淺談推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

陳念

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。在分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特征的基礎(chǔ)上，探討了目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題，提出了推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)要素的流動，從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)利用得天獨厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢，抓住港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量承接和發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和特征是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢將繼續(xù)得到加強(qiáng)，東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部和西部一些省份的工業(yè)能力明顯增強(qiáng)。并呈現(xiàn)以下趨勢與特征：一是在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的“大梯度轉(zhuǎn)移”。如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇規(guī)模情況；二是在各行政省份之間的“小梯度”轉(zhuǎn)移。如廣東省，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，提出發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2008—2012年安排競爭性扶持資金500億元，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“提升珠三角，帶動?xùn)|西北”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略正推動廣東走向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。三是在一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。在被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型上，既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又有資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，從全國范圍來看，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，至2008年中國所有地區(qū)都脫離了最原始的以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)入了以第二或第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在東部地區(qū)，北京、上海、海南已進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，而在中部和西部地區(qū)除了西藏自治區(qū)以外，各省均是第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。說明中國真正進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省市很少。北京2010年第三產(chǎn)業(yè)的GDP是10 330.5億元、上海是9 618.31億元、海南是946.25億元、西藏自治區(qū)的是275.41億元。這說明，以第三產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過千億的在全國只有北京和上海這兩個大都市。以東部地區(qū)為例，北京1994年的第三產(chǎn)業(yè)GDP就超過了第二產(chǎn)業(yè)的GDP，上海則是在1999年進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局的。這充分說明中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在產(chǎn)業(yè)滯后問題。

2.產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行政行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財務(wù)、咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)、營銷、管理和商務(wù)等各類人才。并且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足，多年來一直徘徊在1%以下；高科技人才不足且流失嚴(yán)重，科研成果難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并形成現(xiàn)實生產(chǎn)力；整個社會也未能形成保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍，由于企業(yè)的法人實體與市場主體地位不明確，從而削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動機(jī)制和風(fēng)險意識。

3.環(huán)境資源壓力加劇。一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因為受到環(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來的。雖然中西部地區(qū)的地方政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實情況看，也存在盲目選擇和受到不良政績觀的影響，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，在系統(tǒng)分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、資源狀況、環(huán)境容量的前提下，制定并實施一些有針對性的發(fā)展策略，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)要抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，承接國際的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成現(xiàn)代服務(wù)體系[4]。中西部地區(qū)要與自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，針對西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點低、規(guī)模較小的特點，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.營造有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。要把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。一是制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)2010年開始在新疆試點的資源稅改革，防止資源浪費和盲目開發(fā)，并在時機(jī)成熟時予以推廣。二是加強(qiáng)東中西產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的政策支持。三是營造有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境服務(wù)體系和承接載體。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治，加大重點區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督查力度。進(jìn)一步健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管理，突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)移提供保障。

3.堅持以市場化方式推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動機(jī)制實現(xiàn)。政府部門應(yīng)遵循市場化原則，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會。鼓勵東部沿海地區(qū)的企業(yè)為中西部企業(yè)引入新的經(jīng)營機(jī)制和管理模式，形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。近年來，區(qū)域間合作力度不斷加大，市場開放程度不斷提高，企業(yè)主體地位不斷強(qiáng)化，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成為趨勢，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

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