“上只角”刮來時髦改革風(fēng)
——黃浦區(qū)南京東路街道總工會推進非公企業(yè)工會改革紀(jì)實

◎閻夢華

“上只角”刮來時髦改革風(fēng)
——黃浦區(qū)南京東路街道總工會推進非公企業(yè)工會改革紀(jì)實

◎閻夢華

南京東路街道，老上海人眼中的 “上只角”，新上海人眼中“高大上”的代名詞，不僅坐擁世界聞名的商業(yè)步行街，更有眾多的商務(wù)樓宇，積聚著各行各業(yè)的精英人才。這不，上海非公企業(yè)工會改革的春風(fēng)不僅在郊區(qū)掀起了不少波瀾，也在南京東路街道這樣一個中心城區(qū)吹開，吹進了職工的心里，讓中心商務(wù)樓宇群里旋起了“工會熱”。

基層見聞

依托工作室打造白領(lǐng)職工身邊的工會

一沓沓印制精美的街道服務(wù)清單，列出4大門類60余項活動，工會宣傳折頁也滿載著工會的八大服務(wù)項目。這些天，入駐天安中心第三片區(qū)樓宇工作室的黨務(wù)工作者、工會社工，他們忙碌的身影不時地閃現(xiàn)在商務(wù)樓宇中，走進企業(yè)訪職工，把街道工作資源、項目活動送進樓宇。

通過工作人員的手手相傳，變身為一份份有形的項目體驗、一張張活動觀摩券。一些企業(yè)部門主管和職工也心動了起來：“這么多的活動真好。如果有具體的時間節(jié)點安排，就更好了！”說者無意聽者有心，其實，確定時間節(jié)點的細(xì)化菜單已經(jīng)制發(fā)，就在這個五月，該工作室首批發(fā)出的職工療休養(yǎng)菜單、電影觀摩券，引得企業(yè)職工競相前來打聽、競?cè)?，分享體驗和關(guān)愛指日可待。

伴隨著群團改革的進一步深入，推進非公企業(yè)建會與“兩非一無”（非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系和沒有單獨建立工會）職工入會（簡稱企業(yè)外入會）成為南京東路街道總工會組建工作的重大任務(wù)。對此，街道總工會通過建立有形陣地，指導(dǎo)幫助更多游離在工會組織外的企業(yè)、職工進入工會組織大家庭，擴大工會組織的覆蓋面。

街道總工會專職副主席黃憲祖，一位有著17年工會工作經(jīng)歷的“老法師”，他告訴記者：“街道把轄區(qū)63幢樓宇劃分成八個片區(qū)，相應(yīng)建立起八個樓宇工會工作室，通過工作室的運行機制，注入有形載體建設(shè)的新視角新元素，探索服務(wù)職工群眾和樓宇經(jīng)濟新模式。通過職責(zé)梳理和資源整合形成服務(wù)清單，細(xì)分為68項內(nèi)容，形成黨建、工會工作和服務(wù)企業(yè)的三大項服務(wù)，促使更多的企業(yè)工會‘建起來、活起來、轉(zhuǎn)起來’，讓職工隨時隨地找到身邊的工會組織。”

據(jù)了解，這八個工會工作室分別在新世界城、東海商業(yè)中心、春申江大廈、天安中心、美欣大廈、來福士廣場、科技京城、黃圖大廈。每個工作室有2名人員，即黨務(wù)工作者和工會社會工作者各1名，另配備若干名街道安商留商工作者，實行交叉任職和“八片區(qū)黨建、工建AB角一崗雙責(zé)制”。

“以上代下”制度凸顯維權(quán)新內(nèi)涵

說起南京東路街道總工會的特色工作，“以上代下”工作協(xié)調(diào)機制不得不提。“以上代下”工作協(xié)調(diào)機制，涵蓋組織建設(shè)、權(quán)益保障、培訓(xùn)宣教類6大類24個工作項目，重點指導(dǎo)企業(yè)工會依法開展集體協(xié)商，推動民主管理，運用“兩書”維護職工合法權(quán)益和實施“應(yīng)援盡援”和“零門檻”法律援助。通過機制運行和流程申報，在服務(wù)中實現(xiàn)維權(quán)，在維權(quán)中體現(xiàn)服務(wù)。

在“高大上”的南京東路街道，除了集聚著大量白領(lǐng)精英人士，其實也有不少外來務(wù)工者，他們大多來自南京東路商圈內(nèi)的餐飲行業(yè)。而這一群體，恰是街道總工會維權(quán)的重點關(guān)注對象。

“以上代下”工作協(xié)調(diào)機制這時候就派上用場了！針對轄區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)“非公企業(yè)多，小企業(yè)多，農(nóng)民工多”的現(xiàn)狀，街道總工會以“抓覆蓋、抓重點、抓提高”為指導(dǎo)，突顯行業(yè)特點，推進“1+4+X”的行業(yè)性集體協(xié)商新模式。“‘1’即一份行業(yè)性集體合同；‘4’即四份合同附件：行業(yè)性工資專項協(xié)議、女職工專項集體合同、農(nóng)民工專項集體合同、職業(yè)病防治專項集體合同；‘X’即一企一個案，結(jié)合各企業(yè)的實際，將與職工最關(guān)切事項納入條款內(nèi)。”黃憲祖給記者解釋道。據(jù)統(tǒng)計，2016年當(dāng)年區(qū)域性簽訂集體合同覆蓋企業(yè)達到1570家、覆蓋職工18800名，該項工作取得良好的成效。

另外，為了解決非公企業(yè)和“兩非一無”職工經(jīng)費繳納的問題，街道總工會建立了以非公企業(yè)工會經(jīng)費托管結(jié)算管理服務(wù)為主要功能的區(qū)域性工會，下設(shè)經(jīng)費托管中心，同樣通過“以上代下”托管管理的方式進行。針對不具備開立工會銀行基本存款賬戶的單獨工會、區(qū)域性工會聯(lián)合會及企業(yè)外入會的工會會員、非公企業(yè)工會籌備組，通過申請簽訂《基層單位委托保管核算工會經(jīng)費協(xié)議書》，托管并核算未開立工會銀行基本存款賬戶的基層工會經(jīng)費收支，并對企業(yè)外入會的個體會員代理會費收支結(jié)算。同時，采取工會經(jīng)費收繳的差異化管理，分別實施足額收繳、暫定緩繳或降幅少繳等方法，使更多的經(jīng)費用于基層工會。

激活非公企業(yè)工會運作——訪黃浦區(qū)南京東路街道總工會專職副主席黃憲祖

對話主席

記者：在改革中，街道總工會如何擴大組織覆蓋面？

黃憲祖：我們的主要抓手是建立有形陣地來擴大組織覆蓋面。

建立工會工作室。在已經(jīng)建立工會組織的商務(wù)樓宇中開展試點，到2017年底，分別在8幢標(biāo)志性的商務(wù)樓宇中建立8個工會工作室，亮出銘牌設(shè)點辦公，或與樓宇聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會合署辦公。工作室要建立運行工作機制，實施定時接訪、指導(dǎo)運作、現(xiàn)場服務(wù)，形成樓宇工會與企業(yè)工會的聯(lián)動態(tài)勢，并輻射周邊商務(wù)樓宇，促進更多的企業(yè)工會“建起來、活起來、轉(zhuǎn)起來”，讓職工隨時隨地“進得了門、找得到人、辦得好事”。

開通“網(wǎng)上入會”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，做實“網(wǎng)上入會”，擴大組織覆蓋面。承接由市總工會申工社APP轉(zhuǎn)交的、屬于本轄區(qū)單位職工網(wǎng)上入會的信息，限時做好包括企業(yè)在職職工體制外入會的手續(xù)。做大街道總工會“南工惠”微信公眾號，在商務(wù)樓宇的工會工作室（含京城驛站）建立微信公眾號或微信群，通過手機方式接受職工申請入會。

記者：激活企業(yè)工會運作方面，街道總工會采取了哪些措施？

黃憲祖：鼓勵職工自愿入會，提升職工主體意識。未建企業(yè)工會的職工有入會意愿的，可通過街道總工會指定的京城驛站、工會工作室（簡稱站室）和工會組織，直接申請入會。

明確企業(yè)工會職責(zé)，增強主業(yè)主責(zé)意識。結(jié)合職工之家創(chuàng)建，開展具有南京東路街道特點的“星級工會”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施年度考核，提增工作效能。

推行工會會費交納，提升會員組織意識。力爭在三年內(nèi)，全面推行工會會員會費交納與管理機制，會員按照本人每月工資收入的0.5%標(biāo)準(zhǔn)自覺交納會費。

實行工會經(jīng)費撥繳管理，增強依法管會意識。實行經(jīng)費收繳的差異化管理，分別實施足額收繳、暫定緩繳或降幅少繳等方法，使更多的經(jīng)費用于基層工會。

實施工會主席履職津貼，增強主動擔(dān)當(dāng)意識。在建立企業(yè)工會運行考核和工會主席績效考核機制的基礎(chǔ)上，實施企業(yè)工會主席履職津貼制度。

記者：在改革進程中，街道總工會又有哪些保障措施？

黃憲祖：一、黨工共建合力推進機制：黨建與工建按1∶1的比例配備力量形成工作合力，街道黨建指導(dǎo)員和工會指導(dǎo)員實行包塊樓宇負(fù)責(zé)制，劃分8個工作片區(qū)，包干到人責(zé)任到人。

二、“以上代下”工作協(xié)調(diào)機制：涵蓋組織建設(shè)、權(quán)益保障、培訓(xùn)宣教類6大類24個工作項目，重點是指導(dǎo)企業(yè)工會依法開展集體協(xié)商，推動民主管理，運用“兩書”維護職工合法權(quán)益和實施“應(yīng)援盡援”和“零門檻”法律援助。

三、有形陣地服務(wù)運行機制：通過街道樓宇群團服務(wù)站京城驛站和分布于商務(wù)樓宇內(nèi)的工會工作室，延伸工會服務(wù)基層和職工群眾的手臂，暢通職工訴求表達和權(quán)益維護渠道。

四、建立企業(yè)工會工作評估機制：評估機制要以夯實組織基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)企業(yè)職工、提升組織運行為重要內(nèi)涵，結(jié)合創(chuàng)建星級工會活動，制定評估考核標(biāo)準(zhǔn)。

五、工會經(jīng)費返撥激勵機制：根據(jù)企業(yè)工會向上級工會撥繳經(jīng)費的總額、工會自身運行情況和年度工作評估考核，向一部分規(guī)模以上企業(yè)工會，或跨國公司工會劃撥定額專項工作經(jīng)費，主要用于高溫送清涼、勞動競賽、職工文體活動和街道、企業(yè)兩級工會聯(lián)辦項目等。

有感而發(fā)

建有形陣地打通“最后一公里”

◎閻夢華

上海市總工會主席莫負(fù)春說，非公企業(yè)工會改革是一項系統(tǒng)工程，核心要求是依法依規(guī)，落腳點是讓廣大職工得實惠，有歸屬感、獲得感，關(guān)鍵點在不斷創(chuàng)新工作方式方法，走出一條符合上海工會特點和規(guī)律的路子。

以往，在非公企業(yè)職工心目中，工會組織似乎都比較“虛”，“有問題找工會”這句口號喊了好多年，卻不知道去哪找工會。尤其是在商務(wù)樓宇里，許多白領(lǐng)每天進出總會碰面，卻相互不認(rèn)識、不知道對方在哪家企業(yè)，更不知道工會組織在哪里。黃浦區(qū)南京東路街道總工會通過建立有形的工會服務(wù)陣地，真正激活了非公企業(yè)工會、職工的熱情。

當(dāng)前，職工隊伍結(jié)構(gòu)日益多元，群眾需求日益多樣，人員流動日益頻繁，勞動關(guān)系日益復(fù)雜。傳統(tǒng)工會的組織架構(gòu)難以完全覆蓋，工作方法也不相適應(yīng)。其實，在職工集聚度高且流動性大、工會工作覆蓋不到的各類園區(qū)、重大項目工地、樓宇小區(qū)等區(qū)域，推進基層職工服務(wù)站/工會工作室建設(shè)，可以更加積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展方式和職工群體就業(yè)方式的變化。這種創(chuàng)新性的基層工會組織形式，有效彌補了工會組織覆蓋的不足，切實滿足新時期職工群眾的新需求、新期待。

像南京東路街道這樣的工會工作站，是做實工會工作的載體。通過工作室的運行，把工會的工作內(nèi)容如幫扶幫困、關(guān)愛關(guān)懷、服務(wù)實事、職工互助保障、高溫送清涼、職工療休養(yǎng)、職工文體和職工書屋、愛心媽咪小屋的資源配送等對接樓宇企業(yè)和職工需求。引入購買社會服務(wù)的方式，實施專業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)，提升樓宇工作室的服務(wù)能力，讓職工群眾有更多的獲得感。

像這樣的工會工作站，還是推動入會、建會的新方式。工作室依托街道“零公里社區(qū)、零距離服務(wù)”的工作資源，以問題為導(dǎo)向，盡工會所能解決職工群眾的訴求和困難。發(fā)揮工作室“面對面、近距離”的工作優(yōu)勢，指導(dǎo)基層運作，現(xiàn)場服務(wù)職工，有序推進主業(yè)主責(zé)工作和工會組建工作，為進一步擴大工會組織覆蓋面和提升職工凝聚力夯實基礎(chǔ)。

建工會有形陣地是全面落實工會改革創(chuàng)新的具體實踐。工會改革的初衷就是為了有效去除“四化”問題，增強組織的政治性、先進性、群眾性，解決脫離職工群眾的問題。推進工會工作站建設(shè)，就是圍繞職工“生物鐘”開展高效便捷服務(wù)，最大限度地延伸工會工作的手臂，擴大聯(lián)系服務(wù)群眾的半徑，使工會組織更加接地氣、聚人氣、有生氣，打通聯(lián)系服務(wù)職工“最后一公里”。