第一次全國勞動大會在廣州召開的政治法律環(huán)境

歐陽湘

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一次全國勞動大會，以“援助罷工”和“全國總工會組織”為根本任務(wù)，按照當時北洋軍閥政府的法令應(yīng)屬“非法集會”。只有在南方政府所在地廣州，才能合法地召開這樣的大會。第一次全國勞動大會在廣州召開，與孫中山本人的大力支持有密切關(guān)系。加上中國共產(chǎn)黨卓有成效的宣傳和組織發(fā)動工作，毗鄰港澳的廣州進一步成為中國工人運動的中心。1922年第一次全國勞動大會在廣州召開，是中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】廣州；南方政府；孫中山；工會法；第一次全國勞動大會

1922年5月，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、中國勞動組合書記部發(fā)起的第一次全國勞動大會在廣州召開。這是中國工人運動發(fā)展史上“破天荒”的一件大事。第一次全國勞動大會為何選在廣州召開呢？最主要的原因就是，廣州的政治氛圍比較寬松。而廣東民族工業(yè)、工人階級的發(fā)展，為此準備了基礎(chǔ)條件。中共廣東黨組織開展了卓有成效的工作，再加上毗鄰香港，廣州成為中國工人運動的中心。第一次全國勞動大會在廣州召開，是20世紀20年代中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結(jié)果。從分析20世紀20年代初中國的政治法律環(huán)境入手，可以更為清楚地觀察到這一點。

北洋政府統(tǒng)治區(qū)，不具備公開召集全國勞動大會的合法環(huán)境。

按照當時北洋軍閥政府的法令，第一次全國勞動大會的召集應(yīng)屬“非法集會”。1922年4月中國勞動組合書記部在《申報》的通告說：這是一次應(yīng)“各埠”工團要求而召開的全國性會議，規(guī)模較大。這次集會的目的是要“喚起各地勞動者的覺悟，速謀組織團體而保全勞動者安穩(wěn)地位”。其宗旨除紀念“五一”勞動節(jié)外，聯(lián)絡(luò)全國工界感情、討論改良生活問題和各代表提議事件。從后來在廣州開會的實際情況來看，第一次全國勞動大會通過了10項決議案，“皆極重要”。其中以“罷工援助”及“全國總工會組織原則”兩案最引人注目。在北洋政府控制下的各省市包括思想相對進步的上海，召開這樣的會議都有違法之虞。只有廣州，才具備公開召開全國勞動大會的合法環(huán)境。

北洋政府嚴令禁止工人罷工與集會、結(jié)社。其政策取向與清王朝有一脈相承的關(guān)系。清末修律后頒行的《欽定憲法大綱》（1908年）、《結(jié)社集會律》（1908年）等《大清新刑律》（1910年），都嚴禁工人同盟罷工和結(jié)社。民國成立后，北洋政府也嚴禁工人罷工、集會、結(jié)社，違者從重治罪。北洋政府1912年頒行的《中華民國暫行新刑律》第224條規(guī)定：“從事同一業(yè)務(wù)之工人同盟罷工者，首謀者處四年以下徒刑、拘役或300元以下罰金，余人處拘役或30元以下罰金”?！熬郾姙閺姳┟{迫或?qū)檎摺?，依?64條至167條（騷擾罪）之例處斷。該條所定“同盟罷工罪”，是指同“就業(yè)之人”。外來發(fā)動罷工的，處罰自然更為嚴厲。1914年3月頒布的《治安警察條例》，將政治結(jié)社、政治集會、屋外集合和“勞動工人之聚集”，等同于制造運輸或私藏、攜帶“軍器爆裂物”，授權(quán)行政官署以“治安警察權(quán)”（第1條）。警察對于勞動工人之聚集，認為下列情形之下者，得禁止之：一、同盟解雇之誘惑及煽動；二、同盟罷業(yè)之誘惑及煽動；三、強索報酬之誘惑及煽動；四、擾亂安寧秩序之誘惑及煽動；坑害善良風俗之誘惑及煽動（第22條）。如有不遵行者，處以5個月以下之徒刑或5元以上50元以下罰金（第38條）。到1915年，董康與汪有齡、章宗祥合纂《暫行新刑律》的《第一次刑法修正案》。該《修正案》是在袁世凱搞專制獨裁的形勢下修訂的。其中，第226條規(guī)定：從事同一業(yè)務(wù)之工人決議、同盟罷工者，首謀處四等有期徒刑，或300元以下30元以上罰金，余人處五等有期徒刑，并科或易科100元以下罰金?？梢姡字\和余人的懲罰都加重了。

當然，更談不上制定保障工人和工會權(quán)利的法律。1922年第一次全國勞動大會后，1922年8月，中國勞動組合書記部發(fā)出關(guān)于勞動立法運動的通告，全國開展勞動立法運動。1923年2月，在全國聲援和支持京漢鐵路二七罷工斗爭中，強烈要求政府給予工人結(jié)社和集會的權(quán)利。北洋政府總統(tǒng)黎元洪迫于壓力，于1923年2月22日發(fā)布大總統(tǒng)令：“著主管部妥擬工會法案，咨送國會議決，克期公布?！蓖?月20日，黎元洪將農(nóng)商部草擬的《工人協(xié)會法草案》15條提交國會。但各工會組織認為它“不過是一種變相的工人懲治法案”。當年6月北京發(fā)生政變，黎元洪被逐、國會被解散，法案未及公布。1925年7月3日，北洋政府段祺瑞執(zhí)政的內(nèi)閣會議討論了農(nóng)商部擬定的《工會條例草案》，并向社會披露，遭各方面反對。交通部草擬第二個《工會條例草案》，旋因直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)被擱置。1926年初農(nóng)商部草擬出第三個《工會條例草案》，又因段祺瑞政府垮臺成為廢紙。

這就是說，在北洋軍閥政府轄區(qū)內(nèi)，當局對于這樣的全國勞動大會，完全可以“依法”予以鎮(zhèn)壓。在北洋軍閥直接控制的華北地區(qū)包括北京、天津等地，不可能召開這樣的勞動大會。在主要由皖系軍閥統(tǒng)治的上海，也難以舉辦這樣的會議，至少是不可能象廣州那樣公開召集。例如，10個月前在上海召開的中國共產(chǎn)黨第一次代表大會，盡管會場在北洋軍閥政府力有未逮的租界，仍遭中外警探的干擾和破壞，最終被迫轉(zhuǎn)移至浙江嘉興召開。又如，兩個月后在上海召開的中共二大，因為做足了保密功夫，確保會議不受干擾，但也給會務(wù)接待帶來嚴重不便。例如作為湖南代表的毛澤東，人本來就在上海，“可是忘記了開會的地點，又找不到任何同志，結(jié)果沒能出席”，造成中國共產(chǎn)黨黨代會史上的缺憾。由于勞動大會的規(guī)模要大得多，而且必須結(jié)合“五一節(jié)”聲勢浩大的宣傳游行活動。仍像中共一大一樣，在上海召開第一次全國勞動大會，顯然不合時宜。環(huán)顧20世紀初的中國，能夠承辦第一次全國勞動大會的城市不可多得。廣州最終成為唯一的首選。

1917年7月，孫中山發(fā)起反對北洋軍閥的“護法運動”，并于同年9月在廣州組織中華民國軍政府，與北洋政府分庭抗禮，史稱“南方政府”。10月3日，軍政府聲明：除自國會解散后，偽政府之一切命令概認為無效。1918年7月，廣州國會重申：“中華民國大總統(tǒng)之職權(quán)未能依法行使以前，非法政府所公布之偽法律，及其所發(fā)布關(guān)于抵護法行為之偽命令，絕對不生效力”。1921年2月，孫中山以內(nèi)政部長身份咨行廣東、湖南、云南、貴州、陜西各省省長：“嗣后北庭轉(zhuǎn)來之文件不得照行，以明統(tǒng)系”。南方政府時期，廣州設(shè)有行使終審權(quán)的大理院、司法行政機關(guān)、懲吏院、平政院、監(jiān)察院、審政院等，以及作為立法機關(guān)的法制委員會。法律方面形成南北對峙。

盡管南方政府一度擺脫孫中山的領(lǐng)導，但司法基本上受孫中山的指揮或影響。大元帥制軍政府期間，司法是孫中山與桂系軍閥斗爭、爭奪護法運動領(lǐng)導權(quán)的強有力武器。1918年5月，軍政府改為總裁制，滇桂軍閥、政學系將重要部門先行搶占，將司法部留給孫中山安排。部長由孫中山的政務(wù)總裁代表徐謙出任，后謝持、吳山相繼代理部長。徐謙等人常在政務(wù)會議趁各總裁“不注意”時提出議案、通電發(fā)表。莫榮新等對此大為震驚，唯恐徐謙乘機將革命黨人安插到護法各省政府，“司法前途，實不堪問，況司法以外，尚有其他重要官吏”！

關(guān)于南方政府法律的實施區(qū)域。謝振民認為，1921年廣州軍政府新修刑事、民事訴訟律施行“區(qū)域為西南護法數(shù)省”。這可能高估南方政府的司法管轄范圍和力度。南方政府一般包括湘、粵、桂、云、貴、川6省，福建、陜西、湖北和江西部分地區(qū)也一度接受廣州號令。南方政府的管轄范圍也非固定不變。1919年3月大理院成立時，軍政府令湘、粵、桂、云、貴、川、陜、閩8省“迅將依法上告大理院案件匯送核辦”。1920年2月軍政府制定“八省鐵道督辦公署條例”，適用范圍也是“滇黔川陜湘閩桂粵八省區(qū)域”。這是南方政府的最大版圖。但卻不是完整和穩(wěn)定的。1920年底粵軍回師后，軍政府令粵、湘、滇、黔、川5省“回復(fù)司法統(tǒng)一”。次年夏，舊桂系滅亡，“廣西司法回復(fù)統(tǒng)一”。在第一次全國勞動大會召開之前的“正式政府”時期，湖南實行“地方自治”，抗拒南方政府法令。但孫中山領(lǐng)導的革命勢力在湖南境內(nèi)占有一定的地盤。在法律適用方面，湖南對于南北政府的法令大致是有選擇的執(zhí)行。后來，云、貴也不聽命，均自設(shè)大理分院。四川1925年服從北洋政府時，就自稱“久與中央隔離，故上告案件，呈送大理院，或南或北，極為分異”。

廣州的南方政府與北洋政府之間，在法律與司法領(lǐng)域也形成南北對峙。其中關(guān)于工人聚會與結(jié)社方面的規(guī)定，體現(xiàn)了南北政府法制的差異。1917年孫中山在廣州成立軍政府，恢復(fù)臨時約法，“故人民頗有組織集會結(jié)社的自由，南方工人就因此得以組織工會”。國民黨人馬超俊等擬定的8項工運原則，其中有扶植工會組織，制定工會法，使工會成為法團的內(nèi)容。于是，1920年底，孫中山第二次南下廣州，重組軍政府，他自兼內(nèi)政部長，在頒布的《內(nèi)政方針》中，有“保護勞動”、“謀進工人生計”、“提倡工會”等主張。1921年初，戴季陶參照法國頒布的修正《職業(yè)組合法》，起草《廣東省工會法草案》。 1921年1月，軍政府明令廢除《治安警察條例》和一切禁止、限制勞工團結(jié)的法規(guī)，包括《治安警察條例》《懲治盜匪法》及其施行法；1922年2月17日，孫中山以大總統(tǒng)令廢止“暫行刑律補充條例”，3月又廢止限制工人罷工的《暫行新刑律》第224條。

有“破”必有“立”。國內(nèi)工會陸續(xù)成立，非速編訂工會條例無以為成立工會之標準。內(nèi)務(wù)部“特編訂條例二十條，提交國務(wù)會議，復(fù)由國務(wù)會議發(fā)交法律審查會鄭重核議。二十三日國務(wù)會議已據(jù)法律審查會核議原文略加修正，即予通過公布。此為各國破天荒之條例。將來正式國會當再有工會法之編訂也?！?月24日孫中山以大總統(tǒng)令公布該“暫行工會條例”。該《條例》的主要內(nèi)容是：凡從事于同一職業(yè)之勞動者有50人以上得依本條例組織工會；工會為法人；工會之區(qū)域以市或縣之區(qū)域為準，其合兩區(qū)域以上設(shè)立工會者，須經(jīng)省之主管官署認可；成年男女勞動者，可自由為工會會員，并可自由退會?！稐l例》還規(guī)定工會的職責包括：圖工業(yè)的改良發(fā)展；向行政官署及議會陳述關(guān)于工業(yè)法規(guī)的制定、修改和廢止的意思；設(shè)立和管理共濟會及生產(chǎn)、消費、住宅保險等各種合作社；設(shè)立和管理研究所、試驗所、圖書館、學校、印刷出版所；同業(yè)者的職業(yè)介紹；調(diào)解雇主與雇員的爭執(zhí)事件；調(diào)查同業(yè)者的就業(yè)、失業(yè)情況并進行統(tǒng)計；調(diào)查勞動者的經(jīng)濟及生活狀況?！稌盒泄l例》是中國歷史上第一個承認工人有組織工會權(quán)利的法令，是中國現(xiàn)代工會立法的開端。

第一次全國勞動大會在廣州召開，與孫中山本人的大力支持有關(guān)。當時，中國共產(chǎn)黨認為有召集一次全國勞動大會的必要，但召集這樣一個重要的會議必須要有一個安全可靠的適當?shù)攸c。“邵力子同國民黨負責人張繼為此事訪問了陳獨秀，表示如果共產(chǎn)黨愿意召集這樣一次大會，廣州政府可提供方便”。中國勞動組合書記部想借廣東機器工會禮堂召開“一勞大”，機器工會向?qū)O中山請示，孫中山說：“非本黨主持，亦宜予以贊助?！?月2日，孫中山接見了參加全國第一次勞動大會代表，希望他們?yōu)閲液蜕鐣M力，并譴責趙恒惕在湖南殺害工人領(lǐng)袖黃愛、龐人銓的暴行，表示將依法懲辦。會議結(jié)束之際，張國燾率代表拜訪了孫中山，孫中山又欣然嘉勉。這當然不是偶然的。

孫中山與中國工人的關(guān)系源遠流長。他非常重視和支持工人。孫中山從辛亥革命時期開始，就組織工人、聯(lián)絡(luò)會黨到支持工人組織工會、贊助海員罷工。早在孫中山從事反清革命活動時，中國工人就追隨他多次參加武裝起義。孫中山也與中國工人結(jié)下了深厚的友情。同時，孫中山在為革命奔走海內(nèi)外過程中，對于工人階級受資本家殘酷剝削和壓迫的悲慘境遇有了很深的了解。1912年4月10日，孫中山在武昌十三團體聯(lián)合歡迎會上的演講中熱情地歌頌了工人階級的偉大作用，猛烈地抨擊了資本家。1920年11月，上海機器工會舉行成立大會，孫中山應(yīng)邀參加并發(fā)表演說2小時之久，他對工人進行熱情的歌頌。孫中山深切地同情工人，并開始設(shè)計使工農(nóng)群眾擺脫剝削和壓迫、能過上平等美好生活的方案。

孫中山還在國民黨中央委員會下設(shè)有宣傳部，專門做聯(lián)絡(luò)工人的工作，特別是聯(lián)絡(luò)紡織工人和機械工人的工作。孫中山也選派國民黨員到工人中去組織工會。如謝英伯發(fā)起組織的廣州互助總社，下屬有幾十個手工業(yè)工會。中華海員工業(yè)聯(lián)合總會也是由加入國民黨的海員陳炳生、蘇兆征（后來參加共產(chǎn)黨）等組織起來的。1921年2月8日，中華海員工業(yè)聯(lián)合總會在香港開成立大會，孫中山以大元帥名義特派代表王斧均去致賀，并親自為該會書寫招牌，這對工人起來組織工會也是有力的促進?！爸腥A民國工黨”成立時，宣言“以發(fā)展我黨如火如荼之民生主義，以及民生主義中之人道主義”，并舉孫中山為該黨名譽領(lǐng)袖，可見民生主義對工人之影響。1922年2月，孫中山領(lǐng)導的南方政府頒行《暫行工會條例》后，當時《上海勞動周報》載文說：“像孫先生這般不但從消極方面不壓迫我們，而且從積極方面竭力援助吾們，指導吾們的，除先生以外，實沒有第二人。”

孫中山對工人罷工是同情和支持的。他說：“罷工之事，工人不得已也”；“工人受資本家苛遇，而思反抗，此不能為工人咎也”。以后又進一步說：“惟凡關(guān)于改良勞工情形之運動，余皆贊同之?！碧貏e是針對外國資本主義的罷工斗爭，孫中山更是竭盡全力。1922年1月12日，香港海員為要求增加工資舉行罷工。港英當局對海員罷工進行鎮(zhèn)壓，命令解散海員工會，卸走工會招牌。不僅海員沒有屈服，反而激起更大規(guī)模的罷工。當時，孫中山正在桂林全力推動北伐。他得知消息時，立即電令馬超俊赴香港慰問，并通知廣州軍政府財政部長廖仲愷籌款支援。正如共產(chǎn)國際代表馬林所說：“孫中山長期和工人有接觸，特別是在廣東省和華僑中，他的黨的領(lǐng)導者們在廣州支持工會，在罷工中常站在工人一邊。在今年正月海員罷工期間，國民黨與工人之間的聯(lián)系是多么緊密，這一點對我來說是十分清楚的。整個罷工都由這個政治組織的領(lǐng)袖們所領(lǐng)導。罷工工人參加了黨的民族主義的示威游行，全部財政資助都來自國民黨?！睘榇耍塾斁謱O中山始終耿耿于懷。香港海員罷工成為全國第一次工人罷工高潮的起點，是與孫中山的支持分不開的。

四

正是由于這樣良好的政治與法律環(huán)境，廣東的工會組織從一開始就得到了很好的發(fā)展，在中國職工運動發(fā)展史上稱為“南方工會的發(fā)生”，鑄就了廣州的中國工人運動中心地位。

1912年《中華民國臨時約法》的公布，中國工人階級也就迫切地要求擺脫幫口和秘密結(jié)社這種舊的組織形式的束縛，成立自己新的組織。因而辛亥革命后，在上海、廣州、武漢、南京等地陸續(xù)出現(xiàn)了一些現(xiàn)代工會組織的萌芽。但袁世凱篡奪辛亥革命果實，建立起獨裁賣國的反動統(tǒng)治。1913年10月，袁世凱下令解散國會。第二年又廢除了《中華民國臨時約法》，剝奪了《約法》規(guī)定的“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”。并頒布了一系列鎮(zhèn)壓工人運動的法令。1912北洋軍閥的反動專制統(tǒng)治，使上述現(xiàn)代工會組織的萌芽未能得到順利發(fā)展，在襁褓中即被扼殺了。

“南方工會的發(fā)生”，成為中國職工運動發(fā)展史上一個重要契機。鄧中夏是這樣說的：“南方工會為什么首先發(fā)生？這里不能不略略敘說當時的政治狀況。”袁世凱篡奪辛亥革命果實后，孫中山一直在為維護民主共和國的制度而奮斗。1917年7月中旬，孫中山南下廣州，他聯(lián)合了在反袁世凱的護國運動中發(fā)展起來的、宣布“自主”的南方各省地方軍閥進行護法活動。9月，成立護法軍政府，恢復(fù)《臨時約法》?！皬拇四媳狈至?，國會南遷于廣州，自建所謂護法政府。但既號稱護法政府，政治上不能不略取開明，故人民頗有集會結(jié)社的自由，南方工人就因此得以組織工會。”于是，華僑工業(yè)聯(lián)合總會、茶居工會、藤器工會等便在這時產(chǎn)生了。但孫中山所依靠的西南軍閥，對實現(xiàn)護法主張本無誠意，他們不過是借孫中山的護法旗幟去從事與北洋軍閥爭奪地盤的斗爭。孫中山受到排擠。因此，在第一次護法運動期間，南方工會雖然相繼產(chǎn)生，也并未得到很大的發(fā)展。

到1920年底，孫中山第二次在廣州建立革命政權(quán)。廣州的工會猶如雨后春筍紛紛建立。據(jù)統(tǒng)計：1922年前，廣州約有工會80個，各行各業(yè)都有工會建立。當時，廣州究竟成立了多少工會，有多種說法：1922年3月6日上?！睹駠請蟆氛J為，“年來廣州工界之成立工會者，為數(shù)80余行之多”。蔡和森在《吾黨產(chǎn)生的背景及其歷史使命》一文中寫道：“1919年，廣東有26個工會，到1921年香港機器工人罷工勝利之后，使南部工人尤其是廣州工人受了很大的刺激，由26個工會增加到100個工會了?！?922年1月22日上?！睹駠請蟆?周年增刊，有黃炎培寫的《新建設(shè)的中國》一文說：“廣州城內(nèi)各種工會極多，已立案的已有93處，據(jù)工業(yè)總會調(diào)查不止此數(shù)，約有130余?！?/p>

上述各種說法反映了一個共同事實，那就是當時廣州成立工會之多為全國公認。廣州產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，而工會其勢甚盛，這是一個特色，很引人注目。這是上海和北方其他城市所遠不及的。1922年3月19日，陳獨秀在上海紡織工會浦東部成立大會上演說中，對上海和廣州的工會作過比較。他說：“上海底工廠比廣東多，工人也比廣東多，工會卻比廣東少。廣東已有70多個工會，都是真正工人所組織的，上海只有40多個工會，而且‘招牌工會占了三分之二。廣東底工人，已有二十分之十二入了工會，上海底工人，入工會的還不到四十分之一。”

加上廣東黨組織卓有成效的宣傳發(fā)動工作，毗鄰港澳的廣州強化了中國工人運動中心的地位。1922年第一次全國勞動大會在廣州召開，是中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結(jié)果。