淺談法律權(quán)威的樹(shù)立

楊永梅

摘 要：我國(guó)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”列入《憲法》，樹(shù)立法律權(quán)威是我國(guó)法治化進(jìn)程的基礎(chǔ)目標(biāo)。正確認(rèn)識(shí)法律權(quán)威，樹(shù)立并維護(hù)法律權(quán)威實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：法律權(quán)威；涵義；樹(shù)立

一、法律權(quán)威的涵義

但凡講到權(quán)威，都含有見(jiàn)解高明、認(rèn)識(shí)領(lǐng)先、懂得更多、值得信任的意思，僻如醫(yī)學(xué)屆權(quán)威、商屆權(quán)威、教育屆權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是特定行業(yè)里面的公眾信服力與威信。法律權(quán)威就是指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)節(jié)手段或其他社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律，一切國(guó)家及社會(huì)行為均以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威。《憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，進(jìn)一步說(shuō)明了堅(jiān)定不移實(shí)施依法治國(guó)方略是樹(shù)立法律權(quán)威的重要措施。權(quán)威的產(chǎn)生并不是依據(jù)某個(gè)格式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)給予的，權(quán)威的樹(shù)立強(qiáng)調(diào)的是公眾的普遍信任并自覺(jué)服從。法律權(quán)威的產(chǎn)生是一個(gè)立法和執(zhí)法的系統(tǒng)過(guò)程，法律權(quán)威的樹(shù)立和維護(hù)必須樹(shù)立法律是人的生活基本行為準(zhǔn)則的觀(guān)念，必須首先維護(hù)憲法權(quán)威，必須努力維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，必須樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)的公信力。

法律權(quán)威的樹(shù)立對(duì)其進(jìn)行具體化就是：法律部門(mén)、法律工作人員在日常法律業(yè)務(wù)中逐步獲得廣大公眾信任，相關(guān)權(quán)利義務(wù)被自覺(jué)執(zhí)行的過(guò)程。他的主體是法律部門(mén)及其工作人員，在我國(guó)包括人民法院、人民檢察院、律師事務(wù)所、公共安全機(jī)關(guān)法律工作部門(mén)等所有以法律業(yè)務(wù)為主體的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織團(tuán)體及其在這些部門(mén)里從事法律工作的人員；對(duì)象是廣大公眾，普遍的理解是人民群眾；中心是確立公眾對(duì)法律信任與自覺(jué)服從；目的在于具體法律權(quán)利義務(wù)的自覺(jué)、正確執(zhí)行。

二、法律權(quán)威的樹(shù)立著重解決的問(wèn)題

在我國(guó)法律權(quán)威的樹(shù)立主要應(yīng)著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是法律制度本身的建立與完善；二是法律工作部門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)；三是法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（一）法律制度本身的建立與完善

法律權(quán)威的樹(shù)立是以法律制度為中心，它是把法律工作主體同法律工作對(duì)象聯(lián)系起來(lái)的媒介，又是全部法律體系運(yùn)作的基礎(chǔ)。因而法律制度的建立與完善是法律權(quán)威樹(shù)立的前提與基石，若是沒(méi)有了法律制度的建立與完善，法律權(quán)威也就無(wú)從談起。在我國(guó)立法權(quán)歸屬于國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人民代表大會(huì)代表全國(guó)人民統(tǒng)一行使立法權(quán)，凡屬于全國(guó)范圍內(nèi)的、屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治體制的、對(duì)國(guó)家政權(quán)有影響的、涉及人民基本生產(chǎn)生活的方方面面都通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行立法，并結(jié)合發(fā)展變化的客觀(guān)實(shí)際，對(duì)已經(jīng)制定的法律制度進(jìn)行修改，有針對(duì)性的廢止更新。地方各級(jí)人民代表大會(huì)相應(yīng)的享有地方立法權(quán)利，有權(quán)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定并修改地方性法律制度，前提是不得與全國(guó)人民代表大會(huì)制定的國(guó)家基本法律相沖突。

我國(guó)現(xiàn)有的立法體制，決定了樹(shù)立法律權(quán)威的第一步就是要求國(guó)家、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，在熟悉把握我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入了解廣大人民群眾的日常生產(chǎn)生活需求，掌握時(shí)代發(fā)展動(dòng)向，在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)舊有的、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法律制度進(jìn)行調(diào)整、修改，不斷制定出臺(tái)適合實(shí)際要求的新的法律法規(guī)，從而對(duì)當(dāng)前國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，對(duì)人民新的生產(chǎn)生活方式加以指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)新的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人們新的思想思維進(jìn)行引導(dǎo)，將不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況納入法律制度的管轄范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)法律制度的盲區(qū)，避免各法律制度之間對(duì)同一事件的不一致規(guī)定，避免法律制度的滯后給國(guó)家、人民利益造成損失。在確保制定修改的法律制度普遍有效可行的前提下，建立一種社會(huì)生活方方面面都有法可依的新局面。

法律制度本身的建立完善對(duì)于法律權(quán)威的樹(shù)立是打基礎(chǔ)的工作，但任何合理有效可行的法律制度，自己本身是不會(huì)自動(dòng)的發(fā)揮社會(huì)管理調(diào)節(jié)作用的。因而現(xiàn)實(shí)還要求有與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律制度的各項(xiàng)功能。這就是樹(shù)立法律權(quán)威的第二個(gè)關(guān)健問(wèn)題：法律工作部門(mén)隊(duì)伍的建立。

（二）法律工作部門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)

我國(guó)是人民主權(quán)國(guó)家，人民是最高統(tǒng)治者，是所有權(quán)力的擁有者，是所有利益的享有者，但讓所有人民共同來(lái)管理國(guó)家，行使權(quán)力顯然是不可能的。因而就得由人民選出自己利益的代表，負(fù)責(zé)人民權(quán)力的行使，和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。這些人民的代表通過(guò)一套秩序的、有機(jī)的體制進(jìn)行組合，就產(chǎn)生了現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)關(guān)。由于人民權(quán)力、利益的綜合性與多樣性，對(duì)應(yīng)的就有相互區(qū)別的各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)。法律工作部門(mén)就是其中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行使人民法律管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，這些法律工作部門(mén)又因具體分工的不同而不同。法院履行司法審判職權(quán)，檢察院履行監(jiān)督公訴權(quán)，公共安全部門(mén)行使公共管理權(quán)。

鑒于法律工作部門(mén)的存在根源，在法律權(quán)威的樹(shù)立這一過(guò)程中，其所肩負(fù)的主要職責(zé)就是代表人民行使好法律權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的法律管理。并且，和其他國(guó)家部門(mén)機(jī)關(guān)一樣，法律工作部門(mén)的中心就是為建立他的權(quán)力主體服務(wù)，明確的說(shuō)就是為廣大人民群眾提供法律服務(wù)。因而法律權(quán)威的樹(shù)立第二個(gè)關(guān)健就是：加強(qiáng)法律部門(mén)、法律工作隊(duì)伍建設(shè)，在不斷實(shí)現(xiàn)法律部門(mén)、法律工作隊(duì)伍自制建設(shè)提高的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將原來(lái)法律部門(mén)依法管理人民的工作思路，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣褚婪ㄐ惺构芾頇?quán)力，真正做到代表人民，服務(wù)人民。

一方面，是根據(jù)國(guó)家當(dāng)前存在的法律機(jī)構(gòu)不夠完備，法律工作體系不夠通暢，法律分工不夠明確等實(shí)際情況，加強(qiáng)法律部門(mén)“硬件”建設(shè)。結(jié)合實(shí)際需求，不斷加大投入力度，完善法律工作部門(mén)基本設(shè)置；不斷加大管理力度，理順?lè)上到y(tǒng)工作機(jī)制；不斷加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，對(duì)各法律工作部門(mén)分工進(jìn)行合理規(guī)劃。確保關(guān)乎人民群眾切身利益的社會(huì)生產(chǎn)生活等方方面面都能得到及時(shí)、有效合理的法律支持。為法律權(quán)威的樹(shù)立提供充分的“硬件”保障。

另一方面，在有了法律工作部門(mén)、機(jī)構(gòu)等扎實(shí)的“硬件”保障后，做好“軟件”部分的建設(shè)，即是法律工作人員的建設(shè)。有了良好的機(jī)構(gòu)做保障，還要有與之相適應(yīng)的具體操作人員來(lái)進(jìn)行工作。法律權(quán)威的樹(shù)立要求有一支熟練掌握法律知識(shí)，工作業(yè)務(wù)過(guò)硬，甘于服務(wù)人民的法律工作隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，可以對(duì)現(xiàn)有法律工作人員的進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)，特別是新法律制度方面的培訓(xùn)，從而提高他們對(duì)法律制度本身的把握能力，另外，對(duì)具體相關(guān)業(yè)務(wù)的教育傳授也是加強(qiáng)法律工作人員建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過(guò)教育傳授，全面的讓具體工作人員了解掌握，自己的工作崗位職責(zé)，從而讓他們具備相應(yīng)的工作能力。

在解決好法律部門(mén)“硬件”、“軟件”建設(shè)之后，要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的樹(shù)立，還有一個(gè)更深層次的要求，就是法律部門(mén)、法律工作隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)的建立。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)有著深厚封建傳統(tǒng)的國(guó)家，由于歷史的原因，國(guó)家機(jī)構(gòu)往往都被打上了統(tǒng)治階級(jí)工具的鉻印，歷來(lái)行使的是壓制管理被統(tǒng)治階段的職能。受其影響，當(dāng)前國(guó)家的許多的部門(mén)機(jī)關(guān)動(dòng)轍就以管理者的姿態(tài)自居，部分法律部門(mén)也有相同的意識(shí)。這樣一來(lái)，矛盾自然少不了，對(duì)抗也就無(wú)可避免。對(duì)抗一旦產(chǎn)生普遍的信任與服從也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，法律權(quán)威的樹(shù)立在作為法律關(guān)系主體的一方，法律部門(mén)和法律工作人員還得不斷轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，努力放棄過(guò)去把自己當(dāng)做國(guó)家管理機(jī)關(guān)，行使管理人民權(quán)力的錯(cuò)誤思想意識(shí)；調(diào)整回歸到做好人民公仆，服務(wù)人民群眾，代表人民利益，管理社會(huì)事務(wù)的正確意識(shí)當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)工作，為法律權(quán)威的樹(shù)立提供良好的思想溝通平臺(tái)。

（三）法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和保護(hù)自己的能力，具體的講就是全社會(huì)都要轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為法律屬于國(guó)家制裁工具的認(rèn)識(shí)；逐步分析、認(rèn)同法律職能；建立把法律當(dāng)作當(dāng)前最為合理有效的調(diào)整社會(huì)關(guān)系、服務(wù)民生的日常手段的認(rèn)識(shí)。

由于受歷史傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)、法律體系的現(xiàn)狀、公共傳媒導(dǎo)向等因素影響，在我國(guó)，廣大人民群眾對(duì)于法律的職能作用、運(yùn)作方式等基本認(rèn)識(shí)還限制在“法律只是針對(duì)壞人、壞事，不良行為而設(shè)置的，是專(zhuān)為打擊違法犯罪才設(shè)立的，與一般平頭百姓沒(méi)有太大關(guān)系”這樣的認(rèn)識(shí)。法律權(quán)威樹(shù)立的內(nèi)涵要求是全社會(huì)民眾對(duì)法律的普遍信任與服從，人民群眾的積極參與是信任與服從的前提。因此，加強(qiáng)法律制度、法律工作、法律職能的宣傳，特別是加強(qiáng)法律服務(wù)性質(zhì)的宣傳就成為了轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)法律認(rèn)識(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有人民群眾對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)看法，得到了轉(zhuǎn)變，全社會(huì)都積極的信任、服從法律，自覺(jué)履行法律規(guī)定的權(quán)力與義務(wù)，各項(xiàng)法律制度切實(shí)的在日常生活中得到體現(xiàn)，法律的權(quán)威才能得到最廣大的范圍得到支持。法律權(quán)威也就自然而然的得以樹(shù)立。