精準(zhǔn)視角下貧困婦女脫貧對(duì)策探究：基于湘西州的調(diào)查

張明星

摘要：精準(zhǔn)扶貧是黨和政府解決貧困問(wèn)題的重要舉措。婦女作為家庭最重要組成單元，是精準(zhǔn)扶貧的受益者和參與者。農(nóng)村婦女脫貧不僅提高了自身地位和家庭幸福指數(shù)，而且有效阻斷家庭貧困代際傳遞。本文通過(guò)對(duì)湘西州建檔立卡貧困婦女精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查，分析其致貧原因，并在此基礎(chǔ)上出解決的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：湘西州 貧困婦女 精準(zhǔn)脫貧 對(duì)策

提高婦女地位、保障婦女權(quán)益是人類共同發(fā)展的主題和衡量社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)尺。黨和政府一直重視婦女地位和權(quán)益，將“精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)前政府政治任務(wù)和中心工作來(lái)抓，脫貧成績(jī)斐然。十八屆五中全會(huì)明確指出：農(nóng)村婦女脫貧，不僅關(guān)系農(nóng)村婦女自身生存與發(fā)展，而且關(guān)系阻斷貧困代際傳遞，關(guān)系到家庭和諧幸福。在精準(zhǔn)扶貧體系中，婦女具有二重性：既是參與者，又是受益者。只有調(diào)度好二重性，才能保障精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效和農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

一、湘西州農(nóng)村婦女發(fā)展概況

湘西土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱湘西州）位于湖南省西北部的唯一少數(shù)民族聚居地區(qū)，是“精準(zhǔn)扶貧”主戰(zhàn)場(chǎng)。全州總面積15486平方公里，總?cè)丝?96.53萬(wàn)人（農(nóng)村人口150.09萬(wàn)人）。少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)81%，男女比例為51.3%、48.7%。該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.2：31.2：53.6，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為7%。農(nóng)村居民人均可支配收入7413元。低于同期全國(guó)和周邊各省市（2016年僅高于銅仁市）。見(jiàn)表1所示。

事實(shí)證明，越是貧困落后地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力流出越多。湘西州作為全省最貧困地區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)和勞務(wù)收入，占可支配收入80%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為精準(zhǔn)扶貧工程之一。勞務(wù)輸出大軍中男性比重大，留守在家婦女占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)78%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“女性化”明顯。2015年，湘西州建檔立卡貧困人口731779人，貧困婦女243926人，占建檔立卡貧困人口總數(shù)33.3%，其中少數(shù)民族貧困婦女人數(shù)比重達(dá)90%以上。貧困基數(shù)大、貧困面廣、貧困程度深是湘西州婦女貧困的顯著特征。

二、婦女致貧原因

（一）文化素質(zhì)偏低，觀念守舊

1.文化程度低。湘西州作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)州，地廣人稀，素有“八山一水一分田”之稱。由于歷史和自然條件等因素，該地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、教育成本高，民族地域性和文化局限性以及父系血統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)女性教育輕視，文化偏低。2015年，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡18-55歲1369名貧困婦女文化程度抽樣調(diào)查：文盲半文盲占13.4%，小學(xué)文化占41.4%，初中文化占36.7%，高中（包括中專）文化占4.4%，大學(xué)文化占3.9%。其中少數(shù)民族貧困婦女占96.4%。

2.觀念守舊。一是農(nóng)村女性堅(jiān)持“男主外、女主內(nèi)囀統(tǒng)觀念和堅(jiān)守“嫁雞隨雞”婚嫁理念。女孩嫁人后就隨偶而安，重心偏向家庭。男人外出掙錢，婦女照顧家庭?！鞍脒吿臁睋纹鸺彝フ麄€(gè)天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“女性農(nóng)業(yè)時(shí)代”。婦女成了家庭頂梁柱、生活主心骨、生產(chǎn)主力軍。農(nóng)村婦女收入低、來(lái)源單一。對(duì)貧困婦女抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2.7%有勞動(dòng)技能，82.3%以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)種養(yǎng)（34.3%婦女缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能）。家庭收入比重中，女性收入僅20%，80%收入來(lái)源于男性。二是“家本位”優(yōu)先“人本位”。農(nóng)村女性結(jié)婚后，男人就是依靠，圍繞“一畝三分地”生養(yǎng)后代和照顧老人。以苗語(yǔ)或土話為母語(yǔ)，與外界溝通交流少，自卑和守舊使其獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少。對(duì)已婚貧困婦女調(diào)查：54.3%在家勞作，36.8%外出務(wù)工。

（二）發(fā)展動(dòng)力不足

1.創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，農(nóng)村女性成家后，就依附于男人，相夫教子，立足并滿足于現(xiàn)狀。其創(chuàng)業(yè)調(diào)查中，60%沒(méi)有想過(guò)創(chuàng)業(yè)，30%想過(guò)創(chuàng)業(yè)但缺資金或技術(shù)，10%實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面，62.36%農(nóng)村婦女向往參加培訓(xùn)，真正實(shí)施者僅10.78%，從來(lái)沒(méi)有參加技能培訓(xùn)達(dá)55.87%。

2.缺乏資金與技術(shù)。貧困與否，先決條件最重要。湘西州正是由于歷史和自然條件所限，缺少資金和技術(shù)，造成貧困家庭多、貧困基數(shù)大、貧困程度深。據(jù)調(diào)查，因缺技術(shù)和資金致貧占貧困婦女72.3%。

（三）因病致貧

湘西州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件惡劣、艱苦，醫(yī)療設(shè)施落后，農(nóng)村婦女缺乏自我保健意識(shí)，風(fēng)濕病、婦科病等已是常見(jiàn)病種、“兩癌”發(fā)生率高。據(jù)調(diào)查，貧困婦女患有婦科病達(dá)50%以上；不知道自己患婦科病為16.26%；無(wú)錢治病者為14.99%；14.69%未檢查過(guò)身體；70%從未購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。從“兩癌”免費(fèi)檢查和發(fā)生率看，35-64歲女性，已接受免費(fèi)檢查人數(shù)占72.3%，患有宮頸癌、乳腺癌患者405人，癌前病變者205人，檢查患病率超過(guò)45%。因病致貧占貧困婦女14.6%。

（四）因?qū)W致貧

貧困代際傳遞理論證明：越是貧困家庭，其后代貧困比重越大、機(jī)率越高。湘西州貧困家庭比重大，加上少數(shù)民族生育政策寬松，家庭子女較多，因?qū)W致貧比例高。從貧困家庭規(guī)模看，3-5人占55.1%；6人以上占42.8%，3人以下占2.1%。35.2%家庭有子女讀書，其中：一個(gè)孩子讀書占34.22%，兩個(gè)孩子讀書占61.95%，三個(gè)孩子讀書占3.52%，三個(gè)以上孩子讀書占0.31%。63.2%需要照顧一個(gè)或以上老人。貧困家庭婦女既要下地勞動(dòng)，又要養(yǎng)育兒女和照顧老人，所以普遍存在體力勞動(dòng)重、撫養(yǎng)任務(wù)重、精神負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

三、貧困婦女精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

（一）建立健全政府主導(dǎo)的服務(wù)扶貧體系

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，完善包括婦女在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)保障體系，逐步建立農(nóng)村全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。二是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。由“養(yǎng)兒防老”向“社會(huì)福利囀變。加大對(duì)基礎(chǔ)公共事業(yè)投入，完善農(nóng)村公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平和能力。三是充實(shí)農(nóng)村文化享樂(lè)設(shè)施建設(shè)。宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀和正能量，豐富婦女精神文化生活，培養(yǎng)婦女自強(qiáng)自立、遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、家庭和諧等觀念，宣揚(yáng)婦女衛(wèi)生保健和科學(xué)育兒意識(shí)。

2.強(qiáng)化婦聯(lián)組織作用。婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系與服務(wù)婦女、代表婦女根本利益的群眾組織和平臺(tái)，具有組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大婦女干部比例。發(fā)揮婦聯(lián)“兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，把農(nóng)村中女能人、女強(qiáng)人及熱心婦女吸納到基層組織，并保障基層?jì)D聯(lián)工作有序進(jìn)行，發(fā)揮“領(lǐng)雁人作用，壯大婦女力量。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)婦代會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮“婦女之家”的“連心橋”作用，引導(dǎo)貧困婦女勤學(xué)活用扶貧相關(guān)政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧致富行動(dòng)，使扶貧組織工作更具活力、更可持續(xù)、更有成效。二是創(chuàng)新發(fā)展婦聯(lián)組織，提高其服務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，婦聯(lián)只有不斷創(chuàng)新發(fā)展組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，構(gòu)建縱向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、橫向內(nèi)部條塊融合的立體式服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)其活力，提升服務(wù)能力，才能更好發(fā)揮職能作用，為貧困婦女做好扶貧服務(wù)功能。三是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)接機(jī)制。貧困是精準(zhǔn)識(shí)別的前奏，致貧是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有掌握貧困婦女貧困之因，才能精確幫扶、對(duì)癥下策，才能做到扶貧精準(zhǔn)到位、精確到點(diǎn)、幫扶到戶、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)真正脫貧致富。

3.壯大農(nóng)村基層組織的幫扶作用。一是發(fā)展合作社。以“合作社+”模式，抱團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫扶貧困婦女走向富裕之路。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地適度集中，以“公司（能人）+”犢式，解放和激發(fā)婦女勞動(dòng)力，向適合女性發(fā)展的項(xiàng)目集中。如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植瓜果蔬菜、手工藝品或傳統(tǒng)服飾加工等項(xiàng)目。

4.拓展“巾幗扶貧”行動(dòng)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。一是培養(yǎng)巾幗致富能人、示范帶動(dòng)脫貧。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力培養(yǎng)和扶持女種養(yǎng)大戶、女性合作社創(chuàng)辦人，建立巾幗示范基地。發(fā)揮“領(lǐng)雁人”致富、幫富、帶富作用，與貧困婦女結(jié)對(duì)幫扶，引領(lǐng)更多貧困婦女脫貧致富。二是職業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，技能助推脫貧。充分利用地方特色優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)貧困婦女宜繡則繡、宜織則織、宜編則編的婦女特色手工品，建立貧困婦女培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，提高貧困婦女的技能水平。如家政服務(wù)、育嬰師（月嫂）、民族手工業(yè)品編織等培訓(xùn)。三是“兩癌”免費(fèi)治療、健康推動(dòng)脫貧。政府加大財(cái)政投入，利用“貧困母親兩癌救助專項(xiàng)基金”，力爭(zhēng)將貧困婦女“兩癌”患者全部納入救助范圍，實(shí)行免檢免診免治，以健康助推貧困婦女脫貧。四是用活扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)發(fā)展脫貧。為解決貧困婦女創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”，推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策和扶貧小額貸款政策等疊加效應(yīng)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿貧困婦女實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，以普惠金融實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶、影響一村。

（二）構(gòu)建社會(huì)參與的支持扶貧體系

脫貧是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的第一步工程。除了強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用外，也離不開(kāi)社會(huì)參與。人多力量大。社會(huì)力量作為政府扶貧強(qiáng)有力幫手和補(bǔ)充，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)社會(huì)各要素參與，宏揚(yáng)正能量，運(yùn)用靈活多樣扶貧方式，形成立體式扶貧模式，實(shí)現(xiàn)共存、共贏、共享的扶貧體系，才能實(shí)現(xiàn)真正長(zhǎng)效性脫貧。

1.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，補(bǔ)充扶貧救助體系。利用組織專業(yè)性和個(gè)體靈活性，制定扶貧優(yōu)惠政策和完善扶貧機(jī)制，支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民參與扶貧。同時(shí)，鼓勵(lì)各類慈善基金組織或機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)扶貧救助基金，形成多渠道、全方位的立體式社會(huì)扶貧體系，為貧困婦女脫貧致富和保障合法權(quán)益，提供發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)保障。

2.發(fā)揚(yáng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升婦女致富技能。利用非營(yíng)利性組織、企業(yè)和個(gè)人在技術(shù)和金融等優(yōu)勢(shì)，積極為貧困婦女提供種植、養(yǎng)殖、手工藝等技術(shù)服務(wù)和金融方面支持。

3.發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，提高公眾扶貧關(guān)注度。充分利用媒體功能，喚起公眾對(duì)貧困婦女的關(guān)注。同時(shí)，發(fā)揮名人效應(yīng)，以引導(dǎo)更多的有心人士參與到宏大的扶貧事業(yè)中，與貧困村接對(duì)子、與貧困婦女結(jié)成幫扶對(duì)象，幫助他們脫貧致富。

總之，貧困婦女作為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，終將隨著精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)發(fā)展而逐步消失。但貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，要時(shí)刻保持清醒頭腦，采取積極措施，鼓勵(lì)婦女自強(qiáng)自立，支持創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)“半邊天”可塑性和創(chuàng)造性，使其成為新農(nóng)村建設(shè)不可或缺力量。