孟超峰++凌躍進+朱依坤+孫家平

摘 要：當前，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，農(nóng)村要素配置不合理，資源環(huán)境壓力加大，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力，迫切需要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是“三變”（三變：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民變股東的主要路徑，也是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道。該文從宣城市農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)涵、推進“三變”改革的意義、主要成效及存在的問題等方面，對宣城市推進農(nóng)村“三變”改革的路徑進行深入研究，并提出相關(guān)建議，為全面深化農(nóng)村“三變”改革提供參考。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；成效；問題；建議：宣城市

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0001-03

隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也正進入一個新的階段，農(nóng)村改革正成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重中之重，黃延信等[1]研究認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最終落腳點是推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會以來，中央圍繞全面建設(shè)小康社會，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制、農(nóng)村社會治理制度等領(lǐng)域，出臺了一系列深化農(nóng)村綜合改革重大舉措。2017年中央一號文件要求：“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力”。2016年，安徽省積極借鑒貴州等省開展“三變”改革的經(jīng)驗，開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的改革試點，探索“村社一體、合股聯(lián)營”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，旨在盤活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長效機制。陳雪原[2]的研究表明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于實現(xiàn)農(nóng)民“帶資進城”，加快農(nóng)民市民化進程，完成農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。許惠淵[3]研究認為，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是保護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。

2016年7月，安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準全省11個縣的13個村開展“三變”改革試點，其中宣城市郎溪縣凌笪鄉(xiāng)獨山村、畢橋鎮(zhèn)施宏村、十字鎮(zhèn)新和村，旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村被批準為2016年省試點村，目前4個試點村各項工作正按序時進度順利推進。2017年，宣城市旌德縣整縣推進“三變”改革，其他縣市區(qū)各完成1～3個“三變”改革試點。

1 農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)涵

1.1 資源變資產(chǎn) 資源變資產(chǎn)就是在清查核實、確權(quán)登記、評估認定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進行融資貸款。

1.2 資金變股金 資金變股金就是將各級各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財政資金（直補農(nóng)民、社會保障、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟、應(yīng)急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內(nèi)進行整合，量化到村集體和農(nóng)戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。

1.3 農(nóng)民變股東 農(nóng)民變股東就是引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。

2 開展農(nóng)村“三變”改革的意義

2.1 有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展 長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，保障基層政權(quán)組織正常運作等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但與此同時，一些地方的集體經(jīng)濟存在產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、權(quán)益不清、流轉(zhuǎn)不暢的狀況，部分村組的集體經(jīng)濟出現(xiàn)收不抵支甚至不抵債，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。解決這些問題的根本出路在于推進農(nóng)村“三變”改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)益明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

2.2 實現(xiàn)精準扶貧的重要途徑 宣城市農(nóng)村“三變”改革順應(yīng)了中央精準扶貧、精準脫貧的基本要求。首先，將分散扶持村集體和貧困戶的財政資金，分部門、分類別、分項目進行整合，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓其形成項目資產(chǎn)，然后把項目資產(chǎn)折股量化給貧困村集體和貧困戶，并入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變輸血為造血，變短期效益為長期效益，放大了財政資金的使用效益，改變了過去財政投入到農(nóng)村的資金點多面廣、投入分散、效益不好的現(xiàn)象。其次，將財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Т寮w或貧困戶在合作社、企業(yè)的股份，把一次性的財政資金投入變?yōu)檗r(nóng)戶長期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，實現(xiàn)了各項生產(chǎn)要素的合理配置，提高了扶貧開發(fā)的精準度，貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地得租金、參與勞動得薪金、入股分紅得股金等合作模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為精準扶貧找到了有效途徑。

2.3 開辟財產(chǎn)性收入增長途徑，建立農(nóng)民收入長期增長機制 宣城市農(nóng)村“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，經(jīng)協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的長期增長機制。同時，試點村選擇“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構(gòu)成“收益保底+股權(quán)分紅+工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機制，保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

2.4 有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程 目前的農(nóng)村經(jīng)營體制，難以建立有序有效的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)配置機制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本增加，矛盾增多；農(nóng)村集體經(jīng)濟分配制度又造成部分農(nóng)民死守故土，小富即安的現(xiàn)狀，有能力的不愿走出去，需要的人才進不來，這是制約城鎮(zhèn)化進程的一個重要原因。只有推進農(nóng)村“三變”改革，才能賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的股權(quán)，減輕農(nóng)民對集體的依賴，實現(xiàn)土地、資本、人口的合理流轉(zhuǎn)流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)市化的進程。

3 宣城市農(nóng)村“三變”改革取得成效

3.1 旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村 2016年集體經(jīng)營性收入達23萬元，農(nóng)民人均可支配收入從10226元增加到12476元，增幅達22%。一是盤活集體資源。該村整合項目資金改造村集體茶園，茶園發(fā)包年收益由過去的3萬元增加到13萬元；宋代修建的徽水河古河埂和古渡口約萬余平米的濱河公園等資源開發(fā)成3A級旅游景區(qū)，整體打包委托企業(yè)運營，每年有10萬元保底收入及門票分成。二是用活項目資金。2016年，整合了30萬元的縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金和181萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)項目資金，用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年擬將138萬元農(nóng)村綜改項目資金投資入股精品民宿、農(nóng)業(yè)科技觀光園等項目。三是開展股份合作。219戶村民以40.6hm2農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股明輝水稻種植合作社，2016年每股收益550元；通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展了36戶農(nóng)家樂、11戶農(nóng)家客棧，統(tǒng)一運營，2016年營業(yè)額達50余萬元，戶均增收2.7萬元。

3.2 郎溪縣畢橋鎮(zhèn)施宏村 村委會成立施宏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，整合100萬專項扶持壯大村集體經(jīng)濟項目資金和已建成的5萬hm2黃茶（合計折資211.25萬元）與施宏村東莊組22戶農(nóng)戶（6.67hm2林地經(jīng)營權(quán)折資50萬元）、安徽宏云制茶有限公司（加工設(shè)備和技術(shù)管理等折資262萬元），共同組建黃茶專業(yè)合作社，種植黃茶13.33hm2。2016年已實現(xiàn)部分保底收益，村集體收益4.2萬元、入股農(nóng)戶實現(xiàn)保底收益4萬元。

3.3 郎溪縣十字鎮(zhèn)新和村 成立了郎溪縣十字鎮(zhèn)新和股份經(jīng)濟合作社，整合扶貧項目資金90萬元和村集體所有的20hm2山場經(jīng)營權(quán)（折資210萬元）與駱村組9戶農(nóng)民（6.67hm2林地承包經(jīng)營權(quán)折資40萬元）、安徽康龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以35.33hm2土地經(jīng)營權(quán)、42hm2油茶基地和現(xiàn)金212萬元合計折資550萬元）組建油茶專業(yè)合作社，種植油茶26.67hm2。已完成油茶基地建設(shè)；2016年入股農(nóng)戶已實現(xiàn)保底收益3萬元。

3.4 郎溪縣凌笪鄉(xiāng)獨山村 村集體整合各類財政項目資金200萬元與董樹頭組95戶（13.33hm2林地經(jīng)營權(quán)折資40萬元）、郎溪縣藍源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（出資260萬元）組建藍莓專業(yè)合作社，已完成13.33hm2藍莓基地建設(shè)任務(wù)，今年預(yù)期可實現(xiàn)8%的收益。

4 宣城市農(nóng)村“三變”改革存在的問題

4.1 思想認識不到位 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在思想顧慮和畏難情緒，怕觸及矛盾；有的城郊村集體資產(chǎn)較多，村干部對股改工作存有疑慮，怕群眾關(guān)注度高，怕村民要求分割資產(chǎn)，擔(dān)心改革后無法掌控新成立的集體經(jīng)濟組織實體，弱化了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 “資金變股金”缺乏制度支撐 省委目前關(guān)于開展“三變”改革的綱領(lǐng)性文件是2016年7月25日出臺的《“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案》，其中關(guān)于“資金變股金”有關(guān)規(guī)定中指出，“要將各級各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財政資金（直補農(nóng)民、社會保障、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟、應(yīng)急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內(nèi)進行整合，量化到村集體和農(nóng)戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅”，在實際操作中，缺乏相關(guān)制度支撐，很少有資金能進行整合，建議在省委層面出臺相應(yīng)的規(guī)定，便于縣級層面操作。

4.3 “農(nóng)民變股東”過程中方面缺少承接主體，群眾獲得感不夠 從宣城市實際推進過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟效益穩(wěn)定的市場主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程，當前能獲取集體經(jīng)濟分紅的村還不多，農(nóng)民獲得感不夠。

4.4 “資源變資產(chǎn)”過程中風(fēng)險防控機制不健全 在“資源變資產(chǎn)”過程中，大部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不強，少量的集體資源、資產(chǎn)一旦入股到市場主體，極端情況下市場主體的破產(chǎn)會導(dǎo)致集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失。因此，需要對以資源或資產(chǎn)入股的項目建立嚴格的審批程度，既要做好經(jīng)營風(fēng)險評仨，更要做了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

5 關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改革的建議

5.1 加快推進農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)工作 要積極推進農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織和平臺，出臺可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準和交易規(guī)則，對入股資產(chǎn)進行量化操作。三是在國家授權(quán)突破法律條款的框架內(nèi)，盡快出臺農(nóng)民入股經(jīng)營主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自的權(quán)利和義務(wù)。

5.2 加強農(nóng)村“三變”改革制度建設(shè) 正確把握改革與制度建設(shè)關(guān)系，在改革中不斷調(diào)整完善制度，在制度建設(shè)中不斷推進改革深入發(fā)展。加強對各地試點改革經(jīng)驗的總結(jié)提煉，在改革實踐中積極推進農(nóng)村“三變”改革制度體系建設(shè)，重點針對“三變”改革中重要節(jié)點建立完善相關(guān)制度，如建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險防控、財政資金整合使用等重要制度，政府法制機構(gòu)應(yīng)加強指導(dǎo)，進行合法性把關(guān)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。

5.3 積極引導(dǎo)農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體加強科學(xué)管理 積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)、農(nóng)民合作社，樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，加強科學(xué)經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種植、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場競爭中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過度依賴政府項目資金的現(xiàn)狀。

5.4 加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化指導(dǎo) 縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門具體指導(dǎo)農(nóng)村綜合改革的實施，處在農(nóng)村改革工作的最前沿，是將“三變”改革任務(wù)落到實處的關(guān)鍵。市委市政府應(yīng)著力加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保農(nóng)村改革的各項工作抓細抓實。

參考文獻

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[3]許惠淵.保護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵在于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革——兼談農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的具體形式[J].開發(fā)研究，2005（1）：1-4.

（責(zé)編：徐煥斗）