基層黨建創(chuàng)新的保山實(shí)踐

李富強(qiáng)++譚瑛

【摘要】云南省保山市緊緊圍繞實(shí)施“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、決戰(zhàn)全市脫貧攻堅(jiān)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展等工作大局，以構(gòu)建“組織建設(shè)從嚴(yán)”的黨建工作機(jī)制為主要抓手，著力嚴(yán)責(zé)任、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、強(qiáng)保障、樹(shù)品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎(chǔ)、黨建質(zhì)量、黨建水平。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 創(chuàng)新理念 創(chuàng)新機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求，并作出了明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。云南省保山市積極探索創(chuàng)新基層黨建工作理念、機(jī)制、方法和路徑，近年來(lái)持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)，邊境黨建、黨建脫貧、黨支部規(guī)范化建設(shè)等工作卓有成效，有力破解了一些基層黨建工作難題，彰顯了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的理念。

2017年，保山市委以更加嚴(yán)實(shí)的管黨治黨思維，精心謀劃和高位推動(dòng)全市基層黨的建設(shè)，初步構(gòu)建起壓實(shí)黨建責(zé)任的指標(biāo)體系、工作機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，形成了“四位一體”基層黨建責(zé)任綜合體，一系列舉措具有典型的樣本意義。

創(chuàng)新理念，深入推進(jìn)基層黨建工作

第一，精心謀劃，召開(kāi)系列會(huì)議進(jìn)行研究部署。2016年12月28日，保山市委書(shū)記趙德光同志在市委四屆二次全會(huì)上提出“堅(jiān)持組織建設(shè)從嚴(yán)”的工作要求，把2017年確定為全市“基層黨建鞏固提升年”，把實(shí)施“八個(gè)鞏固提升行動(dòng)”確立為基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)。2017年2月5日，市委書(shū)記趙德光同志主持召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取縣市區(qū)和市直部門(mén)黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作情況，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)問(wèn)題并對(duì)“基層黨建鞏固提升年”工作進(jìn)行安排部署。2月6日，市委常委、組織部長(zhǎng)楊光銀同志主持召開(kāi)縣市區(qū)組織部長(zhǎng)、園區(qū)黨工委副書(shū)記和市直黨組書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議，對(duì)直接責(zé)任人履職情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并提出工作要求。2月14日至15日，市委書(shū)記趙德光同志主持召開(kāi)全市基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨上半年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記論壇”，實(shí)地觀摩8個(gè)不同領(lǐng)域的基層黨建現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，隨機(jī)抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記圍繞“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”主題以論壇形式開(kāi)展交流，趙德光書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記提出要求。3月14日，市委書(shū)記趙德光同志主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究“基層黨建鞏固提升年”“1+3+8”系列文件。

第二，高位推動(dòng)，出臺(tái)系列文件實(shí)施精心指導(dǎo)。為全面指導(dǎo)好“基層黨建鞏固提升年”，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，保山在充分學(xué)習(xí)全國(guó)、全省組織部長(zhǎng)會(huì)議的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“基層黨建提升年”總體方案》和省委組織部印發(fā)的《云南省2017年度州市黨委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任清單》等文件要求，按照系統(tǒng)安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任等基本原則，圍繞實(shí)現(xiàn)非公和社會(huì)組織黨建“要強(qiáng)”、機(jī)關(guān)和學(xué)校黨建“再?gòu)?qiáng)”、街道社區(qū)和國(guó)有企業(yè)黨建“更強(qiáng)”、農(nóng)村黨建“最強(qiáng)”的“四強(qiáng)”目標(biāo)，研究出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)“基層黨建鞏固提升年”的實(shí)施意見(jiàn)》《保山市2017年度縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作“1+15”責(zé)任清單》《保山市2017年度市直部門(mén)黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作“1+10”責(zé)任清單》《保山市“基層黨建鞏固提升年”重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單》和《關(guān)于印發(fā)實(shí)施邊境黨建等基層黨建“八個(gè)鞏固提升行動(dòng)”具體方案的通知》等系列文件，被稱(chēng)作“1+3+8”指導(dǎo)性文件，即1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、3個(gè)清單、8個(gè)具體方案。

構(gòu)建從嚴(yán)機(jī)制、壓實(shí)黨建責(zé)任，堅(jiān)持典型引路、放大示范效應(yīng)

構(gòu)建從嚴(yán)機(jī)制，壓實(shí)黨建責(zé)任。一是實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持把黨建目標(biāo)指標(biāo)化清單化，結(jié)合年度重點(diǎn)任務(wù)和具體方案，分別制定出縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委書(shū)記“1+15”責(zé)任清單、市直部門(mén)黨（工）委書(shū)記“1+10”責(zé)任清單和“基層黨建鞏固提升年”重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單， “1”即各縣市區(qū)（園區(qū)）、各部門(mén)黨（工）委至少要有一項(xiàng)叫得響、立得住、過(guò)得硬、推得開(kāi)的基層黨建創(chuàng)新；“15”“10”即確定15或10項(xiàng)可量化、可檢查、可通報(bào)、可考核、有時(shí)限的基層黨建主要指標(biāo)。

二是實(shí)行過(guò)程監(jiān)控。堅(jiān)持平時(shí)考核，變“一錘子買(mǎi)賣(mài)”為“全天候管理”，市委每半年召開(kāi)一次基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記論壇”，市委組織部適時(shí)組織召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)、交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)，檢驗(yàn)各地各單位抓落實(shí)的情況。專(zhuān)門(mén)研究制定《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查通報(bào)實(shí)施辦法》，編制《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查工作手冊(cè)》，采取不定期隨機(jī)抽查、每?jī)蓚€(gè)月組織人員開(kāi)展定期檢查、每個(gè)季度組織縣市區(qū)交叉檢查、每半年全面進(jìn)行集中檢查、黨建工作材料報(bào)表平時(shí)紀(jì)實(shí)、視頻直播系統(tǒng)交流、視頻調(diào)研系統(tǒng)督查等多種形式，對(duì)“1+15”“1+10”基層黨建責(zé)任清單落實(shí)情況適時(shí)督促檢查，把過(guò)程常態(tài)化制度化。

三是實(shí)行績(jī)效評(píng)定。堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建約談、工作問(wèn)責(zé)，每次通報(bào)中有一項(xiàng)“差”或兩項(xiàng)“一般”的，由分管副部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)；有兩項(xiàng)“差”或三項(xiàng)“一般”的，由常務(wù)副部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)；有三項(xiàng)“差”或四項(xiàng)“一般”的，由組織部長(zhǎng)約談相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)；有四項(xiàng)“差”或五項(xiàng)“一般”的，由市委書(shū)記或副書(shū)記約談黨委書(shū)記，并在全市通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，全年“差”累計(jì)超過(guò)10項(xiàng)或“一般”累計(jì)超過(guò)15項(xiàng)的，基層黨建考核不得評(píng)定為優(yōu)秀；對(duì)“差”累計(jì)超過(guò)15項(xiàng)或“一般”超過(guò)20項(xiàng)，以及出現(xiàn)市委2015年下發(fā)的《黨建工作問(wèn)責(zé)制度》中明確的10種情形之一的，實(shí)行黨建工作問(wèn)責(zé)。

四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把基層黨建考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為干部綜合分析研判、干部選拔任用的重要依據(jù)?；鶎狱h建考核結(jié)果為優(yōu)秀的，在全市綜合考評(píng)得分中增加相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；基層黨建考核結(jié)果未被評(píng)定為優(yōu)秀的，在全市綜合考評(píng)得分減少相應(yīng)分?jǐn)?shù)，同時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核不得評(píng)定為優(yōu)秀等次。

堅(jiān)持典型引路，放大示范效應(yīng)。為發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，達(dá)到一花引來(lái)百花香的效應(yīng)，保山市圍繞“四高四有四化四十分鐘”的創(chuàng)建理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量創(chuàng)建、高水平展示和規(guī)范化實(shí)施、品牌化建設(shè)、創(chuàng)新化實(shí)踐、示范化帶動(dòng)，積極打造有亮點(diǎn)可說(shuō)、有做法可學(xué)、有實(shí)效可看、有經(jīng)驗(yàn)可推的1個(gè)基層黨建精品示范群、10條基層黨建精品示范帶和100個(gè)基層黨建精品示范點(diǎn)，來(lái)發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，提升基層黨建整體水平。2016年11月21日，市委組織部專(zhuān)題部署20個(gè)城市基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，提出“打造城市基層黨建示范群”的理念。

在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨建工作的一個(gè)新課題。云南保山市緊緊圍繞實(shí)施“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、決戰(zhàn)全市脫貧攻堅(jiān)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展等工作大局，以構(gòu)建“組織建設(shè)從嚴(yán)”的黨建工作機(jī)制為主要抓手，以實(shí)施基層黨建“八個(gè)鞏固提升行動(dòng)”為重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化各領(lǐng)域基層黨組織政治活動(dòng)功能和服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，著力嚴(yán)責(zé)任、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、強(qiáng)保障、樹(shù)品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎(chǔ)、黨建質(zhì)量、黨建水平。保山的實(shí)踐證明，只有緊緊扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，明確各級(jí)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的工作責(zé)任，才能把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求真正落實(shí)到基層。

責(zé)編/宋睿宸 美編/王夢(mèng)雅