wǎng)絡化治理，要求在政黨組織結構上由過去垂直的金字塔型向扁平型轉變，在政黨組織運行上由過去自上而下的單向度向磋商互動式的多向度轉變，從而使組織結構更加緊湊，組織運營更加靈活高效。通過網(wǎng)絡化治理，可以確定黨組織與黨員之間、黨組織與黨組織之間的關系流和關系結所具有的特點，進而抵御現(xiàn)實中眾多黨組織與黨員愈發(fā)嚴重的“封閉化”“碎片化”“原子化”傾向，增強治理的輻射力、程序化與系統(tǒng)性。

全面從嚴治黨理應致力于網(wǎng)絡化治理體系建構，以求內(nèi)部組織結構的協(xié)調(diào)性和實際運作的有效性。一是堅持民主集中制這一根本組織原則和組織制度。有此前提，可以提高黨組織自上而下運作的效率，便于化解網(wǎng)絡化治理中可能出現(xiàn)的梗阻。以“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”為核心的權威塑造是政黨治理過程中的一種必然趨勢與理性選擇。如果沒有對中央權威的自覺維護，沒有下級組織對上級組織的自覺服從，從嚴治黨根本無法落地生根顯成效。二是“努力使每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”{12}。有此基礎，可以提供黨組織自下而上運作的動力，利于保證網(wǎng)絡化治理的順暢?；鶎狱h組織是規(guī)訓黨員的重要場所，是聯(lián)通黨群干群關系的橋梁和紐帶。基層黨組織軟弱渙散，往往會成為制約政黨治理績效的“短板”。為此，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面抓緊抓實抓好基層黨組織治理，積極探索新途徑新載體新模式，打牢從嚴治黨之“網(wǎng)結”。

三、全面從嚴治黨的法治遵循路向

政黨樹立法治取向，使自身事務治理體現(xiàn)法治原則，是“從傳統(tǒng)黨的建設向現(xiàn)代政黨治理躍升的重要指向”{13}。實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，成為全面從嚴治黨的理性選擇。endprint

（一）在基本依托上，遵從法治之形式要件

全面從嚴治黨必然要在形式上依法依規(guī)治黨，也就是要遵守國家憲法和法律，嚴格按黨章辦事，按黨的紀律和規(guī)矩辦事。

第一，依黨章治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，也是黨的所有法規(guī)制度的總來源。黨章作為中國共產(chǎn)黨進行自身事務治理的法理基礎，只有依據(jù)這一總準則、總規(guī)矩、總來源，才能更有效地促使黨內(nèi)治理朝著法治化的方向發(fā)展。習近平在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章?！眥14}為此，要強化黨員的黨章意識，鼓勵廣大黨員對照黨章，以正言行。同時，要以黨章作為撬動從嚴治黨實踐的支點，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀行為，堅決維護黨章權威，凈化政治生態(tài)。

第二，依黨規(guī)黨紀治黨。黨規(guī)黨紀是全黨必須遵守的剛性約束，乃從嚴管黨治黨之重器。經(jīng)驗表明，嚴明黨規(guī)黨紀，政黨則興旺發(fā)達，廢弛黨規(guī)黨紀，政黨則渙散墮落。作為強規(guī)范型馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨規(guī)黨紀在從嚴治黨中的突出作用，依靠黨規(guī)黨紀去明確黨員行為邊界、調(diào)整黨內(nèi)利益關系、防止黨內(nèi)權力濫用、懲戒黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。習近平強調(diào)，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”{15}。毫無疑問，如果沒有黨規(guī)黨紀這種治理載體的強制推動，全面從嚴治黨必然呈現(xiàn)軟弱無力狀。當前，我們要以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的發(fā)布實施為契機，“創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀律和規(guī)矩立起來”{16}，“使紀律真正成為帶電的高壓線”{17}；“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員”{18}。

（二）在基礎支撐上，遵奉法治之實質要件

全面從嚴治黨固然需要依靠法治之“形式”，使黨的運行納入法治的軌道之下；更需要契合法治之“精神”，讓“已成立的法律獲得普遍的服從”{19}。

第一，在觀念層面牢固樹立法治思維。法治思維指治理主體運用法律規(guī)范、法律精神和法律邏輯對所要處理的問題進行分析、判斷、推理的思想認識活動與過程，它是衡量黨內(nèi)治理法治化程度的重要指標。觀念是行動的先導，全面從嚴治黨呼喚全黨具備法治思維。習近平指出：“謀劃工作要運用法治思維……領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！眥20}

第二，在行動層面切實提高法治能力。法治能力指治理主體運用法治思維和法治方式處理事情、解決問題的能力，它是評估政黨治理能力的重要標識?，F(xiàn)實中，個別黨內(nèi)領導干部雖說具有一定的法治意識和觀念，可做起事來卻常常違背了法治原則。究其原因主要在于他們沒有將法治思維等觀念性的東西轉化成實際的行動。全面從嚴治黨需要改變這種只有法治之心而無法治之力的狀況，切實提高全黨依法治理的能力和水平。繼而以政黨法治能力帶動政黨能力的全面提升，積極應對中國共產(chǎn)黨“能力不足”的危險。

第三，在氛圍層面積極培育法治文化。法治文化指法治精神融注到人們心底和行為方式中的一種文化狀態(tài)，它是推動黨內(nèi)法治走向自覺的重要保障。全面從嚴治黨離不開黨員個體真誠信仰法治的微觀“小氣候”，同時也離不開全黨普遍信仰法治精神的宏觀“大氣候”，而后者往往更為關鍵。歷史警示我們，全面從嚴治黨迫切地需要濃郁法治文化的滋養(yǎng)。只有營造出立規(guī)矩、遵法理、重執(zhí)行的法治文化，才能有效地避免“塌方式腐敗”現(xiàn)象產(chǎn)生，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，構建“不想腐”機制。

四、全面從嚴治黨的善治引領路向

全面從嚴治黨要在善治引領上下功夫，通過不斷調(diào)適、拓展管黨治黨的方法與策略，以增強管黨治黨的有效性和合法性，最終實現(xiàn)保障最廣大人民根本利益之終極目標。

（一）在方法取向上，善于運用治黨之“策”

政黨治理為達善治之目標，必須尋求科學方法的有效指引。治黨之“策”指治黨方法、技藝與策略，包含“決策—實施—評估”完整方法鏈。全面從嚴治黨本身作為一項重大決策，關鍵在落實，因而其實施方法和評估方法是主要著力點。

從實施的角度，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。習近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！眥21}的確，全面從嚴治黨的復雜性決定了它只有在思想柔性約束與制度剛性約束的合力作用下才能達到善治。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，制度治黨是思想建黨的有力保障，兩者相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成，構成了全面從嚴治黨的根本路徑。其中，思想建黨具有固本浚源之用，是黨的根本性建設。全面從嚴治黨首先要在思想上從嚴，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，加強黨性教育和道德建設，從而補足精神之“鈣”，擰緊思想“總開關”。制度治黨帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全面從嚴治黨也必須在制度上從嚴，進一步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，提高制度執(zhí)行力，從而扎緊制度的“籠子”。概言之，我們要在方法論上自覺把握思想建黨和制度治黨的共生關系，持續(xù)推進全面從嚴治黨的有效實施。

從評估的角度，堅持寬度界標與深度蘊藉相互結合。按照理論邏輯，政黨治理是一個不斷發(fā)展的過程，它需要通過治理評估來檢驗善治目標是否實現(xiàn)、實現(xiàn)程度如何。理論邏輯運用于實踐，就要求全面從嚴治黨進行階段性的總體評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，進而明確治黨的未來方向。為此，要確立一套治理評估體系，為全面從嚴治黨提供寬度界標。我們可以用民主、法治、廉政、穩(wěn)定等定量指標來具體化從嚴治黨的操作實踐，以應對從嚴治黨中出現(xiàn)的口號化、形式化傾向。同時，要重點加強治理能力評估，為全面從嚴治黨提供深度蘊藉。我們可以從領導組織、駕馭引領、控制調(diào)節(jié)等能力要素出發(fā)，通過靜態(tài)與動態(tài)、客觀與主觀相結合的方式，充分發(fā)揮從嚴治黨的效能。全面從嚴治黨是長期的戰(zhàn)略性工程，要通過治理評估讓每一個方面、環(huán)節(jié)與舉措都精益求精并且落實到位。endprint

（二）在價值取向上，善于謀求治黨之“道”

善治在本質屬性上體現(xiàn)為一種價值取向，即實現(xiàn)公共利益最大化。與之相類比，對于政黨治理來說，善治則體現(xiàn)為實現(xiàn)政黨自身利益最大化?！肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”{22}，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨，立黨為公、執(zhí)政為民。習近平也反復強調(diào)：“民心是最大的政治，正義是最強的力量?！眥23} 因此，全面從嚴治黨歸根到底要落實到取信于民、贏得人心上。

群眾路線是黨的根本工作路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是增強黨旺盛生命力和持久活力之關鍵。就執(zhí)政黨而言，只有始終維護人民群眾的根本利益，才能跳出歷代王朝興亡的歷史周期律。正因如此，治黨之“道”的核心要義，就是傾聽人民呼聲，回應人民期待，重塑黨在人民群眾心中的形象，提升黨在人民群眾中的威望，從而鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎。全面從嚴治黨要善于謀求治黨之“道”，以人民群眾的認可度和滿意度作為善治的核心標準。其中，思想上要筑牢黨代表人民群眾的先進性意識，保持黨性與人民性的統(tǒng)一；組織上要夯實黨的社會基礎，不斷增強黨的公眾親和力；作風上要自覺抵制黨脫離人民群眾的不良風氣，嚴守“八項規(guī)定”，落實“三嚴三實”；制度上要建構務實管用的法規(guī)制度，讓人民群眾真切感受到黨的科學規(guī)范與公正嚴明；反腐倡廉上要保證黨合理行使人民群眾授予的公權力，杜絕人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

既然實現(xiàn)人民群眾根本利益是善治的價值歸宿，那么全面從嚴治黨不僅要通過紀委等黨內(nèi)部門的內(nèi)在監(jiān)督，還必須通過人民群眾等外部力量的積極推動。經(jīng)驗表明，人民群眾是檢視從嚴治黨成果的一面鏡子，只有人民群眾稱贊的治黨舉措，才能經(jīng)得起現(xiàn)實考驗。習近平指出，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”{24}。而何以依靠人民呢？主要依靠人民群眾的建言獻策和批評監(jiān)督，為從嚴治黨中存在的突出問題提供解決之道。全面從嚴治黨不能是封閉的“孤島”，需要不斷擴大人民群眾的參與權、表達權和監(jiān)督權，形成勇于和善于接受人民群眾監(jiān)督的良好氛圍。尤其是可以借助網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體，暢通民眾有序政治參與和合理訴求表達的渠道，真正讓全黨呈現(xiàn)在人民群眾監(jiān)督之下，切實提高全面從嚴治黨的實效性。

注釋：

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責任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第4期）endprint