高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育問題分析與措施探討

沈建平

（浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，浙江杭州，310029）

搞 要：針對高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育中招生環(huán)節(jié)亂象較多、教學(xué)資源相對不足、考試誠信度不高、學(xué)習(xí)中心管理與支持服務(wù)欠到位以及教學(xué)質(zhì)量不高等問題，提出設(shè)立淘汰機制、合理設(shè)置專業(yè)和增加優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、提高考試誠信度、統(tǒng)一辦學(xué)思路以及加強校園文化建設(shè)等措施，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育 規(guī)范 教學(xué)質(zhì)量 措施

網(wǎng)絡(luò)教育多指現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。它實現(xiàn)了同時異地或異時異地的教與學(xué)。從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，從學(xué)齡前教育到繼續(xù)教育、終身教育，網(wǎng)絡(luò)教育幾乎涵蓋了人們學(xué)習(xí)生活的方方面面。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育給熱愛學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)的人帶來了福音，幫助他們克服了時空限制和工學(xué)矛盾。其畢業(yè)生已廣泛分布到各行各業(yè)，為社會的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起著重要的作用。但網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育近20年的超常規(guī)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題。本文就這些問題進(jìn)行梳理，試著分析產(chǎn)生的原因并探討一些對策。

一、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育存在的問題及原因

1.招生環(huán)節(jié)亂象較多，存在惡性競爭

寬進(jìn)機制和市場機制下的網(wǎng)絡(luò)教育在招生環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)問題。在學(xué)歷繼續(xù)教育招生中，大家的目標(biāo)側(cè)重招生數(shù)量，對生源質(zhì)量談不上什么要求，隨著普通高校的擴招和學(xué)歷補償教育任務(wù)的減輕，生源數(shù)量越來越少，競爭愈發(fā)激烈。一部分社會民營辦學(xué)機構(gòu)和少數(shù)高校只重招生規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)效益。往往以更低的收費、更寬松的要求來吸引生源，更有甚者劍走偏鋒，在招生時對學(xué)生私下承諾，交了學(xué)費到時就能拿到文憑，出現(xiàn)變相倒賣文憑，教學(xué)環(huán)節(jié)近乎于無的惡劣現(xiàn)象。這種惡性競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致較低的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.教學(xué)資源相對不足，呈現(xiàn)普教化傾向

按現(xiàn)在高校的管理體制和學(xué)歷繼續(xù)教育的邊緣化地位，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的師資配備、教學(xué)管理人員的安排、設(shè)備經(jīng)費的投入等方面都沒有受到足夠重視。師資基本上都來源于高校的普通類教育師資，他們的教學(xué)科研任務(wù)已經(jīng)十分繁重，既沒有足夠的精力也沒有動力對網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育進(jìn)行更多的研究，缺乏授課和編寫適用教材的積極性，學(xué)歷繼續(xù)教育使用的教材大多數(shù)是普通高等教育的本?？平滩?。在培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)評價等教學(xué)的各個方面部分或全盤照抄普通全日制本?？频慕虒W(xué)模式，呈現(xiàn)出普教化傾向，不能很好的滿足成人學(xué)生對知識和技能的需求。

3.考試誠信度不高，以考促學(xué)效果不明顯

相當(dāng)多的考生存在只求文憑不求學(xué)習(xí)過程的心態(tài)，對考試的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，時常發(fā)生手機搜索答案、攜帶書本或答案參加考試的現(xiàn)象，更有甚者找人替考。而部分校外學(xué)習(xí)中心擔(dān)心監(jiān)考嚴(yán)格影響招生，沒有嚴(yán)格遵守主辦高校的考試規(guī)章制度，對考生的不誠信行為采取聽之任之的態(tài)度。主辦高校雖然派出了督考巡視，由于缺乏學(xué)習(xí)中心的有效配合，一些要求沒有嚴(yán)格落實，巡考效果有限?？荚嚦煽儾荒苷鎸嵎从硨W(xué)生對知識和技能的掌握程度，大大降低了以考促學(xué)的作用。

4.學(xué)習(xí)中心管理、支持服務(wù)欠到位

為了緩解學(xué)生學(xué)習(xí)的時空限制和工學(xué)矛盾，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育日常管理和服務(wù)一般由校外學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)。大多數(shù)學(xué)習(xí)中心又和多所高校進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)中心由于人員、經(jīng)費不足等原因，一個管理人員常常承擔(dān)多個高校的管理工作，或者經(jīng)常變動崗位。各高校的管理辦法又不盡相同，管理人員對政策的理解不夠精準(zhǔn)，管理平臺的操作不夠熟練，對學(xué)員的學(xué)習(xí)支持服務(wù)多有折扣。使學(xué)生對學(xué)校的相關(guān)政策和網(wǎng)上學(xué)習(xí)要領(lǐng)欠熟悉，加上基礎(chǔ)較薄弱，學(xué)習(xí)主動性、專注力不強，對他們的學(xué)習(xí)興趣和效果影響頗多。

5.教學(xué)質(zhì)量不高，文憑認(rèn)可度較低

當(dāng)前社會上普遍存在著“重文憑輕能力”的用人現(xiàn)象，在一些事業(yè)單位和公立機構(gòu)尤其明顯。文憑成為用人單位選聘、晉升的重要參考條件。而在實際辦學(xué)過程中，多數(shù)學(xué)生一般會選擇那些文憑容易獲得，收費更低的高校。學(xué)生個人對學(xué)歷繼續(xù)教育的訴求主要是為了獲得文憑，很少考慮甚至根本不考慮如何學(xué)好專業(yè)知識，提高自身綜合素質(zhì)。這樣取得的文憑，實際知識和應(yīng)用能力有限，文憑的含金量不高。相當(dāng)多的用人單位更愿意招錄普通高校的畢業(yè)生，這也充分說明了網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的質(zhì)量不盡人意，對其文憑持懷疑或不認(rèn)可態(tài)度。

二、相應(yīng)的措施探討

1.加強頂層設(shè)計，設(shè)立淘汰機制

2014年取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)?！睂徟?。遠(yuǎn)程教育在更大范圍內(nèi)得到推廣，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育市場更加開放。開放的市場更加需要加強事中、事后的監(jiān)管，需要國家教育主管部門出臺網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育管理條例和管理規(guī)范，通過法律法規(guī)手段約束高校辦學(xué)行為，有效管理招生市場和學(xué)習(xí)中心的不良現(xiàn)象，解決發(fā)展中的諸多問題。對不重視辦學(xué)質(zhì)量和不遵守規(guī)則的辦學(xué)機構(gòu)淘汰出局，懲誡市場的惡性競爭，建立以質(zhì)取勝的良性競爭市場，使注重質(zhì)量的高校有所作為，獲得更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益，營造一個誠信辦學(xué)的大環(huán)境。

2.合理設(shè)置專業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升質(zhì)量空間

2016年教育部重新規(guī)范了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置。高校要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成人的實際需要，科學(xué)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造品牌專業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。

試點高校在資源建設(shè)、教學(xué)管理等方面都進(jìn)行了積極的嘗試，取得了較好的成績。近年來網(wǎng)絡(luò)教育及其應(yīng)用更是獲得了飛速發(fā)展，MOOC（慕課）、視頻公開課、微課程、移動學(xué)習(xí)等教育教學(xué)形式不斷涌現(xiàn)。但各舉辦高校仍需增加投入，聘用優(yōu)質(zhì)師資加強研究和創(chuàng)新，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，不簡單復(fù)制全日制的培養(yǎng)體系，充分體現(xiàn)成人教育的特點，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計，提高課件質(zhì)量，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)精品課程，豐富現(xiàn)有的網(wǎng)上教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.改進(jìn)課程考核方式，提高考試誠信度

課程考核分考查和考試。為全面體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果，學(xué)生學(xué)習(xí)成績不能簡單依賴期末考試，要增加形成性考核，適當(dāng)提高平時成績的占比。加強考試環(huán)節(jié)的管理和督導(dǎo)，對學(xué)生學(xué)到的知識和能力做出真實的評價。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的課程考試大多由主辦高校自行組織，具體考務(wù)工作多由校外學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)，試卷難易程度和監(jiān)考規(guī)范度參差不齊，學(xué)生的考試成績?nèi)狈M向比較性。建議改進(jìn)考試方式，增加統(tǒng)一考試范圍，由社會第三方來統(tǒng)一組織考試，實行教考分離，形成相對獨立的教學(xué)評價機制，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育考試的誠信度得到有效提高。

4.規(guī)范辦學(xué)，加強學(xué)習(xí)中心管理，統(tǒng)一辦學(xué)思路

校外學(xué)習(xí)中心主要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的招生宣傳和招生、部分教務(wù)管理方面的任務(wù)、一些輔助教學(xué)和考試組織實施等工作。高校要加強管理與溝通，使學(xué)習(xí)中心認(rèn)同高校的辦學(xué)理念。只有思想一致行動才會統(tǒng)一，各項工作才能有效落實。

2015年10月國務(wù)院發(fā)文取消了遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的審核。高校更應(yīng)加強對學(xué)習(xí)中心的管理，不設(shè)立過多的學(xué)習(xí)中心。監(jiān)管措施、質(zhì)量要求更要一一落實，對不合格的學(xué)習(xí)中心，停招整頓甚至撤銷。對做得較好的學(xué)習(xí)中心要重點建設(shè)和扶持，采取強干削枝，穩(wěn)定規(guī)模，以保質(zhì)量贏得聲譽。

5.加強校園文化建設(shè)，增強歸屬感，提高學(xué)習(xí)興趣

網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育學(xué)生一般對學(xué)校歸屬感不強，認(rèn)同度較低。高校應(yīng)組織學(xué)生開展各類活動，為溝通交流提供平臺。通過設(shè)立學(xué)生服務(wù)論壇、QQ群、微信群等網(wǎng)上學(xué)生社區(qū)，開展網(wǎng)上咨詢及學(xué)生在線答疑工作。組織學(xué)生參加名師講座，使其更好地感受大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍；邀請學(xué)生參觀校史館，了解學(xué)校發(fā)展沿革；開展優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等評選活動，舉辦畢業(yè)典禮與學(xué)位授予儀式，增強學(xué)生的榮譽感。

線上與線下活動有機結(jié)合，拉近學(xué)生與學(xué)校的距離，增強對學(xué)校的歸屬感，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識，有助提高文憑含金量。

三、結(jié)語

經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在技術(shù)、模式和優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)上，均走在前列。網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育最早實行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，積累了不少經(jīng)驗，在各類學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革和融合的過程中，應(yīng)該并且能起到引領(lǐng)作用，實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。高校在實現(xiàn)創(chuàng)收的同時，要有強大的社會責(zé)任感，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育回歸到人才培養(yǎng)的本質(zhì)上來，清晰培養(yǎng)目標(biāo)。始終圍繞規(guī)范和質(zhì)量這兩個關(guān)鍵點來開展工作，為建立學(xué)習(xí)型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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