關(guān)于昌寧縣改善殘疾人生活現(xiàn)狀的思考

吳艷梅

摘 要：殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人生活狀況，已成為構(gòu)建和諧昌寧，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：改善；殘疾人；生活現(xiàn)狀

一、基本情況

昌寧縣現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人2.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%，辦理殘疾人證的有11167人，辦證率達(dá)50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度殘疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按類(lèi)別分，視力殘疾1008人，聽(tīng)力殘疾725人，言語(yǔ)殘疾591人，智力殘疾374人，肢體殘疾7545人，精神殘疾364人，多重殘疾560人。

在縣委政府高度重視和全社的關(guān)心支持下，昌寧縣殘疾人的生活狀況得到明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，配齊了13鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專(zhuān)干和124個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員，并落實(shí)了特殊津貼和相關(guān)補(bǔ)助政策，社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)。殘疾人康復(fù)工作得到加強(qiáng)，生活條件有所改善。全縣重度殘疾人基本得到最低生活保障，特別是縣特殊教育學(xué)校建成投入使用后，緩解了殘疾孩子的讀書(shū)難問(wèn)題，減輕了部分殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。通過(guò)省、市、縣殘聯(lián)對(duì)各類(lèi)別殘疾人的各種培訓(xùn)，就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，部分殘疾人能自食其力，敢于融入社會(huì)，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）生活質(zhì)量難改善。昌寧縣殘疾人多數(shù)在貧困山區(qū)居住，因勞動(dòng)能力喪失，生產(chǎn)自助能力較差，人均年收入僅幾百元，維持生活主要靠低保和社會(huì)救濟(jì)，生活水平明顯低于社會(huì)平均水平。特別是重度殘疾人家庭，微薄的經(jīng)濟(jì)收入除維持基本生活外，還要承擔(dān)治病和康復(fù)的大量費(fèi)用，自我脫貧難度大。部分重度殘疾人家庭極為貧困，住房年久失修卻無(wú)力翻蓋，居住條件極為惡劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。

（二）就業(yè)愿望難實(shí)現(xiàn)。殘疾人心理素質(zhì)較脆弱，自卑心理嚴(yán)重，不愿接觸社會(huì)，外出務(wù)工機(jī)率低，大部分殘疾人靠耕田種地維持生計(jì)，缺乏固定經(jīng)濟(jì)收入。由于貸款難，缺乏資金，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的數(shù)量不多。受身體殘缺影響，殘疾人沒(méi)有機(jī)會(huì)接受良好的教育，文化程度低、素質(zhì)不高，加之社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，以各種理由拒絕招用殘疾人，就業(yè)率低。

（三）康復(fù)需求難滿(mǎn)足。殘疾人收入微薄，沒(méi)有治療疾病的經(jīng)濟(jì)條件，康復(fù)需求得不到滿(mǎn)足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有康復(fù)需求的殘疾人得不到必要的康復(fù)治療和訓(xùn)練，盡管這幾年我縣開(kāi)展了“光明工程”、“嚴(yán)重精神障礙患者健康管理”等一系列殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，但受名額限制，只能滿(mǎn)足部分殘疾人的需求，大多數(shù)殘疾人仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)得到康復(fù)救助。

（四）教育培訓(xùn)難落實(shí)。殘疾人作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，由于身體殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難等多重原因，殘疾人文化程度總體偏低。我縣殘疾人少年兒童的入學(xué)率僅為85%，盲、聾、啞三類(lèi)適齡殘疾兒童受教育狀況更為堪憂(yōu)；特殊教育教師緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“三殘”兒童教育需求。多數(shù)殘疾人未完成義務(wù)教育，也未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，更談不上接受高等教育，雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)組織教育培訓(xùn)，但因殘疾人人數(shù)較多而無(wú)法全面普及。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。不斷改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，是構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府和職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立“發(fā)展不能忘記殘疾人，和諧離不開(kāi)殘疾人”的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)同，部門(mén)配合的工作格局，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧特性、同步實(shí)施，全力推進(jìn)，進(jìn)一步完善殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、生育、救助等社會(huì)保障工作制度，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任，完善機(jī)制。改善殘疾人生活狀況是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，各職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，采取有力措施，使殘疾人生活狀況得到有效改善。一是殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。二是縣殘聯(lián)及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，每年向社會(huì)公布?xì)埣踩吮Ｕ辖鸬恼魇?、管理和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，全心全意為殘疾人服務(wù)。三是政府要研究出臺(tái)殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大他們的就業(yè)門(mén)路。四是各部門(mén)要結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，深入殘疾人家庭，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植等增收項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支付力度，為他們解決實(shí)際困難，幫助其脫貧致富。

（三）籌措資金，多方救助。廣泛通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織共同參與對(duì)貧困殘疾人的扶貧和求助，要充分發(fā)揮“助殘日”活動(dòng)等載體開(kāi)展扶貧助殘活動(dòng)，募集社會(huì)資金幫助重度貧困殘疾人改造危房，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立救助資金，對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、突發(fā)重病住院、重度精神病人長(zhǎng)期住院治療、特困殘疾兒童就讀進(jìn)行救助。以殘疾人各種特殊節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，開(kāi)展文藝活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富殘疾人文化生活，宣傳殘疾人的先進(jìn)事跡，提高殘疾人的社會(huì)地位，增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)、自立的信心和勇氣。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化疏導(dǎo)。職能部門(mén)要廣泛開(kāi)展調(diào)研，為殘疾人提供適合自己特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的各種技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能比賽，以及殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)、示范戶(hù)和自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范戶(hù)評(píng)選等活動(dòng)，鼓勵(lì)支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；同時(shí)要深入細(xì)致地做好殘疾人家屬護(hù)理培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)工作，讓他們真正意識(shí)到殘疾人是家庭中的一員，做到不歧視、不拋棄、不離棄。

（五）落實(shí)政策，增強(qiáng)實(shí)效。全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》、《殘疾人就業(yè)條例》，實(shí)施殘疾人按比例和超比例的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)規(guī)劃和督導(dǎo)工作。學(xué)校要無(wú)條件的接受殘疾適齡兒童就近就便隨班就讀，并對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的殘疾適齡兒童做好普查，搞好規(guī)劃，為他們的入學(xué)就讀創(chuàng)造條件；建議在特殊學(xué)校開(kāi)辦聾啞班；教師要關(guān)愛(ài)殘疾兒童，要教育和用自己的行為帶動(dòng)學(xué)生，使學(xué)生尊重和幫助他們，形成良好的互幫互助學(xué)習(xí)氛圍。